國土空間規(guī)劃設計與城市改造路徑探討

孔慶燦

摘 要：目前無人機遙感技術、GIS技術的發(fā)展日益成熟，推動了我國現階段國土空間規(guī)劃體系的建設。在城市改造和社會發(fā)展環(huán)節(jié)，國土空間規(guī)劃設計與城市改造具有較為明顯的作用。相關管理部門要整合城市資源，建立戰(zhàn)略性的城市規(guī)劃部署，并以當前土地規(guī)劃方向，以及城市空間和生態(tài)環(huán)境建設等為基礎提出城市規(guī)劃方案。文章對國土空間規(guī)劃設計與城市改造路徑進行探討，以促進城市空間的改造和土地資源的有效利用。

關鍵詞：國土空間規(guī)劃;城市改造;城市規(guī)劃

我國現階段的土地空間規(guī)劃體系日益完善，在城市環(huán)境改造中發(fā)揮了重要的作用，能夠對城市空間布局進行充分的戰(zhàn)略性部署。利用現階段城市空間資源從互動協調性等多方面進行城市空間規(guī)劃設計，對破損生態(tài)環(huán)境進行修復，能夠合理規(guī)劃城市設計改造方案，實現土地資源的有效利用。城市改造的中心任務就是對城市市政基礎設施、城市老城區(qū)、城中村和相應地方的近郊農村進行改造。城中村和近郊農村的改造，需要進行多方面的綜合規(guī)劃和設計。市政基礎設施建設的改造主要針對當前城市新老城區(qū)進行具體改造，包括交通路網設施、市政管線、園林綠化、城市新舊城區(qū)的布局等多方位的改造。本文基于城市空間規(guī)劃設計的角度，結合當前我國國土空間規(guī)劃體系建設環(huán)節(jié)各個部門之間存在的技術標準、管理體制等對相關問題進行分析，并探索當前國土空間規(guī)劃設計的思路，結合實際案例分析其對城市改造的意義。

一、國土空間規(guī)劃思路

（一）重視區(qū)域規(guī)劃

現如今城市空間規(guī)劃環(huán)節(jié)，需要把控城市自身的發(fā)展現狀，結合城市內需，基于目標設計區(qū)域規(guī)劃方案。調整空間開發(fā)方式和布局，不斷提高區(qū)域內部的核心競爭力，尤其是要注重對于周邊城市和周邊資源地進行統籌。現如今北京市在國土規(guī)劃中就增設了部分地區(qū)和郊區(qū)的發(fā)展計劃，并將具體的規(guī)劃任務分解放入其中，建立起了市、縣、區(qū)等多方位的協調聯動，保證城市規(guī)劃的銜接。部分新增城區(qū)也設置了專門的規(guī)劃任務和規(guī)劃安排，不同階段有專門的市級工作組對當地的發(fā)展情況進行調查，并由相關的組織機構審查目前國土規(guī)劃的相關資料，在充分借助現代技術手段的基礎上進行城市規(guī)劃設計。

（二）把握頂層設計

現如今的國土空間規(guī)劃要完成頂層設計方案，需要綜合考慮整個城市的發(fā)展規(guī)模，并基于城市空間布局現狀進行。如海口市以《海口市城市更新行動綱要》為城市更新工作的頂層設計與行動綱領，統籌現階段空間管理的要求，各個機構以頂層設計為標準。對于不同的規(guī)劃方案進行修改和反饋，按照地區(qū)的不同進行頂層設計，并借助GIS、無人機遙感等先進的技術完成城市規(guī)劃總圖的設計。

