低地國家荷蘭的“治水經”

陶愷

荷蘭鹿特丹港是歐洲最大的港口

今年以來，水患肆虐。放眼全球，如何與水相處、如何伴水而生，成了近來各國非常關注的課題。

在這一點上，荷蘭似乎是世界范圍內最有發言權的國家。常年與海水、洪澇相伴而生，長久棲息在海拔數字為負的低地，荷蘭做了許多廣為人知的努力，在海水面前守護自己的家園;同時，也隨著認知與技術的進步，做出了全新的調整。

在那些無法復制的“風車”“大壩”等措施之外，這塊“他山之石”，仍有一些足夠落地的可行經驗，可以為我們帶來啟發。

“上帝造福，荷蘭人造陸地”

公元前約325年，古希臘一位名叫皮西亞斯的探險家，在游覽現在屬于荷蘭和比利時一帶的低洼地區時，曾經在自己的游記中寫下了這樣一筆：“在這里，與水戰斗傷亡的人數，要遠遠超過那些與人作戰犧牲的人數。”

1953年荷蘭發洪水，67處堤壩被毀，約1800人喪生。

如果打開地圖粗略地看荷蘭的國土，會發現這絕對不是一種夸張的說辭：荷蘭仿佛是“泡”在海洋中。

從地形上看，荷蘭是個十分典型的低地國家;西瀕北海南部的陸地，經歷了地殼運動與沉降，度過了氣候變暖和冰川融化、海平面上升;海洋逐漸淹沒陸地，形成了如今被海水包圍著的區域。

荷蘭低于海平面的部分，約占國土面積的1/3，海拔不足1米。首都以西的一些地方，甚至低于海平面不止4米，地面的積水需要常年不斷地排水。稍加不慎，海水倒灌的危機將隨時發生;如果攔海大壩出現任何問題，荷蘭至少一半的土地會被淹沒，洪水來襲的時候，會出現河里的船比屋頂還高的駭人景象。

荷蘭的地理位置也很微妙—位于萊茵河、馬斯河兩條大河的下游，氣候又極為濕潤，常年降雨。以往每每到了汛期，荷蘭都是苦不堪言。

2021年7月16日，荷蘭法爾肯堡，洪水淹沒了街道

2021年7月14日，荷蘭法爾肯堡，荷蘭國王威廉·亞歷山大和王后馬克西瑪察看受災地區

這樣一個低海拔、雨水豐沛的下游陸地，本該隨著地理條件的變遷被海水淹沒，成為“海”的一部分。但身處其中的荷蘭人，始終不愿放棄自己生活的家園。他們用各種方式筑壩攔海、治水填海，在海洋的進攻中守護自己原有的土地。

荷蘭有句諺語：“上帝造福，荷蘭人造陸地。”這是對荷蘭自古以來治水方式的一種概括：填海造陸，即用荷蘭的標志—風車，將沼澤、水塘中的水抽干，然后填土、改良土地，得到肥沃農田。

但人類與水的戰爭曠日持久。1953年荷蘭發洪水，67處堤壩被毀，約1800人喪生，15萬公頃土地被淹;1995年，170平方公里土地受災，25萬人被迫遷徙到暫時安全的地方;如今，荷蘭的地面還在繼續以每年幾毫米的速度下沉……

面對新的人地關系，面對新的自然挑戰，如今的荷蘭，也不再僅是自豪于“人造陸地”帶來的短暫安寧。

“還地于河”，警鐘長鳴

進入當代，荷蘭逐漸發現，“圍海造田”，似乎只能“功在當代”;未來茫遠，海水奔騰，更重要的可能不是盲目增加土地的面積，而是如何與水相安無事。1953年、1995年的兩場洪水，曾經給過自豪的荷蘭人致命一擊，迫使他們思考：或許，圍堵并非治水的關鍵。

2021年7月16日，荷蘭費爾森市，當地人將沙袋放置河邊抵御洪水侵襲

1996年，荷蘭國會通過了一部全新的《防洪法案》：基于對全國防洪系統和萊茵河、馬斯河的水文監測，一個全新的水利建設措施出爐—還地于河。

“還地于河”，抓住了與民生更相關的河水下手治理，顧名思義，是要拓寬河道，把當初填土所得的陸地還給它們本來的主人—河流與水，讓河流可以自由呼吸。

這項政策分成了八大板塊：第一，要降低河灘，為汛期到來時的河流留下足夠的活動空間;第二，加深夏季的河床，類似于一種“反向堤壩”;第三，增加蓄洪池的數量，讓各水段風險共擔，平攤可能突然襲來的洪澇危機;第四，堤壩內移，為河流留下更多的活動空間;第五，降低防波堤，讓河流自然地排放過多的水量;第六，精心維護河流的分支，使主河道的水能夠順暢被疏解到支流中;第七，拆除河面上的障礙物，提高水的流速;第八，實在無法還給河流更多土地的情況下，拾起舊工具，重新加固堤壩。

