遼西北生態建設問題與對策

張莉莉

摘 要 生態文明重在保護與建設，要走好生態優先綠色發展之路。文章針對遼西北地區存在的土地沙化形勢嚴峻、生物多樣性受到威脅及礦山生態環境破壞、各類地質災害頻發等生態問題，提出了推動生態向高質量發展的建議：加強頂層規劃設計;強化科技支撐引領;實施治理示范工程;創新建管工作模式;培育接續替代產業;健全政策保障與資金投入機制。

關鍵詞 遼西北;生態建設;高質量發展

中圖分類號：S718.57 ? ? ? 文獻標識碼：A ? doi：10.13601/j.issn.1005-5215.2021.02.020

遼西北地區總土地面積約4.3萬km2，占遼寧省國土面積的29.1%。現有耕地163萬hm2，農村人均耕地0.37 hm2。有林地150萬hm2，草場35.3萬hm2。總體上看，遼西北占有的土地和人口為全省的1/5～1/4，但經濟總量卻不足全省的1/10，是遼寧省經濟欠發達地區。遼西北地區的特點是溫差大、日照長、積溫高和降水少，致使風沙、干旱和水土流失嚴重。遼西北地區地理位置、氣候狀況及多年來的不合理開發利用，導致生態脆弱。同樣，因為特殊的地理區位和自然條件，決定了遼西北是我國生物多樣性保護優先區，也是我國遼西以北丘陵灌叢草原退化沙化生態脆弱重點區域和國家級水土流失重點治理區。經過近70年的建設，遼西北生態有較大的改善，但目前局部生態安全程度下降，制約了經濟社會發展和人民生活水平的提升，人民日益增長的美好生活需要和生態保護不系統不充分之間的矛盾突出，迫切需要恢復脆弱的生態系統，以增強系統的穩定性，提升其服務功能。

1 遼西北地區的主要生態問題

受自然因素和人為因素綜合影響，遼西北地區的森林、草原功能退化，河流、濕地面積減少，水土流失，水資源短缺，生物多樣性受損，主要表現為草原退化、沙化面積漸增，林草植被質量不高，遠低于全國平均水平;部分河流斷流、濕地面積萎縮甚至消失，局部地區地下水超采嚴重;動植物自然棲息地受擾，野生物種正在減少，外來有害生物入侵，生物多樣性受到威脅;風沙危害嚴重，沙化土地面積達5.12萬hm2（全國第五次荒漠化和沙化監測結果），水土流失和山地土壤侵蝕嚴重，水土流失面積占遼寧省水土流失面積的一半以上，遼西北草原中農耕、退化、沙化面積占90%以上;地區礦產資源豐富，礦產資源開采對生態系統破壞問題比較突出。

1.1 土地沙化形勢嚴峻，生物多樣性受到威脅

一是生態系統退化。以彰武為例，大力實施造林綠化工程，土地沙化面積增長不明顯，但沙化形勢依然嚴峻。據調查，現有土地沙化及具有明顯沙化趨勢的土地已經占土地總面積的41%，其中沙化的土地面積占到了整個土地面積的21.6%。二是濕地退化，調節儲蓄功能下降，生物多樣性受損。由于多年河流改道、氣候干燥使得原始沼澤地開始干涸，加之濕地不斷被開發，許多兩棲類、鳥類等關鍵物種棲息地遭到嚴重破壞，生物多樣性受損嚴重。濕地退化、土壤次生鹽漬化程度增加，每年受災農田也在不斷增加。

1.2 礦山生態環境惡化，各類地質災害頻發

以阜新為例。一是礦山廢坑增多，廢氣、廢水排放污染。表現為礦區范圍內有大、中、小型煤矸石山240余座。據調查，全區矸石山占地面積為26.745 km2，總堆積量為20億t;露天采礦場地煤自燃、煤矸石自燃排放的煙塵、排土場的粉塵及工業燃煤所產生的一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物等造成周圍空氣污染;采礦過程中產生的廢水會污染農田、河道及河道附近的淺層地下水，威脅周邊居民生產和生活安全。二是生態景觀環境遭到破壞。露天采礦造成的露天坑，對土地、植被、景觀破壞嚴重。三是地質破壞引發各類地質災害。因礦業開發引發的地質災害目前最突出、最嚴重、最普遍的是地面沉陷。

1.3 流域水系淤滯干枯，水環境質量堪憂

1.3.1 流域生態補水和水源涵養能力嚴重不足 以細河為例，其天然水量僅占總水量的36%左右，而6—8月的降水量又占到全年的51%左右。全區5 km以上河流313條，流域面積1 000 km2以上的中型河流5條，流域面積大于300 km2的主要河流有13條，多為季節性河流。

