關于城鄉教育一體化建設的動力機制研究

包玉清

摘要：城鄉教育一體化建設，是一項復雜且系統的工程，政府需要為此建立健全社會保障機制，制定完善的政策體系，并通過人力、物力、財力上的支持，逐漸縮小城鄉教育之間的差距，推動我國教育事業的不斷發展。從目前城鄉教育的真實情況來看，農村教育仍然比較落后，所以政府要以城鄉一體化建設為目標，制定科學合理的動力機制，推動城鄉教育統籌發展。文章從城鄉教育一體化建設動力機制的內涵及意義入手，分析了我國城鄉教育一體化建設現狀，提出了具體的改善措施。

關鍵詞：城鄉教育;一體化建設;動力機制

中圖分類號：G521

文獻標識碼：A

文章編號：2095-624X（2021）29-0004-02

近年來，城鄉統籌發展是中國協調發展的重要方向，在此基礎上，許多學者提出了城鄉教育一體化建設，這是一種全新的教育理念，受到了黨和政府的高度重視。統籌城鄉教育，是黨中央站在教育和社會發展全局的高度，對教育實施的進一步管理，不僅滿足了城鄉學生學習的根本需求，還能逐漸縮小城鄉之間的教育差距，實現各項教育資源的合理分配，推動我國城鄉教育資源的有效整合。

一、城鄉教育一體化建設動力機制的內涵及意義

動力機制是推動城鄉教育一體化建設的主要因素，其展現了教育之間的根本聯系以及隱藏在背后的推動力量。在社會經濟發展的過程中，政府部門要從動力機制的角度出發，對其中的內在邏輯進行全面分析，然后選擇合適的制度和政策，以此來推動城鄉教育一體化建設。城鄉教育一體化建設需要從不同方面開展，如統籌發展的制度、農村教育需求以及師資力量的投入等，這些都是統籌發展的內在動力;同時，農村經濟發展、城鄉教育統籌等，這些都是與之相關的外在動力。只有內外結合，才能獲得整體發展，進而推動城鄉教育一體化建設的順利實施。

城鄉教育一體化建設能夠打破城鄉教育發展不平衡的現狀，促進我國農村教育發展，為農村經濟發展打下基礎。從目前農村發展的實際情況來看，農村的各種基礎設施和條件都比城市落后，比如，經濟和公共服務等，這些是阻礙農村教育發展的直接因素。隨著教育改革的不斷深入，農村教育已經獲得了一定發展，但是與城市的差距仍然較大。要想改變這種狀況，就要深入分析目前農村教育落后的根本原因，然后整合各種教育資源，發動社會各界力量，制定相關的政策和制度，使之成為城鄉教育一體化建設的動力，為實現城鄉教育統籌發展提供保障。

二、我國城鄉教育一體化建設現狀

目前在我國城鄉教育一體化建設中，主要阻礙發展的因素是農村基礎教育問題，只有改善了農村基礎教育的狀況，才能實現真正的一體化。基于此，筆者對我國農村基礎教育現狀進行了分析，通過對比城市基礎教育現狀，發現了其中的差距，并為改變農村基礎教育現狀提供了建議。

（一）教育經費方面有很大差別

改革開放以來，我國經濟得到了飛速發展，政府對教育事業的投入力度也在不斷加大，尤其是在農村基礎教育方面，不僅投入了大量的人力、物力、財力，還改善了基礎設施。農村教育經費逐漸向城市看齊，我國整體教育水平穩步提升。以中小學基礎教育為例，我國農村基礎教育經費投入有了顯著提高。雖然教育經費提高了，但是與城市教育之間的差距仍然存在，并且城市人均教育經費基數還在不斷增長，給城鄉教育一體化建設帶來了不利影響。為此，要逐漸縮小城市與農村之間的教育經費差距，讓農村學生可以享受到良好的基礎教育。只有解決了城鄉基礎教育之間的差距問題，才能為農村學生的學習提供保障，為我國農村教育的發展提供可能。