這樣的治水方式，與印象中荷蘭的堤壩工程、造田工程完全相反，但卻在近年收獲了極好的成效。“堵不如疏”，或許是一個放之四海而皆準的法則，用事實告訴人們—尊重，或許是人類與自然和諧共處的不二法寶。

除了硬件的水利工程之外，荷蘭還在洪水風險管理、預警等方面做足了準備，把功夫下在了平時。

在荷蘭，任何城市建設與運行，都要充分將降雨量、洪水避險、風險管理等放入計劃，奉行一套“分層安全理論”，將“如何面對洪澇”這件事刻進了日常生活的每一天。

第一層，是防洪設施的完善，荷蘭對防洪設施的監控修復、保障，有著嚴格的頻率要求;第二層，是空間規劃、城鄉建設時，嚴格區分洪泛區與普通區域，洪泛區禁止建設新的建筑尤其住宅，如果是全新的規劃項目，則要留出至少6%的空間，為可能的洪澇災害提供蓄水功能。

荷蘭的內河航運占歐洲船運貿易的54%。

而最為重要的，則是第三層—健全的洪水預警機制。在荷蘭的重要區域，幾乎都設有水位監測儀，可能到來的洪水基本提前幾日就可以預測到。在高精尖的技術之外，荷蘭也在不斷培養全民的警惕性。

2007年，荷蘭進行了一次先期準備約兩年、整個演習階段持續一周、幾乎全民參與的洪災演習。這個國家級別的演習，如今每隔5年就會進行一次，無論是國家層面對洪水的預警、對災民的安置、救援與決策等協調性，還是抗洪搶險人員的實操、受災群眾的自救，都得到了極好的演練，也讓重視水患、提前防患的理念深入人心。

荷蘭的阿夫魯戴克堤壩，它不僅防洪，還是一道靚麗的風景線

使用風車，可以將沼澤、水塘中的水抽干，然后填土、改良土地，得到肥沃農田

做好“附加題”

“還地于河”與全民預警機制，說起來仿佛是順其自然，但這項近來興起的、看似“順水推舟”的工程，早已耗資至少22億歐元。

水利工程、治水項目，是否只是單純“燒錢”項目呢？

對荷蘭來說，既然治水是活下去的“必選項”，那么盡可能地讓水利設施在治水之外有其他的功能，想辦法獲得一些額外收入平衡成本，也成了思考和構建治水方式時的一道“附加題”。

荷蘭擁有歐洲最大的港口—鹿特丹港。“還地于河”后，鹿特丹港的輝煌變得更為耀眼：荷蘭境內的運河，不僅僅可以將泛濫的洪水分流引向各處，還成了足夠便捷的水路。鹿特丹港的貨物，可在荷蘭境內自由穿行：一項統計數據顯示，荷蘭的內河航運占歐洲船運貿易的54%。這些為治水而生的基礎設施質量過硬，無論是便捷性還是可負擔性都首屈一指—換句話說，即便有其他選項，一些貨船也更愿意在“治水專家”荷蘭的內河里，走上更為安全的一段旅程。

疫情后舉行的2021年歐洲電視歌唱比賽，選址就是荷蘭鹿特丹。在直播花絮中我們可以看到，這座城市水網交錯分布，但同時也有不少高樓大廈。如果不是看介紹，我們還以為這里是北美的大型城市。

除了運輸，荷蘭對水利工程的諳熟、在管理水資源上的優秀表現，也不斷吸引著其他在治水方面有煩惱的國家。如今，荷蘭約有2000家企業從事水資源管理的相關業務，每年貢獻近200億歐元的營業額。他們帶著荷蘭的經驗，協助美國重建堤壩，幫助倫敦、威尼斯等城市修建系統的防護體系、搭建預警機制。

當然，荷蘭境內7700平方公里的河流，細密的運河，風景獨特的大壩、風車、圩田、海岸線，都是美麗的旅游資源。到荷蘭看標志性的風車、穿行在河道間飲一杯酒、枕河而眠……水利工程拉動的旅游收入，自然也不可小覷。

荷蘭與時俱進的水利體系，或許能給我們一些啟發：除了那些先進的設備、恢弘大壩、霸氣的“逆天改命”之外，“利在千秋”的前瞻性，尊重自然、尊重生命，提高警惕、關注民生，大概是無論身處“低地”還是“高地”，人類與水、與大自然的一切相處的方式。