1.3.2 部分地區污水集中處理能力不足 部分流域治理工程因不符合實際建設要求而未啟動;部分污水處理廠運行負荷低;受季節影響，污水處理廠和濕地脫氮能力大幅下降，導致部分監測斷面水質超過Ⅳ類水標準。此外，多年來受累積的河道內源污染、氟化物偶有超標等因素影響，河流斷面（高臺子斷面）仍難以穩定達到Ⅴ類考核要求。流域濕地設施處理能力有限，對促進改善河流水質仍然杯水車薪。

1.3.3 礦業開采對地下水環境產生不良影響 采選、冶煉、運輸、廢棄礦渣的風化和淋洗等導致一些重金屬元素的釋放、遷移，其在礦區及周圍水、土壤和農田中累積，使水環境、土壤環境質量下降，經雨水滲透至地下，污染地下水。而礦井水排到地面又直接補給淺層地下水，不同程度地污染了淺層地下水。遼西北水資源開發程度達41.1%，已超過40%的警戒線。

1.4 生態環境污染問題突出，農產品質量安全隱患大

一是農藥、化肥等內源性污染嚴重。農業生產中使用農藥、化肥比較普遍，污染水環境。工業“三廢”和城市生活等外源污染向農業農村擴散。鎘、汞、砷等重金屬不斷向農產品產地環境滲透，地表水、土壤主要污染物點位屢見超標。二是農村污水、垃圾處理能力不夠。仍以阜新為例，農村人均耕地居遼寧省第1位，每年秸稈產量約400萬t，年糞便總量達450萬t左右，目前阜新畜禽糞污、秸稈、農田殘膜、垃圾等廢棄物資源化利用水平較低，農業面源污染問題日益突出。三是規模化養殖水污染問題突出。據相關研究成果，養息牧河流域92%的化學需氧量排放和77%的氨氮排放量及饒陽河流域近乎100%的污染物排放均來自畜禽養殖污染源。規模化養殖業造成的地表水和地下水環境污染十分嚴重，引發了人畜飲水困難，已造成極大的經濟損失。

2 推動生態高質量發展的建議

2.1 加強頂層規劃設計

科學統籌生態空間，制定全省生態發展戰略規劃，完善重大工程建設領導機制和工作機制。深化生態文明體制改革，完善市場化、多元化生態保護補償機制，并通過立法促進生態補償長效機制執行。

2.2 強化科技支撐引領

加強生態基礎研究、關鍵技術攻關及技術集成示范推廣與應用。構建地方與國家協同的生態監測平臺和生態保護紅線監管平臺。建立重大生態工程監測評估體系。提高生態資源的綜合利用效率和效益。

2.3 實施治理示范工程

大力實施三北防護林退化林分修復[1]、區域防護林更新改造[2]、退耕還林還草、草原保護修復、水土流失治理、防沙治沙、河流和濕地保護恢復、地下水超采治理、礦山修復和土地整治等工程。實施山水林田湖礦草一體化保護修復工程試點。

2.4 創新監管工作模式

健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態文明制度體系。建立最嚴格的保護制度，落實防控措施。建立省市縣高效協調運行機制和以鄉（鎮）為單元的可持續管理機制。健全監督考核與評價機制。

2.5 培育接續替代產業

積極推動經濟林發展[3]、生態旅游、林下經濟、生態種養、生物質能源、沙產業、生態康養等特色產業發展。對集中連片開展生態修復，達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和國土空間規劃的基礎上，依法辦理用地審批手續，堅持節約集約用地的前提下，利用1%～3%的治理面積從事相關產業開發。

2.6 健全政策保障與資金投入機制

健全耕地、草原、森林、河流休養生息制度，嚴格落實生態環境損害賠償制度，建立健全國土空間用途管制制度，加強水資源調度管理，健全資金長效投入機制。支持龍頭企業與農民結成利益共同體，形成生態由國家買賬、生產由公司買賬、生活由個人買賬的持續供給機制。

生態文明重在保護與建設，要肩負起推動生態工程全民共建、生態產品全民共享的歷史責任，堅持生活、生產、生態“三生融合”，努力實現青山常在、綠水長流、空氣常新、百姓富裕。用習近平總書記生態文明觀，創新公眾參與生態保護和修復模式，加速推動遼寧省生態保護建設走向高質量發展之路。

參考文獻：

[1] 車曉芳. 三北防護林退化林分修復策略探析[J].防護林科技，2020（8）：80-81

[2] 吳德東.區域防護林構建和更新改造技術[M].沈陽：遼寧科學技術出版社，2012

[3] 張樹彬.遼西地區寒富蘋果拉枝修剪早豐產技術研究[J].林業科技，2019，44（6）：36-38