公路工程造價超概算的原因與控制策略探析

汪怡然

摘 要：本文將詳細介紹公路工程造價超概算的主要原因，通過專業(yè)的研究與分析，找出優(yōu)化該類項目造價概算的有效控制措施，如主動推動3P模式、合理控制不同的施工階段、提升概算人員的業(yè)務素養(yǎng)及開展合理的概算編制等，從而切實解決了公路工程造價超概算問題。

關鍵詞：公路工程;造價超概算;概算編制

0 引言

良好的公路建設需依靠其內部的造價管理，在開展實際建設時部分工程項目會發(fā)生造價超概算現(xiàn)象，不但增加了施工成本，也難以保障其內部的經(jīng)濟效益，在造價概算很難控制的情況下，影響了公路項目的建設水平。

1 公路工程造價超概算的主要原因

1.1 受3P模式影響較大

在開展正常的造價概算期間，相關人員應確定其投資來源，由于公路工程屬政府投資類項目，當社會資本與政府共同提供某項服務時，其設立的合作方式為3P模式，也就是Public-Private-Partnership。對于政府類的基礎設施建設來說，其常采用3P模式，其主要內容包含著項目立項、運營與建設等，也就是說，在建設此類項目的過程中，相關企業(yè)或金融機構提供資金、政府出力，此模式可有效促進各方利益，提升社會效益。在實際運用3P模式期間，由于投資來源的不確定，影響了工程造價概算的判斷，降低其數(shù)據(jù)的準確性，在部分環(huán)節(jié)上為保證工程項目的整體建設會適時增加概算，因而因3P模式影響，部分公路工程常出現(xiàn)造價超概算現(xiàn)象[1]。

1.2 各施工階段造價概算的控制不合理

在管控公路施工項目的過程中，財務人員需適時分析其各個階段的工程造價，在開展實際研究時其更愿意探究事后的造價概算，其方式所獲取的結果雖能掌握真實的工程建設數(shù)據(jù)，但卻難以發(fā)現(xiàn)施工階段或設計階段的造價概算問題，嚴重影響造價數(shù)據(jù)的準確性，也會造成大量的資源浪費，減低資金使用的有效性，因而只有將科學的造價概算放置到各施工階段時其造價概算的控制工作才更為合理。

1.3 概算人員的業(yè)務素養(yǎng)不強

在進行工程項目的造價概算期間，工作人員的業(yè)務素養(yǎng)將直接影響著項目概算質量，由于其造價概算意識不強，運用的概算方式與技巧也不合理，極大拉低了造價概算數(shù)值的準確性。此外，部分工程項目的管理層未能加強概算人員的素養(yǎng)教育，教育培訓系統(tǒng)不完善，不但嚴重降低了工作人員的業(yè)務素質，還影響了公路工程的經(jīng)濟效益。

2 優(yōu)化公路工程造價概算的有效控制措施

2.1 主動推進3P方式

當前財政部門正大力推動3P模式，為促進公路工程造價概算的整體效果，項目管理者需從管理與治理兩端來管控其整體的財政水平，使其具有整體性、系統(tǒng)性與長期性等。

一方面，財政部門應采用合理化措施來完備其內部制度建設，為PPP項目找到更為合適的財政管理方案，科學設定與該項目有關的行業(yè)合同、合同范文等，提升政策扶持水平。在研究造價概算的過程中，管理人員可科學設計出與項目融資相關的支持基金，通過以獎代補下的各項措施來逐步完備稅收優(yōu)惠政策、轉移支付資金的管控方案等。同時，項目管理人員還要適時推動各類公路項目的示范，及時督導其內部示范項目，全面提升其技術支持與業(yè)務指導，要明令禁止項目管理者的保底承諾，避免部分工作人員借助明股實債、回購安排等方法來開展變相融資。在籌備備選項目期間，工程項目管理人員可設置適宜的信息平臺，利用項目庫與專家?guī)靸鹊母黜椥畔硖嵘こ探ㄔO水準。

另一方面，為了讓更多的社會資本加入到3P項目建設中，相關部門應利用多類優(yōu)惠性政策來引導與鼓勵，通過對政策資源的整合來管控財務部門的資金，繼而推動3P項目的發(fā)展與推介。在打造以3P模式為主的金融機構時，應設置合適的信貸評審方法，即及時鼓勵社會保險資金與保險公司來為3P項目提供資金來源。此外，項目管控者還要逐步完備與專項轉移相關的支付政策，通過設立資金支持政策來探索出3P模式下的資金支持形式，繼而借助相關政策支持來改善造價概算的管理水平。