（三）城市綠化系統的改造空間規(guī)劃

城市綠化系統具有改善城市生態(tài)、調節(jié)城市氣候等相應的功能。城市空間布局的優(yōu)劣程度，較大程度上影響了城市地區(qū)綠地系統的建設是否完善，對能否建立起廊道體系和發(fā)揮生態(tài)景觀作用具有至關重要的影響。綠地系統布局中需要充分整合城市周邊自然環(huán)境，將新鮮的空氣納入城市內部中，并對城市中存在的廢氣、廢熱進行回收。在城市綠地系統建設過程中，要結合南北方城市發(fā)展的不同特點來進行規(guī)劃，如南方多水，城市中綠地布局應當結合當地的發(fā)展優(yōu)勢，對河道景觀和生態(tài)系統進行一體化打造;對于北方來說要結合本土植物進行綠地設計，建立起具有生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性的綠化系統。

二、我國現階段城市改造需求下的

國土空間規(guī)劃設計模式

（一）基于城市交通基礎設施改造的空間規(guī)劃

交通路網設施現如今已經成為整個城市發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而交通路網的順暢性是當前居民生活幸福指數的重要衡量指標。現階段隨著我國居民的私有車保有量不斷增加以及快遞行業(yè)和物流行業(yè)的快速發(fā)展，城市交通基本設施建設日益繁榮。但與此同時，城市交通中出現的擁堵問題日益突出，這也是城市管理者在開展國土空間規(guī)劃設計中頭疼的問題。從目前來看，國土規(guī)劃層面提出了改善交通的相應舉措，包括建立快速路網體系，高架橋、城市軌道交通體系的建設等，但由于目前城市化的發(fā)展步伐不斷加快，城市人口不斷增長，所以現如今的交通基礎設施建設很難運用于城市空間改造。一般情況下，當一座城市城建規(guī)模和交通流量上升到一定程度后，相關部門需要結合當前城市快速路橋體系的規(guī)劃和布局進行分析探討，依據具體的路網體系進行規(guī)劃布局，并有效銜接地面路網體系，擴大路網體系覆蓋范圍，對城市建設進行擴容的同時擴大城市建設的覆蓋范圍，留出一定的預留空間。目前快速路網通常會采用互通匝道和城市地面道路相連接的模式。考慮到現階段城市建設區(qū)域內的建筑面積較大，很難在實際建筑規(guī)劃布局中對于匝道兩側的建筑進行拆卸。為了有效減少路網體系建設環(huán)節(jié)匝道建設區(qū)域范圍不斷壓縮等問題，需要對于城市道路兩側的建設用地進行合理規(guī)劃和布局。

除此之外，城市的軌道交通也是城市建設的重要一環(huán)，它串聯起了城市的居住區(qū)、辦公區(qū)等不同城市功能區(qū)。為了使城市車輛有序運行，城市軌道交通的建設至關重要。這也是當前城市改造環(huán)節(jié)對國土空間進行設計過程中需要充分考慮的，需要相關設計者充分考慮地質條件、周圍建筑物、對于城市發(fā)展造成的影響等，從而進行合理的線位走向以及站點布局規(guī)劃。

（二）市政管線改造的空間規(guī)劃設計

城市建設環(huán)節(jié)市政管線設施與居民的生活以及城市的發(fā)展息息相關。現如今城市人口不斷增加，各類管線的服務功能無法滿足實際需求已經成為國土空間規(guī)劃設計中迫切需要解決的問題。與此同時，部分地區(qū)的市政管線建設幾乎同建成區(qū)域的路網建設同步實施，相對來說維修的難度較大，擴容的成本較大，不利于國土空間的規(guī)劃和利用。為了對當前城市各管道設施進行具體有效的規(guī)劃和建設，需要在城市中建立起綜合管廊系統，將原有的各類市政管線納入專門的地下廊道，有效提高城市國土空間的利用效率。從一定程度上來說，城市綜合管廊系統設置是將原有的各類市政管線納入地下廊道，對分布在道路和綠化帶中不同的管線進行管理。現階段由于城市綜合管廊系統存在因外部荷載的突然變化和管線所在區(qū)域存在不均勻沉降導致的斷裂問題，需要相關工作者結合各類管線的擴容，提供充足的管位，加強日常的維修和管理，針對不同城市和區(qū)域進行城市管線數量和類型的管控。而北方和南方地區(qū)由于供暖系統的不同，綜合管廊系統的建設和國土空間規(guī)劃的設計也要不同。對于南方地區(qū)來說，為了應對頻繁的城市內澇問題，可以建造大量的管廊系統，用于自然降水的消納;而北方城市應對冬天集中供暖所需要配備的相應供暖管線進行管理，與此同時還要管理燃氣、排水等相應的常規(guī)管線。

