王輝耀：從更大格局看出國留學

王曉楓

王輝耀

美國國務院最新數據顯示，2021年5月以來共有8.5萬名中國留學生獲得赴美留學簽證，這個數字與流傳在中國社交媒體上的一些認知和觀點并不相符。疫情和中美關系的變化并未造成中國留學生赴美人數斷崖式下滑，在上海浦東國際機場排隊1000米值機赴美留學生和一票難求的國際航班也進一步印證了這個事實。

8月25日，美國駐華大使館在微博公布赴美留學簽證數據，自5月以來，美國駐華使團向中國留學生簽發8.5萬張學生簽證，這一數字與疫情前2019年數據基本相符，2019年5月-8月簽證數量為84898張。該聲明表示，美國是全球接收中國留學生的首要目的地，來自中國的學生和學者極大地促進了美國的多元化，美國隨時準備向包括中國學生和學者在內的所有符合條件的人發放簽證。

“美國駐華大使館前臨時代辦傅德恩曾在會面中告訴我，要在這個夏天給中國留學生簽發十幾萬學生簽證。”全球化智庫理事長、國務院參事王輝耀對《財經》記者表示。王輝耀從事人才引進和留學問題研究多年，他認為，這樣的簽證數量表明美國人才引進基本國策并沒有改變，還是希望中國留學生赴美。

簽證數量回升至疫情前水平證明赴美留學人數并未如外界預期出現急劇下滑。王輝耀解釋說，隨著中國中產階級崛起，教育多元化是必然趨勢，再加上高考人數逐年增加，這就使留學群體成為一個必然的存在，很多家庭為孩子出國留學策劃多年，這種慣性和動力不會因為疫情和兩國關系出現波動而被打消。

雖然絕對數量沒有出現斷崖式下滑，但赴美人數的增幅卻早在疫情前就已經出現大規模下滑。美國國際教育協會（IIE）公布的《2019門戶開放報告》指出， 2018/2019學年，中國赴美留學繼續保持增長，連續十年位列美國最大留學生來源國，但增幅已縮小至1.7%。同年，英國留學權威機構Study in UK網站也公布調查指出，在過去一年時間內，英國首次替代美國，成為中國留學生群體最大意向國。20.14%中國留學生將英國視為留學首選，而將美國作為首選的比例銳減至17.05%。

這些數據不難理解，因為受到地緣政治和疫情等因素影響，赴美留學人數增幅不可避免呈現下滑趨勢。與此同時，這種趨勢也讓公共話語體系中產生很多對赴美留學持批評和懷疑態度的聲音，最普遍的就是“留學無用論”，這些觀點普遍認為：為什么美國疫情那么嚴重，美國那么歧視華人，你們還要去留學，留在祖國不好嗎？

《財經》記者采訪過的留學生都表示不能認同這種觀點，在他們看來，美國擁有全世界頂尖的科研環境，只有去那里學習才能接觸到最先進的科技，接受最專業的研究訓練，這是其他國家大學所不能提供的。正因如此，他們才克服一切困難赴美讀書。

除了對卓越科學知識的追求，一些留學生也在微信群交談中表達出這樣的擔憂，他們認為正是因為國內競爭壓力太大，他們才選擇出國留學。一名985高校數學專業的學生對《財經》記者說，他已經拿到美國名校碩士項目錄取通知書，他不會因為疫情和其他因素而放棄去美國讀書，因為國內競爭太激烈，他的一個數學系的朋友也是在國內考研兩年沒考上（才選擇赴美國留學）。

主觀和客觀因素讓這些為赴美留學籌劃多年的中國學生不會放棄自己的選擇，但他們同樣面臨來自美國政策變動所帶來的風險，最明顯的案例就是特朗普發布的10043號總統令仍未被取消，就讀某些理工科院校中國學生因此無法赴美就讀研究生課程。

在王輝耀看來，美國現任總統拜登不會輕易取消10043號總統令，因為美國兩黨已在遏制中國發展問題上形成共識，必然會限制一些中國留學生就讀相關敏感專業。但與此同時，美國政府并未改變吸引人才政策大方向，從今夏簽發簽證數量就可以看出，因此拜登政府未來幾年不太可能出臺新的限制中國留學生政策。

在這種大環境下，王輝耀建議應該從更大格局來看待出國留學以及個人職業發展，即沒有必要像以往一樣扎堆留學美國，而應該將眼光投向其他國家，特別是“一帶一路”國家，因為隨著中國成長為面向全球發展的大國，需要能夠了解歐美之外世界的人才。