2.2 科學控制各施工階段

2.2.1 設計階段

在工程項目的設計階段，項目管理人員應依照該項目的施工標準與建設規(guī)模來開展科學化設計，具體來說，通過工程價值來控制其整體成本，在規(guī)劃其成本工作時，借助價值工程理念的引入來管控該項目成本，提升該功能的協(xié)調性。在研究設計階段的工程成本期間，管理人員需進行有效的協(xié)調工作，在了解該項目建設的實際情況后，巧妙融合項目質量目標與用戶需求，繼而有效連接項目成本，在深入分析產品功能后，找出該項目最小的周期成本，從而提升項目建設的競爭力。此外，項目管理人員還要逐漸提升其造價控制意識，有效融合其內部設計與概算對接工作，避免二者出現(xiàn)相互影響、相互脫節(jié)問題[2]。

2.2.2 施工階段

在施工階段項目管理人員仍需加強造價概算的督查工作，在改善工程項目質量的同時，提升造價概算水準。若要保證工程項目的整體質量，在施工階段開展的成本控制極為重要，其控制方式需使用動態(tài)靜態(tài)相結合模式，即先確認控制目標，也就是明確工程合同價格、再科學整理建設期間的投資信息，在完成調整后與此前的控制目標開展詳細比對、后查出二者間產生偏差的原因，并找到相應的解決方式。由于公路工程項目的環(huán)節(jié)較多，項目管理人員應加強與財務人員的交流溝通，在設置出合適的方案后，科學管控各個施工環(huán)節(jié)的項目成本，從而保證其造價概算的合理性、科學性。

2.3 加強概算人員的業(yè)務素養(yǎng)

為促進造價概算工作的合理性、科學性，公路項目管理層應架構出完善的教育培訓系統(tǒng)，通過專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓來提升造價概算人員的業(yè)務水準。具體來說，造價人員應適時改進其專業(yè)能力，及時優(yōu)化自身的概算知識結構，全面改善專業(yè)技能與專業(yè)能力。在開展專業(yè)技能培訓的過程中，項目管理人員還應適時改善造價概算人員的整體素質，通過學習造價概算的計算，增強其職業(yè)素養(yǎng)，在提升其工作能力的基礎上使其意識到造價概算工作的重要性。在推動素質教育期間，造價人員在教育培訓中不僅要加強專業(yè)能力，還應借助新型學習工具掌握各類全新的造價概算知識與技術，在了解公路工程相關知識后合理運用其施工材料與施工技術。在開展實際的工程項目建設時其造價概算要依照實際狀況，提升概算工作的可靠性、真實性，促進施工工程的順利進行。

2.4 實行科學的概算編制

在采用正式的概算編制前，工作人員需認識與了解該項目建設的整體概況，逐漸熟悉施工項目圖紙、內容與各個項目等，在編撰概算編制文件期間要深入探究該項目工程的各項內容，如現(xiàn)場交通與實際施工情況等。基于公路項目的整體形態(tài)，該項目建設帶有極大的復雜度，如投資來源，中央與地方政府都會為此類項目撥付不同數(shù)量的資金，因而針對公路項目的造價概算編制來說，管理人員需確認投資來源，依照當前的施工結構與設計圖紙來設定概算定額，并設置出詳盡的數(shù)據(jù)表格，其主要內容可為建設項目的設備材料、工程量等，以此數(shù)據(jù)來完善此前的施工方案[3]。

與此同時，在研究施工方案期間，項目管理人員應依照目前的施工文件來判定該工程項目的經(jīng)濟性、合理性，確認影響概算資金的各類要素。在開展實際施工時，任意一項施工內容都會包含多種施工方式，針對施工方式的選擇，要注重其便利性與經(jīng)濟性，只有完善了施工方案才能確認編制依據(jù)，繼而提升造價概算的管理水準。

3 總結

綜上所述，公路項目內的造價概算與施工控制、造價人員等要素密切相關，為提升該項目的經(jīng)濟利潤，管理者需科學控制該項目內的各項造價，在完善工程造價編制后，使其成本控制在項目建設的標準范圍中。

參考文獻：

[1]連景鵬.公路工程造價超概算的原因與控制分析[J].四川建材，2020，46（12）：214-215.

[2]殷麗君.高速公路設計階段超概算原因分析及對策研究[J].山西交通科技，2019（5）：1-3.

[3]胡佳.淺析公路工程造價的控制與管理[J].四川水泥，2019（3）：166.