基于供給側結構性改革視角交通基礎設施政府投資研究

林仕通

摘 要：交通基礎設施投資是政府投資的重要組成部分，是發(fā)展經(jīng)濟的重要工具。隨著中國經(jīng)濟步入新常態(tài)，交通基礎設施投資受到了低效率沖擊。工業(yè)開發(fā)區(qū)是區(qū)域性的經(jīng)濟增長極，代表著區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎設施投資目標不只是拉動固定資產(chǎn)投資，更要充分考慮工業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標。本文基于供給側結構性改革視角，聚焦工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標，在梳理相關研究現(xiàn)狀、分析工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎設施投資存在問題的基礎上，對工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎設施政府投資提出建議。

關鍵詞：交通基礎設施;供給側結構性改革;政府投資;工業(yè)開發(fā)區(qū)

0 引言

改革開放40年來，我國基礎設施投資持續(xù)增長，基礎設施狀況大幅改善，為促進經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。其中，交通基礎設施投資作為政府投資的重要組成部分，在財政政策中扮演重要角色，是我國拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要工具。交通基礎設施不斷完善，在降低運輸成本的同時，加速了市場生產(chǎn)要素流通，促進了區(qū)域融合，激發(fā)了經(jīng)濟增長。隨著我國經(jīng)濟步入新常態(tài)，經(jīng)濟增速明顯降低，結構性供給與需求不足的問題凸顯。作為經(jīng)濟增長拉動工具之一的交通基礎設施投資受到了低效率沖擊。工業(yè)開發(fā)區(qū)對區(qū)域經(jīng)濟增長至關重要，通過供給側結構性改革對工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎設施政府投資重點進行調整，可以使投資更有效率，更切合區(qū)域發(fā)展需求，更能促進工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城景融合。

1 研究現(xiàn)狀

根據(jù)供給側結構性改革要求，2015年中央經(jīng)濟工作會提出去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，2018年提出鞏固“三去一降一補”成果，加大基礎設施等領域補短板力度。供給側結構性改革視角的交通基礎設施投資相關研究主要集中在以下方面。

1.1 關于供給側改革內涵及必要性的相關研究

丁任重認為供給側改革是相對需求側而言的，供給側改革包括了勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素高效利用及有效供給[1]。劉偉等認為供給側改革提出的供給管理需要政府通過政策制定，影響生產(chǎn)效率，實現(xiàn)供、需的總體平衡[2]。馮志峰認為放松管制、釋放活力，發(fā)揮市場機制的決定性作用，是供給側結構性改革的核心，最終實現(xiàn)降低制度性交易成本，提升投資有效性，提高供給系統(tǒng)質量效率。[3]供給側改革必須要完善政策制度性激勵體系，提高制度適應性效率，讓市場來決定資源配置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2 關于基礎設施供給側結構性改革內容和途徑的相關研究

邵明等通過分析美國在進行供給革命期間的城市更新案例，提出運用綠色基礎設施理論對城市原有基礎設施進行改造，作為我國供給側改革背景下城市更新的一種手段。徐君等基于對供給側改革、海綿城市內涵及相關問題的探討，著重研究改善要素供給，從政府、創(chuàng)新、人才、資本四個方面提出供給側改革推動我國海綿城市建設的新路徑。秦山等認為交通基礎設施供需錯配主要是由于地方政府行政主導和行業(yè)行政壟斷形成的，應通過供給側結構性改革打破地方政府對交通基礎設施的行政壟斷，激活交通基礎設施領域公私合作機制。

關于我國供給側結構性改革意義、基礎設施供給側結構性矛盾、基于供給側視角推動基礎設施建設等方面的研究為本文提供了重要參考。本文進一步分析了工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎設施投資存在問題，交通基礎設施投資目標的確定及政府投資決策重點，提出了交通基礎設施政府投資重點建議。

2 工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎設施投資存在問題

在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，社會生產(chǎn)活動對基礎設施有不同的需求，中國交通基礎設施供需矛盾由社會經(jīng)濟發(fā)展初期的供給不足逐漸轉變?yōu)楣┬桢e配。交通基礎設施投資由于具有外部性、先導性等特點，而越來越需要根據(jù)實際環(huán)境變化及發(fā)展需求進行系統(tǒng)的決策。目前從區(qū)域上看，我國交通基礎設施存量情況為東部地區(qū)較為充足，中、西部地區(qū)稍顯不足。對于尚處于發(fā)展階段的工業(yè)開發(fā)區(qū)，交通基礎設施投資常存在目標不清、規(guī)劃不足、質量不高等問題。交通基礎設施政府投資必須要圍繞供給側結構性改革進行調整。要明確交通基礎設施政府投資重點，補齊交通基礎設施短板，通過交通基礎設施投資推動產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展，進而充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。

