關于麗水鄉村振興和共同富裕的若干實踐與思考

浙江省麗水市農業農村局（323000）余愛華

麗水學院（323000）李 莉

近年來，浙江省麗水市奮力實踐“兩山”理念，弘揚踐行浙西南革命精神，以“麗水之干”擔綱“麗水之贊”，加快推動鄉村振興戰略實施，促進共同富裕，近兩年連續獲得全省鄉村振興實績考核優秀，走出了新時代美麗鄉村產業發展的新路子。

1.主要成效

（1）注重優質高效，農業高質量綠色發展成果豐碩“十三五”期間，全市農林牧漁業增加值由96.27億元，增長到105.76億元。推進糧食生豬穩產保供，2020年糧食播種面積109.3萬畝（1畝=667平方米），產量7.5億斤；新建萬頭以上規模豬場17家，生豬自給率穩定在70%以上；累計創建國家級特色農業強鎮2個、省級9個，省級現代農業園區8個，國家級慶元香菇特色農產品優勢區1個，浙南早茶、浙八味優勢產業集群項目2個；累計培育國家農業龍頭企業4家、省級48家、市級214家。線上線下融合開展農民培訓，培訓農村實用人才6 634人，高素質農民1 261人，普及性培訓56 758人次；實現“麗水山耕”農產品銷售額108.53億元，3 380家農家樂民宿實現營收22.7億元；舉辦麗水味道創意大賽，編制10個處州特色小吃團體標準；推動農藥化肥減量、農廢無害化處置全覆蓋，秸稈綜合利用率95.19%，農藥包裝物無害化處置率100%，畜禽糞污資源化利用率99.16%。成為全國名特優新農產品全程質量控制的市域樣板。

（2）注重宜居宜業，花園鄉村建設行動成績顯著累計創建省級美麗鄉村示范縣4個、示范鄉鎮55個、特色精品村146個、新時代美麗達標村968個，共啟動九批次歷史文化村落79個重點村和480個一般村保護利用。先后完成花園鄉村認定辦法、花園鄉村“微改造”實施方案等，保留村莊原有紋理和浙派風貌，指導創建第一批57個精品花園鄉村開展微改造，累計實施項目732個，推出一批閑置資源微改造后可對外招商引資項目64個。

（3）注重富裕富足，城鄉融合發展帶動共同富裕全面落實“一戶一策一干部”等精準措施，實現“兩不愁三保障”突出問題、年家庭人均可支配收入8 000元以下、集體經濟薄弱村、零就業家庭“四個清零”。農村常住居民人均可支配收入23 637元，同比增長7.8%；低收入農戶收入12 394元，增長15.5%。新增集體經濟增收項目304個，推進“大搬快聚富民安居”工程，完成搬遷24 875戶69 085人。

（4）全面集成改革，農村經營治理日新月異開展新時代美麗鄉村綜合集成改革試點，推動16項農村改革集成聚合。推進市縣鄉三級農村產權流轉交易平臺規范化建設，實現產權入場率70%以上。開展閑置宅基地（農房）盤活利用，探索農房抵押、流轉的有效途徑。培育示范性家庭農場100家、農創客190名。發放家庭農場貸款2.71億元、專業合作社貸款1 489萬元、農創客貸款1.95億元。推廣“飛地抱團”“千企結千村”“一村萬樹”綠色期權等模式，累計實現464個集體經濟薄弱村收入達標。梳理形成村級小微權力清單和權力運行流程圖1.0。

（5）完善體制機制，合力營造鄉村振興濃厚氛圍出臺鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）、鄉村振興新青年發展計劃實施意見等。成立由市委書記市長任總指揮的鄉村振興指揮部，將鄉村振興納入市委市政府綜合考核，對各縣（市、區）、部門實施情況進行通報。全市共建設28條鄉村振興示范帶，成為部省共建鄉村振興示范省先行創建單位。

2.主要短板和問題

（1）高品質農業提升支撐不足農業產業化水平不高，全產業鏈發展形態尚未形成，多數農產品還停留在初級產品供應階段，有競爭力的拳頭產品寥寥無幾。農業龍頭企業匱乏、創新能力不強、帶動性有限，與農戶的利益聯結機制不夠緊密。

