大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃

梁大鵬

摘 要：在當(dāng)前時(shí)期，我們國家的城市規(guī)模正逐漸擴(kuò)大，交通、水利、環(huán)境等的受重視程度大幅提高，若想使得相關(guān)的建設(shè)工作能夠順利開展，必須完成好國土空間規(guī)劃工作。社會前行的腳步持續(xù)加快，信息技術(shù)在更大的范圍內(nèi)得到應(yīng)用，在其支持下可以使得國土空間的開發(fā)、利用大幅提升，進(jìn)而使得社會經(jīng)濟(jì)能夠保持更為穩(wěn)健的發(fā)展。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，若想保證國土空間規(guī)劃能夠順利完成，就要保證大數(shù)據(jù)思維切實(shí)形成，進(jìn)而使得國土空間規(guī)劃體系更加完善，如此方可使得開發(fā)模式有明顯的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而保證生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠達(dá)到預(yù)期。文章對大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃展開全面分析，在此基礎(chǔ)上尋找到可行之策，進(jìn)而使得國土空間規(guī)劃能夠真正達(dá)到預(yù)期。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);國土空間;規(guī)劃

在現(xiàn)階段，國土空間規(guī)劃的受重視程度是較高的，其對很多行業(yè)領(lǐng)域會產(chǎn)生直接的影響，切實(shí)完成好相關(guān)工作可以使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持良好的發(fā)展趨勢。從當(dāng)下國土規(guī)劃的現(xiàn)狀來看，信息技術(shù)已經(jīng)得到充分應(yīng)用，這樣可以使得國土空間利用率有大幅提升，而且能夠保持社會發(fā)展更為穩(wěn)健。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，若想保證國土空間規(guī)劃更具實(shí)效性，必須將大數(shù)據(jù)思維的指導(dǎo)作用展現(xiàn)出來，并構(gòu)建起完善的管理體制，在此基礎(chǔ)上展開創(chuàng)新，如此方可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，進(jìn)而使得空間集約化目標(biāo)切實(shí)達(dá)成，確保生態(tài)空間能夠真正呈現(xiàn)出山清水秀的狀態(tài)。

一、國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵和特征

（一）大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃的內(nèi)涵

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)得到應(yīng)用，其對大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用，簡單來說就是將大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，切實(shí)針對國土空間規(guī)劃展開全面的研究。所謂大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃，簡單來說就是對云計(jì)算之類的研究方法予以充分利用，確保國土空間要素能夠真正結(jié)合起來，繼而通過大數(shù)據(jù)展開全面分析，這樣就可保證數(shù)據(jù)資源體系構(gòu)建起來。從大數(shù)據(jù)國土空間規(guī)劃來看，可以采用的研究手段較多，為了使得研究工作能夠順利開展，就要對相關(guān)手段予以集合，同時(shí)要對更為先進(jìn)的思想、技術(shù)加以充分利用，如此可以使得國土空間將來的布局能夠真正做到統(tǒng)籌規(guī)劃，并將開發(fā)的具體方向予以明確[1]。

（二）國土空間大數(shù)據(jù)的主要特征

1.數(shù)據(jù)更為多樣

對大數(shù)據(jù)加以充分利用可以使得國土空間數(shù)據(jù)更為多樣，內(nèi)容更加豐富。在這當(dāng)中，空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的占比是較大的，常見的包括土地使用情況以及地質(zhì)現(xiàn)狀等，除此以外，基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)也是較多的。對國土空間數(shù)據(jù)進(jìn)行分析可知，其類型眾多，除了文本數(shù)據(jù)之外，影音數(shù)據(jù)、圖片數(shù)據(jù)等也是較為多見的。因?yàn)閿?shù)據(jù)呈現(xiàn)出多樣性，在對其進(jìn)行處理時(shí)要保證能力有明顯的提高，如此方可保證處理效果更為理想。

2.多元化融合

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，在對國土空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)能夠切實(shí)完成好數(shù)據(jù)信息采集工作，精細(xì)度也會有大幅提升，進(jìn)而保證國土空間規(guī)劃及各類專項(xiàng)規(guī)劃的合理性大幅提高。從國土空間大數(shù)據(jù)的應(yīng)用來看，數(shù)據(jù)必須呈現(xiàn)出即時(shí)性，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以得到充分利用的話，可以確保系統(tǒng)能夠真正做到實(shí)時(shí)感知，當(dāng)國土空間要素發(fā)生改變時(shí)，可以在第一時(shí)間反映出來。除此以外，通過大數(shù)據(jù)也能夠使得學(xué)科融合的目標(biāo)切實(shí)達(dá)成，進(jìn)而保證學(xué)科規(guī)劃更加合理。在對大數(shù)據(jù)予以應(yīng)用時(shí)應(yīng)該對數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)整理等予以重點(diǎn)關(guān)注，對國土空間進(jìn)行規(guī)劃的過程中，將多元化數(shù)據(jù)的作用展現(xiàn)出來，可以使得多學(xué)科結(jié)合目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，而且其科學(xué)性也能夠真正體現(xiàn)出來。

