全面鍛造打贏現代總體戰戰略能力

王世偉

新冠疫情是一場人民戰爭，又是一場必須決戰決勝的總體戰和阻擊戰。對于總體戰，人們或許并不陌生。正如《總體戰》作者魯登道夫所說，總體戰的本質是要靠民族的總體力量，因為總體戰的目標是針對整個民族的。這次疫情防控總體戰事關國家命運，只有充分相信群眾依靠群眾，每一個人都不遺余力地抗“疫”，才能最終打贏這場人民戰爭。當今時代，傳統安全與非傳統安全的威脅呈現多發高發突發態勢，總體戰模式也不斷加快嬗變的腳步。如何全面鍛造和提升現代總體戰的戰略能力，確保國家既定戰略目標如期實現，既是一道必須下大力氣解決的現實難題，也是一個必須作出回答的時代之問。

統籌現代總體戰一體化應對方略。這次新冠疫情充分證明，我們在實現國家治理體系和治理能力現代化的道路上不可能一帆風順，必定面對越來越復雜的發展局面和越來越多難以預判的重大危機。一方面，洪水災害、地震災害、氣候災害以及重大疫情等突發危機不見諸刀光血影，但其造成的嚴重后果卻堪比傳統戰爭，因此被視為總體戰也并非夸張之舉。另一方面，盡管當今世界和平與發展仍然是時代主題，但是戰爭這柄達摩克利斯之劍依然頭頂高懸，從未走遠。從近些年利比亞戰爭、俄格戰爭、烏克蘭危機，再到至今仍然未實現全面停戰的敘利亞戰爭等，不難看出，戰爭主體、樣式、領域、行動、目標、手段等無一不呈現出混合戰爭的特點，戰爭更加迷霧重重，而難以研判。然而，不無憂慮的是，一旦未來自然災害與戰爭同時突然來臨，又當如何做到高效應對？因此，有必要重新思考如何統籌平時與戰時、應災與應戰的問題。即不只考慮我們未來要做什么，而是要更加注重我們今天做什么才有未來。依據國家發展戰略目標規劃，堅決破除長久以來詆毀英雄、崇尚明星、危機前面卻異常麻木等“和平積習”，構建起具備同時應對戰爭與災害雙重威脅、多個方向多種樣式威脅、有形空間與無形空間威脅的一體化戰略能力體系。需要指出的是，不管戰爭樣式如何嬗變，有一條鐵律不會變，那就是戰爭勝敗決定的因素是人而不是物，這是我們始終堅定不移地發揚人民戰爭傳統優勢，打贏現代總體戰的最本質內核。

建立順暢高效的現代總體戰預警機制。縱觀此次新冠疫情防控流程，可以充分肯定的是，一個完善而又靈敏的疫情預警機制顯得尤為重要。重大危機第一時間預警，往往成為總體戰指揮鏈條上的初始關鍵，而整個指揮鏈條上每一處關口的過分繁雜、任何一個節點上的信息延誤或滯后，都有可能帶來無法彌補的重大損失，從而嚴重影響打贏總體戰的全局。只有牢牢樹立以最壞打算進行最萬全準備的底線思維，才能贏得總體戰的主動權，也才能使預警機制真正發揮關鍵作用。因此，我們必須盡快完善符合現代總體戰要求的國家綜合安全預警體系，把生物安全盡快納入到包含政治、經濟、文化、社會、軍事等多種安全在內的綜合安全建設體系，全面打通橫向到邊、縱向到底、連接軍警民的綜合安全預警運行機制，優化簡化從鄉村（社區）最基層到國家高層、從地方部門到軍隊部門、從國際到國內的安全信息接收、傳導、發布、使用等整個預警鏈條上每一個環節，堅決避免“腸梗阻”，打好信息輿論攻堅戰，始終做到未雨綢繆，嚴陣以待。

打造精于專業的現代總體戰力量體系。現代總體戰，是人才之戰，離不開一個人才齊備、專業精通、訓練有素的專業化力量體系。疫情發生后，國家、軍隊派出數百支醫療隊、數萬名醫療隊員支援湖北。這充分證明，召之即來、來之能戰、戰之必勝的專業力量隊伍，是我們打贏現代總體戰的重要保障。經過多年深化改革，目前全軍已組建抗洪搶險、地震災害、核生化、醫療防疫等方面9類國家級應急專業力量，還有依托現役和預備役部隊的省級應急專業力量。對于這些力量如何編組、如何建設、如何使用的問題，是定為常態化編制還是臨時組建式，已經成為打贏現代總體戰所必須重新定位的重大問題。就防控重大疫情專業隊伍的建設而言，美國的經驗可供借鑒。美軍有一支現役編制的公共衛生部隊，與其他軍種并存。這支部隊反而設在美國疾控中心下面，足見美國對國家生物安全風險防控的高度重視。我國有14億人口，數億人在國內各地區流動，而且走出國門的人越來越多，一旦發生重大疫情災害，必將對國家帶來嚴重影響。因此，要把國家疫情防控專業隊伍建設提高到戰略高度，可以考慮建立一支具有軍隊編制的疫情防控部隊和一支設立在國家衛健委的國家級疫情防控分隊，執行有關防疫任務。同時，還要科學設置現代總體戰力量體系的類型、規模和布局，特別是要增強專業人員話語權，切實改變外行指揮內行的局面。