（2）鄉村綜合價值有待發掘鄉村業態缺乏，村莊布局分散、基礎設施和公共服務保障水平不高等問題突出，多數村莊人口大量流失、空心化問題嚴重。花園鄉村創建存在重環境、輕業態，重老本、輕新品，重建設、輕管理等問題，村集體經濟和可持續經營鄉村建章立制不夠。

（3）加快增收空間有限發展不平衡不充分問題突出。從收入水平看，雖連年較快增長，但仍是全省最低，且差距逐年拉大。從相對貧困看，低收入農戶占全市農村居民的6%，占全省低收入農民的七分之一。從村集體經濟看，“消薄”水平不高，進一步提升的任務艱巨。

（4）鄉村建設有效投資不足涉農招商引資的領域、視野偏窄，以種養業等純農業項目為主，鄉村產業融合項目招商力度不大，農業農村有效投資整體不足。農村改革推動力減弱，村集體及農戶的大部分資源沒有盤活，城鄉公共資源配置不合理、用地供給不足等問題突出。

3.推進鄉村振興和共同富裕的建議

高舉“麗水之干”旗幟，突出品質化升級、組織化發展、數字化賦能三大戰略，統籌推進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，奮力打造具有時代特征、山區特質、麗水特色的農業農村現代化山區樣板。

（1）固本強基，不斷增強農業基礎一是強化農業科技賦能水平。大力發展以科技創新為支撐的現代高端農業、傳統農耕與現代技術有機銜接的品質農業，積極推廣霧耕農業等現代農業模式。建設浙西南現代育種基地和麗水特色的現代種子種苗庫，提升育繁推一體化水平。二是打造“麗水山耕”拳頭產品。建立“麗水山耕”生態農產品直供出口基地，開發一批支撐品牌形象、具有鮮明地域標識度和較強競爭力的拳頭產品，形成產品支撐品牌、品牌帶動產品的良性互動。三是培育壯大農業新型主體。抓好家庭農場、專業合作社、農創客等主體發展，促進適度規模經營。大力發展電商經濟、直播經濟，補強“冷鏈成網”、農產品精深加工等薄弱環節，推動快遞網點和電商配送行政村全覆蓋。

（2）科學推進，加大美麗鄉村建設突出“三園六態”特色，以花園鄉村引領數字鄉村、未來鄉村、善治鄉村建設，推動村莊有機更新和微改造。一是全面深化“千萬工程”。大力推廣“微改造”技藝，創建花園鄉村600個，帶動全市鄉村環境營造、業態經營和治理提升。二是把經營理念融入現代鄉村建設。從鄉村資源特質和發展潛力入手，創新產村融合、產居融合的村莊經營新模式，讓鄉村成為令人向往的都市后花園、活力迸發的創業新空間。三是全域打造開花園鄉村。以甌江山水詩路為主軸，以五景、五色、五治、六態為驅動，撬動鄉村“二次開發”，全域打造生態最美、富有實力、充滿活力、蘊含魅力的花園鄉村。

（3）精準施策，全力實施“雙增”工程堅持民富村強兩手抓、兩手硬，創新農戶參與集體經濟發展的有效形式，形成村強促民富、集體和群眾共進共富的局面。一是實施村級集體經濟鞏固提升行動計劃。推廣村莊經營、飛地抱團、強村公司等做法，每年安排不少于新增建設用地計劃指標的3%用于發展集體經濟，鞏固拓展“消薄”成果。二是實施“農民增收提速攻堅行動計劃”。打造“八個萬元”助農增收升級版，確保全市農村居民人均可支配收入年均增長10%左右，持續縮小城鄉收入差距。三是大力促進農民就業創業。建立基層勞動就業社會保障服務平臺，拓寬農民創業就業渠道。鄉鎮、村實施的工程鼓勵以工代賑。

（4）雙招雙引，加大鄉村投資力度一是構建全市一盤棋的招引格局。堅持全產業鏈招商，集中力量通過“雙招雙引”延鏈補鏈強鏈擴鏈。推動全市統籌、市縣協同、資源共享的農業農村項目庫建設，建立入庫項目跨區域流轉和利益協調機制。二是打造一批招引平臺。建設一批農創客基地、雙創園、孵化園、小微企業園等招引平臺和農產品加工、冷鏈倉儲、交易市場、出口等服務平臺。深入推進山海協作工程升級版，構建有利于走出去的開放格局。三是優化農村營商環境。開通項目審批“綠色通道”，壓縮審批程序、縮短審批時限，助推招商項目及早落地，深化“親”“清”的政商關系。