3.數(shù)據(jù)能夠真正實(shí)現(xiàn)共享，而且保密性切實(shí)得到提升

對數(shù)據(jù)具有的特征進(jìn)行分析可知，共享性較為突出，這也是數(shù)據(jù)得以大范圍應(yīng)用的基礎(chǔ)所在。職能部門在展開國土空間規(guī)劃時(shí)也應(yīng)該對數(shù)據(jù)信息共享予以重視，這樣可以使得信息數(shù)據(jù)更加透明，開放性也能夠真正得到增強(qiáng)。這里需要指出的是，大數(shù)據(jù)受攻擊的可能性是較大的，而且國土空間數(shù)據(jù)和國家、個(gè)人的關(guān)聯(lián)性非常緊密，這就要求其保密性能夠有明顯提升，確保大數(shù)據(jù)能夠真正得到有效管控[2]。

二、現(xiàn)代國土空間規(guī)劃工作存在的問題

（一）生態(tài)環(huán)保意識需要進(jìn)一步加強(qiáng)

從我們國家的國土空間規(guī)劃來看，雖然生態(tài)環(huán)保意識已經(jīng)逐步在加強(qiáng)，但是依然不能充分保護(hù)當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境。對國土空間展開規(guī)劃時(shí)，極個(gè)別情況下依然存在只考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展不考慮環(huán)境保護(hù)的問題，這嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，而這就使得生態(tài)文明建設(shè)陷入困境中，如此一來經(jīng)濟(jì)損失就會更為嚴(yán)重，而且生態(tài)環(huán)境受到的破壞也是難以預(yù)估的。

（二）國土空間規(guī)劃策略完整性缺乏

國土空間規(guī)劃是分階段展開的，而且每個(gè)階段均會有一些因素對其產(chǎn)生限制。部分職能部門展開規(guī)劃設(shè)計(jì)，或是對工作方案予以實(shí)施的過程中，在完整性、協(xié)調(diào)性等方面的考慮較為缺乏，而且對國土空間并未形成全面認(rèn)知。如此一來，功能區(qū)域也就難以真正實(shí)現(xiàn)合理劃分，城鎮(zhèn)體系建設(shè)自然會受到直接影響，甚至?xí)?dǎo)致規(guī)劃僵局出現(xiàn)。如果這個(gè)問題一直未能得到解決的話，國土空間規(guī)劃具有的效力就難以展現(xiàn)出來，如此就會使得后續(xù)工作無法有序開展，甚至?xí)霈F(xiàn)停滯不前的情況[3]。

三、數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃中的使用策略

（一）通過大數(shù)據(jù)技術(shù)完善國土空間規(guī)劃機(jī)制

我們國家從事國土空間規(guī)劃的部分職能部門并未對自身的功能有清晰的認(rèn)知，而且職能范圍也沒有得到明確，這就使得相關(guān)工作難以有序開展。導(dǎo)致此種情況發(fā)生的原因是較多的，其中最為關(guān)鍵的就是規(guī)劃機(jī)制并未建立起來，如此就會使得國土空間規(guī)劃應(yīng)該具有的協(xié)調(diào)性、完整性難以呈現(xiàn)出來。相關(guān)部門必須履行好自身的職責(zé)，尤其是要將大數(shù)據(jù)技術(shù)加以充分利用，進(jìn)而使得國土資源利用率有大幅提高，并將未來發(fā)展的具體方向予以明確。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用價(jià)值可以切實(shí)展現(xiàn)出來的話，國土空間規(guī)劃部門可在此基礎(chǔ)上建立起可行的規(guī)劃體系，如此就可保證國土空間規(guī)劃真正獲得堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相關(guān)人員應(yīng)該認(rèn)識到大數(shù)據(jù)技術(shù)的價(jià)值所在，對其加以有效利用，使國土空間管控的實(shí)效性有大幅提升，進(jìn)而保證規(guī)劃工作的實(shí)效性有大幅提高[4]。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)獲取通道的通暢性，讓數(shù)據(jù)動(dòng)起來