不僅要用發展的眼光看待留學，王輝耀還認為，在推進中國學生走出去的當下，也應該積極引進人才。以美國為例，中美留學生人數差距懸殊，我們應該吸引更多美國留學生來華，特別是在疫情的當下也要鼓勵他們來華學習。不僅是美國學生，我們也要讓那些因疫情中斷在華學業的外國留學生盡快回到中國繼續學業，因為這種中斷可能會導致我們損失一批知華派和友華派國際人才，而在國際話語體系中講好中國故事需要這些人才。

以下是《財經》記者采訪王輝耀實錄。

《財經》：自中美建交以來，留學生在中美兩國關系中發揮了怎樣的作用？

王輝耀：從國家角度看，出國留學是中國創新發展和改革開放重要組成部分，留學生也是中美人文交流重要的組成部分，雙方都很看重。在當下語境中，這個紐帶一定程度上縮小中美兩國脫鉤的可能性，這是一股不可小覷的力量，對減緩中美沖突有幫助。從改革開放以來，我們有七八百萬人去美國留學，最新美國人口普查顯示美國華裔人口已經增長到近600萬，是美國亞裔最大族群，這種增長有不少來自畢業后留在美國的中國留學生。

《財經》：雖然疫情和中美關系對赴美留學造成很大影響，但從美國國務院簽證數據來看赴美人數與疫情前相仿，為什么沒有出現外界曾經預計的斷崖式下滑？

王輝耀：有多方面原因，首先，從數據上來看，中國學生赴美留學人數增幅可能沒有以往那么大，以往中國每年赴美留學生數量增幅是兩位數，從2019年開始，中國留學生赴美人數增幅大幅下降。但絕對基數很大，根據美方統計，仍然有38萬中國留學生在美國高校讀書和研究，這說明下降幅度沒有一些觀點所想象的那么大。

另外，隨著中國中產階級崛起后，教育選擇日益多元化，有幾十萬人出國留學很正常，特別是考慮到中國參加高考人數連年破千萬，2021年全國高考報名人數達1078萬，這是自1977年恢復高考以來報考人數最多的一年，這也是中國高考歷史上第二次連續三年過千萬報名人數，在這種趨勢下，留學生這個群體不會輕易減少。

當然，美國是世界上科研最先進國家，這一點很吸引中國留學生。還有一點，那就是留學是一個長期準備的行為和計劃，而不是一時興起而為之，很多中國中產階級家庭，從小學就開始計劃孩子出國留學，時間跨度甚至長達十年，家庭為此投入大量資金和精力，不可能因為出現變化就打亂一切計劃不留學了，因此這個慣性還會持續一段時間。

《財經》：在兩國關系出現問題的當下，美國政府依然為中國留學生簽發如此眾多數量簽證，這說明什么問題？

王輝耀：雖然中美之間出現貿易戰和地緣政治博弈，但美國在全球廣泛吸引人才這個國策是沒有改變的，拜登政府不但取消特朗普政府設立的不利于吸引留學生政策，并且加大全球吸引人才力度，他們知道中國是人才來源最好和最大的國家之一，在中美關系的當下，美國人依然能給中國留學生發出那么多簽證，其吸引人才策略可見一斑。

《財經》：不同以往，中國學生赴美留學多了很多政治風險考量，仍有一些美國議員認為應全面禁止中國留學生簽證，這種不利因素的存在會否導致留學被突然中斷？

王輝耀：美國要按照國際慣例行事，美國不僅要吸引中國留學生，還要吸引其他國家留學生，因此不會讓兩國關系導致中國學生不能去美國留學，這不利于其實施在全球吸引人才的戰略。拜登政府應該不會再出臺新的限制中國留學生簽證政策，因為他們還是想吸引人才。發了那么多簽證，不太可能緊接著出臺新措施限制，他們希望讓大部分中國留學生赴美，美國大學也需要中國留學生帶來的經濟收入。

與此同時，美國有國內政治需要，民主共和兩黨在對華問題上形成共識，拜登政府必須有姿態，再加上美國考慮到中國發展很快，所以他必須要做些什么，他不會輕易取消10043號總統令這種現存的限制中國留學生措施。

《財經》：如今的兩國關系已經讓赴美留學在中國公共話語體系中成為負面敘事體，你怎么看待這種聲音，例如“留學無用論”和“留學吃虧論”，也就是導致人才流失？

王輝耀：曾經有人認為美國因為疫情會暫停中國留學生簽證更久，但你看這一下子發出這么多。美國是限制一部分中國理工科留學生，但大部分中國留學生還是拿到了簽證。我們不能光聽網上的聲音，要用事實和數據說話。