三、基于案例探討國土空間規(guī)劃設計與城市改造路徑

以寧波市目前城市改造發(fā)展現狀來看，現如今寧波市陸域總面積9816平方千米，在城市規(guī)劃設計過程中需要充分考慮到當地的城市規(guī)劃現狀，進行多方位的布局，具體布局如下。

（一）加速多規(guī)融合，開展頂層設計

寧波市需要完善頂層設計，并建立起空間管理權限，落實具體的管理標準和管理要素，在城鎮(zhèn)農村生態(tài)區(qū)域建立起相應的規(guī)劃格局，羅列城市建設底線、農田控線和生態(tài)紅線作為具體城市規(guī)劃的績效指標和衡量標準，并將其導入國土空間規(guī)劃的信息數據平臺，保證規(guī)劃設計的合理性。

（二）統籌城市空間，實現多維平衡

寧波市進行國土規(guī)劃設計時可以充分借助技術手段，精準識別城市重點發(fā)展區(qū)域，把握空間增長點，為政策的下達提供相應的指導意見。由于寧波地區(qū)本身在“一帶一路”布局中具有核心地位，城市規(guī)劃環(huán)節(jié)需要充分考慮當地產業(yè)發(fā)展現狀。以《中國制造2025》國家行動綱領為導向，對不同地方的城市空間布局進行精準規(guī)劃。針對具體的山海區(qū)和港口區(qū)在空間診斷環(huán)節(jié)要分析出當前空間布局中存在的諸多問題，合理進行方案的設計。如奉化區(qū)土地改造環(huán)節(jié)，要衡量城市用地和其他類型用地之間的區(qū)別，高效地利用城市空間，根據當地的城市環(huán)境進行城市規(guī)劃。

（三）保護城市生態(tài)空間

需要在城市規(guī)劃環(huán)節(jié)明確具體的約束空間，將保護空間分為兩個級別進行管控。城市規(guī)劃設計環(huán)節(jié)，需要充分考慮當地的發(fā)展現狀。基于城市交通設施、城市管線布局進行城市空間改造。現如今我國在統籌城市空間規(guī)劃方面需要加大對于城市空間生態(tài)環(huán)境的保護力度，要明確具體生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的空間和城市建設空間，在人與自然和諧相處的基礎上，進行城市規(guī)劃和設計。一級紅線控制區(qū)域內要禁止城市建設和項目開發(fā)，二級生態(tài)保護區(qū)域內要對有害城市發(fā)展的相應環(huán)境進行合理規(guī)劃和設計，并打造出面向城市的生態(tài)架構，在城市建設環(huán)節(jié)加強一級、二級生態(tài)環(huán)境保護。

四、結語

總而言之，空間規(guī)劃體系的建設對于每個地區(qū)來說都有著不同之處，不同地區(qū)的空間規(guī)劃也有著不同的實現形式。國土空間規(guī)劃的內容復雜，需要結合不同地區(qū)的發(fā)展形勢和土地資源的利用率建立區(qū)域規(guī)劃的頂層設計。在實際方案設計環(huán)節(jié)始終以環(huán)境優(yōu)先為原則，需要相關工作者針對現有的城市空間資源進行統籌，借助政策進行引導，促進產業(yè)的平衡發(fā)展，并依據不同城市的人口分布情況，進行城市規(guī)劃設計。

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作者單位：

甘肅省武威市天祝縣自然資源局規(guī)劃技術服務中心