（二）辦學條件存在差距

隨著我國教育事業的不斷發展，政府對農村教育的重視程度逐漸提高，投入力度也在不斷加大，農村辦學條件也越來越好;與此同時，社會對農村教育的要求也在不斷提高。城鄉教育之間的差距正在逐漸縮小，辦學條件也有所改善，這是非常顯著的發展成果。同時，我們也要看到其中的嚴峻形勢，如城鄉學校在設備儀器方面的投入差距，這些都是造成城鄉差距的因素。基礎教育中涉及的設備有實驗器材、體育教學設備、音樂器材等，在學科教育中這些都是必不可少的，政府加大投資力度，是提高農村教育整體質量的重要手段。但是從實際情況來看，農村基礎教育器材達標率仍有待提高，并且與城市之間的差距也是比較明顯的。由此可見，城鄉教育一體化建設的任務仍然非常艱巨，需要從不同方面入手，去改善農村目前的教育情況，以此來構建良好的農村教育體系。

（三）師資隊伍之間存在差距

現階段我國經濟飛速發展，人們的生活水平也在不斷提高，進一步推動了我國教育事業的發展，教育質量也得到了大大提升。為了解決我國農村教育中的問題，政府投入了大量資金，尤其是在教師隊伍的建設方面，教師的整體素質有了極大的提升。根據具體的統計數據來看，教師隊伍的整體合格率有了顯著提升，城鄉差距也在逐漸縮小，這是城鄉統籌發展的成果。基礎教育是農村發展的重點，而師資隊伍建設得好是教育水平提升的關鍵，所以要想讓城鄉教育之間獲得協調發展，就要提高農村教師隊伍的整體素質水平，引進高素質、高水平的教師人才，使有思想、有道德、有水平的教師加入農村教育建設隊伍，這樣才能盡快實現城鄉教育一體化建設。

三、城鄉教育一體化建設動力機制的構建

構建動力機制是推動社會發展的根本力量，要想讓內部系統得以順利運行，就要建立一個連貫的循環系統，這就是所謂的動力機制。動力機制在事物發展過程中起到了關鍵性的作用，決定和制約著其他機制的運行，同時也是不同運行機制發展的基礎。城鄉教育一體化建設要想順利實施，就要對動力機制的運行原理、運行過程、運行方式進行探索，以此來推動城鄉教育一體化建設。

（一）以城鄉教育統籌發展為目標，構建良好的引力機制

城鄉教育一體化建設的目的是促進農村教育的發展，使農村學生可以擁有良好的教育資源，獲得與城市學生均等的機會，這是構建和諧社會的必經過程，所以需要我們共同努力，政府要發動社會各界力量，尋求多方支持。在城鄉教育發展過程中，教育的民主化和普及化起到了關鍵性的推動作用，有助于一體化建設目標的快速落實。就我國目前實際教育情況而言，城鄉之間的差距確實存在，雖然在不斷縮小，但是差距大也是顯而易見的事實。具體體現在許多方面，不僅是硬件設施，而且還有師資力量、教育理念和管理制度等，這些方面的差距不是短時間就能消除的，需要有關部門采取相應的措施，經過長時間的努力去改變。在經濟推動下，城鄉統籌發展獲得了良好成效，這是教育邁向均衡發展的基礎。城鄉教育的不平衡，為教育整體水平的提升帶來了不利影響，所以要以此為出發點，建立相應的引力機制，為農村教育后進式發展提供保障。長期以來，農村教育都是我國建設中的重點方面，農村基礎條件相對較差，要想實現城鄉教育一體化建設，就要改變這一現狀，政府可以建立人才激勵機制，鼓勵城市高素質人才支援農村教育，以城帶鄉，把城市教育資源輸送到農村，為農村教育建設提供動力。除了物質支持，政府還需要幫助農村認識到自身教育的優勢，尋求與多種教育資源全方位、多角度的合作，謀求更廣闊的發展空間。