論如何開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作

李劍

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)是盤(pán)活農(nóng)村土地資源的一個(gè)重要途徑，在經(jīng)營(yíng)權(quán)的承包過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記，對(duì)相關(guān)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行確定，從而確保農(nóng)民的基本權(quán)益。本文對(duì)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的策略進(jìn)行分析與探討。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地承包;經(jīng)營(yíng)權(quán)承包;確權(quán)登記;策略

引言

隨著各地的土地產(chǎn)權(quán)制度的改革工作不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村土地在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演的角色越來(lái)越重要，在土地產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，土地被承包的現(xiàn)象越來(lái)越多，土地承包經(jīng)營(yíng)指的是將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給個(gè)人，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程。在農(nóng)村土地承包過(guò)程中，對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)，是確保承包者的基本權(quán)益的一個(gè)途徑。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加群眾收入奠定了基礎(chǔ)。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的有力推動(dòng)下，使得各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到了有效的資金保障，而且還促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展。但是在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬范圍不是很清楚，導(dǎo)致各種農(nóng)村土地糾紛越來(lái)越多。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，就應(yīng)該要將農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包的確權(quán)工作落實(shí)到實(shí)處，從而使得承包者的權(quán)益得到保護(hù)。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作流程

對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)登記，是確保土地產(chǎn)權(quán)明晰的重要過(guò)程，主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。第一，對(duì)土地的權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行登記頒證的時(shí)候必須要有一定的依據(jù)，在進(jìn)行權(quán)屬確認(rèn)的時(shí)候，應(yīng)該要根據(jù)當(dāng)前的土地承包合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)證或二輪承包臺(tái)賬為依據(jù)，對(duì)承包的土地情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，掌握更多承包土地的情況，比如對(duì)土地的名稱(chēng)、面積、界限、用途等進(jìn)行調(diào)查，從而為產(chǎn)權(quán)界定提供充分的依據(jù)。第二，地塊分布圖與信息公示表制作。通過(guò)對(duì)土地權(quán)屬進(jìn)行調(diào)查之后應(yīng)該要制作以發(fā)包方為單位的地塊分布圖，并且要積極地講一些結(jié)果顯示出來(lái)，對(duì)各種結(jié)果進(jìn)行公示，便于土地承包者對(duì)各種信息進(jìn)行了解。第三，審核。相關(guān)部門(mén)將地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，還應(yīng)該要對(duì)各種信息進(jìn)行審核，對(duì)各種承包土地的基本信息進(jìn)行公布，比如承包方的代表姓名、承包地塊的編碼、合同面積等，如果承包相關(guān)主體對(duì)公示的內(nèi)容有異議的，則可以向有關(guān)部門(mén)提出，并且再次進(jìn)行公示。第四，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。在土地的權(quán)屬關(guān)系確認(rèn)過(guò)程中，對(duì)于各種信息，要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各種信息進(jìn)行有序歸檔，并且要建立全面的信息系統(tǒng)，便于承包主體進(jìn)行查詢(xún)。第五，頒發(fā)證書(shū)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬進(jìn)行確認(rèn)之后，要頒發(fā)相應(yīng)的證書(shū)，以確認(rèn)被承包的土地的權(quán)屬關(guān)系，對(duì)承包者的基本權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。第六，資料歸檔。在進(jìn)行承包登記的過(guò)程中，對(duì)于各種資料，還應(yīng)該要積極建立相應(yīng)的檔案，包括紙質(zhì)檔案和電子檔案，并隨時(shí)對(duì)各種信息進(jìn)行更新。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記策略探討

實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作是確保農(nóng)村土地能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化流轉(zhuǎn)，確保承包者的基本權(quán)益的重要途徑。當(dāng)前在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的地區(qū)開(kāi)始進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)，對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)的確權(quán)登記工作也在不斷推進(jìn)。具體說(shuō)來(lái)，在進(jìn)行確權(quán)登記的時(shí)候，應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是一項(xiàng)重要的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，當(dāng)前有很多人對(duì)這項(xiàng)工的重視程度不高，有的地區(qū)在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，其流程不夠規(guī)范，因此導(dǎo)致在承包者在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)候與土地的所有者之間產(chǎn)生了糾紛。為了使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)工作能夠順利開(kāi)展，則必須要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的宣傳，重點(diǎn)宣傳土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的作用、程序等，提高群眾對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的認(rèn)識(shí)，使得土地能夠得到有效的流轉(zhuǎn)，提高土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。尤其對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記中的各種重點(diǎn)以及要點(diǎn)要加大宣傳的力度，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記覆蓋面，使得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作范圍可以不斷拓展。還應(yīng)該要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、專(zhuān)欄等媒體，積極宣傳當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的政策措施，營(yíng)造土地改革的良好氛圍。

（二）提供便捷高效的服務(wù)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證一般是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門(mén)對(duì)家庭農(nóng)戶(hù)承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況進(jìn)行登記確認(rèn)的，然后由政府頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)益進(jìn)行明確。因此在這個(gè)過(guò)程中，相關(guān)的管理部門(mén)發(fā)揮了十分重要的作用，他們的工作水平直接影響了確權(quán)登記工作的效率。在實(shí)際的操作過(guò)程中，應(yīng)該要給用戶(hù)提供更加便捷高效的服務(wù)，要構(gòu)建綜合的服務(wù)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中的各項(xiàng)工作進(jìn)行落實(shí)和完成，比如對(duì)土地面積進(jìn)行測(cè)量、對(duì)土地界限進(jìn)行確定、對(duì)土地信息進(jìn)行登記備案、頒發(fā)相關(guān)證件等一系列工作，都應(yīng)該要進(jìn)行規(guī)范，使得各項(xiàng)工作能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化發(fā)展。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中，為了要提高工作效率，則還應(yīng)該要不斷簡(jiǎn)化各種工作程序，尤其對(duì)于一些不必要的程序，可以逐漸弱化，直至消除。

（三）加強(qiáng)各項(xiàng)法律規(guī)章制度的制定

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記融資過(guò)程中，各項(xiàng)法律法規(guī)是必不可少的，這是對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程進(jìn)行規(guī)范的重要環(huán)節(jié)，也是有效預(yù)防各種違法行為的有效途徑，對(duì)于承包者和出讓者的權(quán)益保護(hù)都有重要的意義。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)

登記過(guò)程中，應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)以及各種政策、制度的制定，從而使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作可以按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行，為當(dāng)?shù)氐耐恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的開(kāi)展提供了操作依據(jù)，使得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記過(guò)程中的各項(xiàng)工作都處于可控狀態(tài)，并且能夠隨時(shí)接受監(jiān)督，使得土地經(jīng)營(yíng)承包過(guò)程變得更加規(guī)范化、透明化。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是農(nóng)村土地承包過(guò)程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)于土地權(quán)屬關(guān)系的確定以及確保承包者的基本權(quán)益有很大幫助。在進(jìn)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作時(shí)，要對(duì)各項(xiàng)流程進(jìn)行了解，并且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行確權(quán)登記，促進(jìn)農(nóng)村土地承包工作的順利進(jìn)行。

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