留學會帶來人才流失，但我們應該秉持更開放心態。因為鄧小平說的對，留學生要成千上萬地派，即使一部分沒有回來也沒有關系。我們如今有7000萬海外華人華僑，在海外也和祖國聯系密切，而且隨著中國經濟發達，回國比例逐漸增加。人才總是流動的，會有流出，也會有收獲，我們可以大量吸引西方國家人才來中國。

《財經》：一些留學生家長擔憂因為疫情等因素在美國形成歧視華裔情緒和傷害華裔行為，這會使留學美國變得不安全，你認為留學美國還安全嗎？

王輝耀：出國留學當然要安全第一，對上述行為危險性應該提起高度重視，但這些行為到目前為止基本上沒發生在美國大學中，很多美國大學擁有大比例國際留學生，例如，哈佛大學國際學生比例達到20%-30%，其教授團隊中也有40%-50%是國際人才。一流美國大學一直秉持包容開放，對少數族裔學生有特定招生比例，不用過度擔心這種歧視行為蔓延到校園，留學總體還是很安全的。數十萬在美留學生每天都在傳遞關于在美國生活的信息，留學的意愿并非是網絡傳言就能改變的。

《財經》：雖然赴美留學大趨勢不會出現總體改變，但也有觀點認為，兩國關系變化會為赴美留學帶來某種意義上的拐點和變化，你認為會是怎樣的變化？

王輝耀：中美關系摩擦所帶來的風險會導致留學多元化，雖然美國是科技強國仍會吸引大批中國留學生，但風險因素會讓一些人分流到英國等歐洲國家去留學。其實，去美國并不是留學唯一出路，我建議可以把留學的定義和眼界放得更開闊，中國現在已經發展到一定階段，出國留學不能只抱持學習先進知識這一種思維，我們可以嘗試去一些不發達國家留學，特別是“一帶一路”沿線國家，這些國家也有很多機遇。在國際局勢發展的當下，我們需要了解這些國家的人才。例如，我們需要了解包括印度在內的重要鄰國，但并沒有多少中國人去印度留學，巴西等拉美國家也沒有很多中國人去留學。這應該成為中國未來留學新方向，國家政策應該鼓勵去這些地方留學。

2021年8月19日，赴美留學生與家長在上海浦東機場T2航站樓內等待辦理登機手續。圖/中新

《財經》：私人自費去不發達國家留學，應該不會有人選擇這么做吧，這種留學應該主要還是靠政府資助吧？

王輝耀：我不這么認為，我認識很多自費去這些國家的留學生。去這些國家留學價錢便宜，掌握當地語言和社會關系會有很大助益，甚至可能比去美國有更大發展。這不是天方夜譚，我再舉一個例子，就像中國剛改革開放的時候，有很多美國人來中國學習，了解中國。這些人日后很多成了中國通，他們的職業發展很好，一些人甚至成為美國國務院高官。我們中國人也應該有這種心態，去國際上發展，特別是可以去一些發展中國家，我們現在需要這樣的人才。我們中國學生去那里留學后，可以成為中國與那些國家發展關系的紐帶，甚至可以影響那些國家。中國目前在這個方面相當薄弱，我們成為大國后，人才在世界分布也要多元化，不能只抱持老思維，即留學就是為了擺脫落后，趕超先進。

《財經》：在中國發展過程中，除了需要多元化留學人才，如何吸引外國學生來華留學？

王輝耀：我們需要對人才吸引持開放態度，吸引更多國際人才來華，包括吸引發達國家優秀學生來中國留學，特別是美國人。疫情之前，美國在華留學生人數不到1萬，而我們在美國有將近40萬留學生，中美留學生比例懸殊太大，這都和兩國人口差距不成比例了。

我還建議應該讓那些因疫情無法回到中國繼續學業的外國留學生盡快回來，可以采取相應隔離防控措施。從長遠利益來看，他們如果中斷學業這是很大問題，可能導致我們損失一批知華派和友華派，我們需要為世界各國培養了解中國的國際化人才。美國歷屆政府中那些對中國秉持理智態度的外交官很多曾在中國學習或工作，他們大多會講中文，有中國經驗，熟悉兩國國情，客觀看待分歧，這批人對促進中美關系發揮著良性作用。我們也必須培養會跨文化溝通了解中國的國際交往人才，這樣在國際話語體系中才能更好地講好中國故事。