國土空間規(guī)劃秉持的理念雖然出現(xiàn)明顯改變，然而從現(xiàn)狀來說，有些地區(qū)采用的工作方式依舊是較為傳統(tǒng)的，創(chuàng)新意識也是較為薄弱的，尤其是人本特征未能真正展現(xiàn)出來。導(dǎo)致此種問題出現(xiàn)的原因較多，其中影響最大的是難以順利獲取所需數(shù)據(jù)，部門數(shù)據(jù)無法真正實(shí)現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，導(dǎo)致其實(shí)用性不強(qiáng)。若想使得這個(gè)問題能夠有效解決，相關(guān)部門要對組織協(xié)調(diào)予以加強(qiáng)，確保部門信息能夠?qū)崿F(xiàn)有效交流，確保不會出現(xiàn)信息孤島現(xiàn)象。若想保證地區(qū)、城市能夠?qū)崿F(xiàn)快速發(fā)展，除了要對城市產(chǎn)業(yè)信息有切實(shí)了解外，同時(shí)要將居民信息挖掘出來，確保數(shù)據(jù)更加的完整、詳細(xì)，并要完成好規(guī)劃工作，如此方可使得城市能夠擁有更好的未來。

（三）通過大數(shù)據(jù)技術(shù)改變編制模式

我們國家對國土空間規(guī)劃的重視程度是非常高的，而且已經(jīng)有公眾參與相關(guān)工作，然而在對國土空間規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)，專家依然處于主導(dǎo)位置。對傳統(tǒng)公共參與模式進(jìn)行分析可知，政府職能部門要投入大量的時(shí)間、資金，除了要展開宣傳外，問卷調(diào)查、專題講座等也是不可缺少的，但是帶來的效果不夠理想，能夠獲得的回饋也是較少的。規(guī)劃部門投入的人力、財(cái)力大幅增加，然而可以獲得的信息非常少，如此一來，后續(xù)工作就難以順利進(jìn)行。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代后，數(shù)據(jù)能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)大范圍傳播，而且對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的能力也會大幅提高。切實(shí)完成好數(shù)據(jù)元素分析工作，可以確保國土空間規(guī)劃更具開放性，能夠參與的公眾數(shù)量也會明顯增加。在進(jìn)行操作時(shí)，要將互聯(lián)網(wǎng)的作用充分發(fā)揮出來，并建立起切實(shí)可行的電子政務(wù)平臺，如此可以使得公眾更為積極地參與其中，進(jìn)而保證規(guī)劃工作能夠順利開展，可以達(dá)到預(yù)期效果[5]。

（四）不斷加強(qiáng)國土空間規(guī)劃人才隊(duì)伍的建設(shè)

國土空間規(guī)劃的綜合性強(qiáng)，同時(shí)也具有較強(qiáng)的復(fù)雜性，因此對于人才隊(duì)伍的建設(shè)也要加強(qiáng)重視，強(qiáng)調(diào)人才的高素質(zhì)，致力于復(fù)合型人才隊(duì)伍的建設(shè)。這樣才能保證每一個(gè)工作人員都能夠勝任自己的工作，能夠熟練運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的分析和使用，將信息的內(nèi)在價(jià)值充分挖掘出來。

第一，注重將國土空間規(guī)劃工作相關(guān)的學(xué)科知識向從業(yè)人員進(jìn)行傳授，促進(jìn)從業(yè)人員知識體系的進(jìn)一步完善，強(qiáng)化從業(yè)人員在國土空間規(guī)劃方面的認(rèn)知。

第二，提高從業(yè)人員計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，經(jīng)常組織從業(yè)人員進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，注重信息素養(yǎng)的培養(yǎng)，確保每一個(gè)從業(yè)人員都能夠按照標(biāo)準(zhǔn)化流程進(jìn)行國土空間規(guī)劃相關(guān)工作的開展和落實(shí)，為國土空間規(guī)劃的有效開展起到促進(jìn)的作用[6]。

四、結(jié)語

在國土空間規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮著巨大的作用，然而，此種作用還未被充分發(fā)揮出來。因此，有關(guān)部門在對國土空間規(guī)劃進(jìn)行編制時(shí)需要對大數(shù)據(jù)的重要作用進(jìn)行清晰的認(rèn)識，從而使用最佳的方式對大數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、分析、利用與共享，切實(shí)實(shí)現(xiàn)更加完備、科學(xué)的國土空間規(guī)劃，為我國的穩(wěn)定繁榮發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱敏.大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃[J].居舍，2020（16）：15-16.

[2]吳有芳.大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃路徑探究[J].建材與裝飾，2020（9）：90-91.

[3]劉江.大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃[J].居舍，2020（3）：12.

[4]吳楚寧.大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃策略研究[J].智能城市，2019（14）：21-22.

[5]曠辛.探析大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃[J].建材與裝飾，2019（19）：95-96.

[6]張軍.大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃[J].通訊世界，2019（1）：223-224.

作者單位：

金普新區(qū)規(guī)劃院