構建管用實用的現代總體戰戰略物資儲備體系。現代總體戰是一場整體戰，既是全民戰爭，更是一場大強度的物資消耗戰。新冠疫情暴發以來，人們無不強烈感受到口罩、消毒劑、防護服、主副食等與守護生命安全密切相關物資的極端重要作用，缺東少西成了抗“疫”的最大隱患。這次抗“疫”極大地考驗和檢視了現有的國家戰略物資儲備能力，也暴露出疫情防控物資儲備嚴重不足，物資籌措、生產、調用、征用與補償、運輸保障等諸多環節出現很多漏洞。孫子說，故用兵之法，無恃其不來，恃吾有以待之；無恃其不攻，恃吾有所不可攻也。意思是說，做好周密準備，才能不戰而屈人之兵。沒有現代化的戰略物資儲備體系，打贏現代總體戰也是幾乎不可能完成的戰略任務。為此，要依據國家總體戰略目標任務，科學預判國家和各地區可能面臨的災害威脅，全面完善戰略物資儲備、戰略財力儲備和戰略能源儲備體系，統籌國家、地方以及有關重點方向的戰略物資儲備規模以及戰略布局，依法明確國有企業、民營企業與外資企業等有關不同資質生產方在戰略物資生產、轉產、儲備、調用等活動中的責任，妥善處理實物儲備與能力儲備、應急與應戰物資儲備、軍用與民用物資儲備、戰時征用與依法補償等的辯證關系。要注重發揮民間資本優勢，融合運用大數據、物聯網、云計算、5G、區塊鏈等先進信息技術，構建戰略物資儲備信息支持體系，進一步激發民間各大物流公司參與戰略物資儲備、運輸發送以及數據分析等重要任務的積極性和創造性，從而為打贏現代總體戰奠定扎實的物質基礎。

法治思維破解現代總體戰難題。國無法不治，民無法不立。堅持運用法治思維和法治方式實施現代總體戰，既是國家治理體系和治理能力走向現代化的必然要求，也是一個社會文明與進步的顯著標志。在國際國內安全形勢十分復雜，風險和挑戰明顯增多的嚴峻形勢下，必須強化法治思維，濃厚法治氛圍，真正使法治自覺成為一種社會風氣，形成依法動員、依法抗“疫”抗“災”抗“戰”的文化氛圍。毋庸諱言，在疫情防控的關鍵時期，防控措施于法無據的情況時有發生。例如，抗疫之初個別地方違法跨區域征用救援物資，個別地方以防疫防控為理由封路、封橋，封堵本不該封閉的生活設施等。2020年2月12日晚，湖北省十堰市張灣區一則《張灣區全域實施戰時管制的緊急通告》，被稱為此次疫情中全國第一個“戰時管制令”。對此，張灣區防指副指揮長肖旭解釋說，這個“戰時”是想引起全社會的注意，尤其是引起我們轄區居民的重視和自覺。然而，當翻遍憲法、國防動員法、傳染病防治法、突發事件應對法等有關法律法規，不難發現，就“戰時管制”而言，地方政府是無權實施的。“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施”。“令在必信，法在必行”。在國家大力推進全面依法治國的背景下，現代總體戰必定是一項全民參與的人民戰爭，越是堅持依法組織實施，就越能體現法律的威嚴，也就越能推動各項戰略措施落到實處，確保達成國家戰略目的。

大力塑造現代總體戰國際動員環境。隨著經濟全球化不斷發展，世界任何一端的重大危機都極可能產生蝴蝶效應而波及全球。近些年，無論是非洲、中東等地戰亂，還是SARS、H1N1和這次冠狀病毒的大范圍流行，對世界所產生的影響和沖擊也越來越大，戰亂問題的解決和防災救災也越來越離不開國際間的有效合作。要高效實施現代總體戰，就必須高度重視國際動員和國際合作問題，為我國防災救災和安全發展構筑起國際社會的銅墻鐵壁。近年來，我國積極主動地參與全球治理，堅持以全球思維謀篇布局，增強我國的國際話語權和參與全球治理的能力，努力把維護國家安全的戰略主動權牢牢掌握在自己手中。可以說，大國外交取得了令世人注目的巨大成就。今后仍然要繼續落實共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，加快構建人類命運共同體，推動世界朝著互利互惠、共同安全的目標前進。要深化“一帶一路”合作倡議內涵，大力拓展與沿線重點國家的反恐、情報、執法、救援合作。繼續運籌好國際關系，強化在地區重大局勢變化和安全事件上的聯防聯控合作機制。比如，針對重大疫情、洪水、地震等重大災害救援的物資短缺問題，可以考慮建立國際合作物資儲備體系，擴大國外物資儲備基地建設。繼續堅持網絡空間主權是陸、海、空、天之外的國家第五大主權空間，運用西方思維增強國家政策宣傳效果，占據國際輿論制高點，盡可能團結和凝聚起國際上一切支持我國的友好力量。

（作者單位：陸軍指揮學院戰略戰役系）