國家級區域性中心城市的綜合交通發展規劃研究

魏紅苗

摘 要：綜合交通是支撐引領城市發展的基石，是提高城市區域承載力、輻射度和影響力的重要途徑。本文以蚌埠市為例，圍繞“如何打造支撐區域性中心城市建設的綜合交通系統”進行深入研究，對其它類似城市的綜合交通發展建設提供思路借鑒。

關鍵詞：中心城市;綜合交通;發展規劃

0 引言

國家區域中心城市為國家城鎮體系的骨干，具備區域引領、輻射、集散等功能。統籌鐵路、公路、水運、航空等基礎設施，建設現代化高質量的綜合立體交通網絡，是構建國家區域中心城市的核心要素之一，對強化中心城市對周邊城市的輻射帶動具有積極作用。本文以蚌埠市為例，深入研究構建區域中心城市的綜合交通體系的方法和路徑，為蚌埠市發展成為國家級區域中心城市提供支撐。

1 規劃背景

近年來，國家及安徽省出臺一系列有利于蚌埠市發展的區域發展戰略。2016年12月，國家發改委印發《中原城市群發展規劃》，提出：發展壯大區域中心城市，支持蚌埠、阜陽等建設成為區域中心城市;2017年2月，國務院發布的《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》中，將蚌埠定位為全國性綜合交通樞紐城市;2017年2月，安徽省政府辦公廳印發的《城市工作‘五統籌’實施方案》中，提出“力爭合肥、蕪湖、蚌埠市納入國家區域中心城市”。

新一輪國家和省級政策方向的明晰化將改變蚌埠過去“行政區經濟自我崛起”的路線，加速蚌埠在淮河流域及皖北地區的中心崛起。隨著蚌埠市功能定位、城市發展空間等的改變，已有的交通體系無法支撐其發展成為區域中心城市的目標，構建能支撐蚌埠發展為區域中心城市，同時適應城市新空間布局的新綜合交通體系是亟需解決的問題。

2 發展思路及目標

2.1 指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以實施淮河生態經濟帶發展戰略、融入長江經濟帶、對接一帶一路為契機，全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以支撐蚌埠建設成為區域中心城市為主線，以重大項目為支撐，完善綜合交通網絡，強化綜合交通樞紐，提升運輸服務水平，構筑高效暢達、綠色開放的現代綜合交通運輸體系。

2.2 發展思路

以問題為導向，在分析總結蚌埠現狀問題的基礎上，通過解讀國家、省及市相關規劃，結合蚌埠市自身特色，提出“以鐵路為主導，以淮河為依托，以實施淮河生態經濟帶戰略為契機，立足皖北、面向淮河、放眼全國，形成滿足國家、區域、市域等需求的多層次、一體化綜合交通運輸體系，將蚌埠打造成為國家級綜合交通樞紐，支撐蚌埠區域中心城市發展目標的實現”。

從“打造復合型對外通道、完善綜合交通網絡、強化綜合交通樞紐、提升運輸服務水平”四個重點任務著手，從國際、國家、區域及市域四個層面出發進一步提升蚌埠對外通道能力、樞紐銜接能力和服務水平，彰顯國家級綜合交通樞紐地位。

2.3 發展目標

規劃到2030年，實現1小時通達皖北地區主要城市，合肥、南京、徐州都市圈中心城市;2小時通達淮河流域主要城市、長三角城鎮群核心城市;3小時通達中原城市群、山東半島城市群核心城市，武漢都市圈中心城市。借助市域軌道交通、高速公路、城市道路等，實現中心城區與周邊縣區間的快速聯系，打造以中心城區為中心的市域生活圈，實現1小時快速通達市域各縣、毗鄰城鎮;30分鐘通達近郊區（鳳陽、懷遠等）。

3 規劃方案

打造復合型對外通道。規劃4條鐵海聯運專線、4條出海通道及國際航線，實現內陸腹地與國際城市的連通;利用區域通道及既有國家通道，融入和強化國家大通道，實現與國家級城市群的快速聯系;規劃“一橫一縱三射”的區域通道（沿淮、徐蚌合、鄭蚌寧（揚）、蚌武、蚌青），來實現與周邊城市群的快速聯系。

完善綜合交通運輸網絡。（1）鐵路。規劃沿淮客專、亳蚌寧（揚）城際、蚌武城際、三洋鐵路等鐵路線路，形成“四高鐵五城際四普鐵”的鐵路網格局;同時打造以蚌埠南站和蚌埠站為主、蚌埠北站為輔的“兩主一輔”的客運樞紐格局，以蚌埠東站為主、蚌埠北站為輔的“一主一輔”的貨運樞紐格局。（2）公路。規劃揚亳高速、沿淮高速、蚌武高速等高速公路，形成“五縱三橫一環”高速公路網格局;同時利用G329、G345、S313、S315等干線公路，規劃形成“八縱五橫五聯”普通國省道干線公路網。（3）水運。以淮河航道“三改二”工程為重點，提升內河航運能力;重點構建以港區碼頭為核心，集疏運網絡為基礎的現代港口服務體系。（4）航空。規劃1處民用機場、3處通用機場（其中懷遠通用機場與蚌埠民用機場為同一機場），遠期形成以蚌埠民用機場為中心，皖北其他支線機場為節點，通用機場為補充的區域航空網絡。（5）軌道交通。強化樞紐間軌道銜接能力，新增規劃1條連接蚌埠西站（懷遠站）與1號線的城市快軌，同時遠景規劃蚌固、蚌五市域線。

強化綜合交通樞紐。復興鐵路，力爭打造國家鐵路樞紐;強化公路，鞏固國家公路運輸樞紐地位;拓展航空，構建皖北地區國際航空樞紐;振興水運，打造淮河流域航運中心。規劃14個客運樞紐（3個一類、4個二類、7個三類）、14個貨運樞紐（3個一類、5個二類、6個三類）來構建市域綜合樞紐體系等。

提升運輸服務水平。（1）完善綜合客運體系。主要完善區域客運快速通道和城際客運服務，促進樞紐間有效銜接。（2）完善現代物流體系。加快發展貨物多式聯運，引導貨運市場集約化發展，實施國際國內雙樞紐戰略，加強城鄉互動雙向物流體系建設。（3）加快發展公共交通。加快軌道交通規劃與建設，以軌道交通為引領，發展TOD模式，推進沿線舊城改造和新城區開發。大力發展常規公交，推進公交基礎設施建設，多管齊下，提高公交運營服務水平。推進城鄉客運服務一體化，落實“四好農村路”、美麗鄉村建設戰略。（4）大力發展智慧交通。打造樞紐信息系統，構建物流信息公共服務平臺和城市交通出行信息服務系統。

4 結語

依托自身區位優勢，蚌埠市通過“打造復合型對外通道、完善綜合交通網絡、強化綜合交通樞紐”等措施，構建“外聯內暢”的高質量綜合交通系統，實現與合肥、南京、武漢等周邊地市的互聯互通，提升蚌埠市的區域樞紐地位，助力蚌埠建設成為國家級區域中心城市。

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