3 工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎設施政府投資建議

3.1 交通基礎設施投資目標的確定

工業(yè)開發(fā)區(qū)是區(qū)域性經(jīng)濟增長極，承擔著創(chuàng)新引領、科技支撐、產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展引擎等重要任務及使命，代表著區(qū)域科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟的發(fā)展方向，產(chǎn)城景融合是工業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的終極形態(tài)。工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎設施投資目標不只是拉動固定資產(chǎn)投資，更要充分結合工業(yè)開發(fā)區(qū)的區(qū)域發(fā)展需求，關注解決區(qū)域發(fā)展難點、突破區(qū)域發(fā)展瓶頸，推動區(qū)域發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3.2 交通基礎設施政府投資決策重點

一是要有效促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。交通基礎設施項目規(guī)劃要以產(chǎn)業(yè)聚焦高質量、供給側、智能化，堅持產(chǎn)業(yè)垂直化、基地化布局為基礎，加快促進區(qū)域形成具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是大力推進創(chuàng)新驅動取得新突破。交通基礎設施項目投資要對區(qū)域創(chuàng)新要素聚集、創(chuàng)新成果轉化、創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化，建設科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重要策源地、新興產(chǎn)業(yè)重要策源地起到推進作用。三是積極促使城市建設翻開新篇章。補齊區(qū)域交通基礎設施短板，對城市空間布局進一步優(yōu)化，國際化、綠色化、智能化、人文化的城市功能配套加快完善，城市品質進一步提升，人口加速導入等意義重大。四是深入推動生態(tài)文明實現(xiàn)新進步。提高交通基礎設施投資質量，可以促進區(qū)域城市景觀體系進一步優(yōu)化，綠色生產(chǎn)方式和生活方式進一步完善。五是持續(xù)提升民生福祉達到新水平。交通基礎設施投資是公共服務供給的重要部分，高質量的交通基礎設施投資促進公共服務更加品質化、均等化、國際化，推動打造高品質生活達到新水平，使人民生活幸福感更強。

3.3 交通基礎設施政府投資重點建議

3.3.1 推動對外通道互聯(lián)互通

加強對外大通道建設，實現(xiàn)區(qū)域與周邊核心城市、毗鄰城市高鐵或城際鐵路全覆蓋，高速公路多通道直達直通。挖掘既有線路的富余能力，推進城際鐵路公交化運營。提升區(qū)域交通樞紐能級。

3.3.2 完善內部網(wǎng)絡化交通體系

推進區(qū)域軌道交通成網(wǎng)，以軌道交通引領區(qū)域空間拓展。加快高速鐵路、城際快鐵、市域鐵路、城市軌道交通四網(wǎng)融合。緊扣區(qū)域內部各功能板塊聯(lián)系需求，加強組團間銜接通道建設，全力打通“斷頭路”“瓶頸路”。推進區(qū)域快速路和主干路成網(wǎng)，推動區(qū)域道路與重要高速連接通道建設，進一步加大路網(wǎng)密度。擴能改造既有重要通道，提升通行能級水平。優(yōu)化公共交通線路，積極推廣TOD模式，推進公交、軌道交通、客運樞紐無縫換乘。

3.3.3 優(yōu)化相關市政基礎設施

完善綜合管廊，結合區(qū)域道路、軌道交通等交通基礎設施項目建設，按照先地下、后地上的原則，積極、穩(wěn)妥、有序推進地下綜合管廊建設，結合道路改造，因地制宜加強老場鎮(zhèn)地下綜合管廊改造。優(yōu)化服務設施，加快推進人行過街系統(tǒng)、公共停車場等配套工程，合理配置靜態(tài)交通設施，加強獨立公共停車場、停車樓配套建設，以換乘型停車場為重點引導“P+R”出行，科學劃定市政道路臨時停車位，持續(xù)開展智慧停車場建設，加強人行過街系統(tǒng)建設，有序推進人行通道無障礙改造。

4 結語

綜上所述，為更好激發(fā)工業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新引領、科技支撐、產(chǎn)業(yè)聚集、發(fā)展引擎效應，促進工業(yè)開發(fā)區(qū)產(chǎn)城景融合發(fā)展，要以供給側結構性改革為基礎，優(yōu)化工業(yè)開發(fā)區(qū)交通基礎設施投資重點，進而充分發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。

參考文獻：

[1]丁任重.關于供給側結構性改革的政治經(jīng)濟學分析[J].經(jīng)濟學家，2016（3）：13-15.

[2]劉偉，白利鵬.論供給側改革為何能夠引領新常態(tài)——基于市場經(jīng)濟內在矛盾的分析[J].昆明理工大學學報（社會科學版），2016，16（3）：24-30.

[3]馮志峰.供給側結構性改革的理論邏輯與實踐路徑[J].經(jīng)濟問題，2016（2）：12-17.