淺論質(zhì)量監(jiān)督的類型特點

王斌

一、質(zhì)量的概念及形成

在日常生活、學(xué)習(xí)和工作中，人們常上提到“質(zhì)量”一詞，如生活質(zhì)量、教學(xué)質(zhì)量、工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等，“質(zhì)量”在人們的心中有著重要地位。那么，究竟什么是質(zhì)量，它是從哪里來，是怎樣形成的呢？

自從人類社會出現(xiàn)商品生產(chǎn)以來，人們對商品就有了最基本也是最重要的要求：商品的使用價值要能夠滿足使用者的需要。從這一概念出發(fā)，質(zhì)量概念也就隨之產(chǎn)生了。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的不斷進步，人們對質(zhì)量概念的認(rèn)識不斷深化和擴展。近現(xiàn)代以來隨著商品經(jīng)濟的高速發(fā)展，質(zhì)量管理實踐活動開始在世界范圍內(nèi)推廣，極大促進了質(zhì)量概念從狹義質(zhì)量觀向廣義質(zhì)量觀的轉(zhuǎn)變，并逐漸被人們接受。

關(guān)于質(zhì)量的含義，國際國內(nèi)有較多闡述，前蘇聯(lián)學(xué)者曾認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量可用數(shù)學(xué)公式（KH=兀C/V）表達(dá)，式中KH為產(chǎn)品質(zhì)量，兀C為產(chǎn)品使用價值，V為產(chǎn)品價值，這其實是從產(chǎn)品滿足用戶使用需要的角度來描述質(zhì)量含義的。美國部分學(xué)者則認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量是“滿足特定用戶要求的一切性能的總和”。著名的質(zhì)量管理專家美國學(xué)者朱蘭（J.M.juran）博士在他的經(jīng)典著作《質(zhì)量控制手冊》里談到質(zhì)量適用性時寫道：“所有人類團體（公司、學(xué)校、政府等）都從事于為人們提供產(chǎn)品或服務(wù)，只有當(dāng)這些產(chǎn)品或服務(wù)在價格、交貨期以及適用性上適合用戶全面要求時，這種關(guān)系才是建設(shè)性的。”這里的“適用性”就是朱蘭博士的質(zhì)量含義。但這些關(guān)于質(zhì)量概念的說法都沒有脫離產(chǎn)品本身，只是表達(dá)的角度不同，屬于狹義的質(zhì)量概念。

40年來，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）質(zhì)量管理和質(zhì)量特征技術(shù)委員會（TC176）一直致力于質(zhì)量管理術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，1986年正式發(fā)布的IS08402《質(zhì)量--詞匯》被世界各國認(rèn)同或等效采用，我國的GB6583·1《質(zhì)量管理和質(zhì)量體證術(shù)語第一部分》也主要是參照IS08402制定的。根據(jù)IS08402，質(zhì)量被定義為“反映實體（entity）滿足明確或隱含需求的能力的特性總和”。從這個定義中可以看出，質(zhì)量的本質(zhì)是一種客觀事物具有某種能力的屬性。后來質(zhì)量概念中“產(chǎn)品”已擴展到現(xiàn)在的“實體”，實體是指“可單獨描述和研究的事物”。其內(nèi)涵十分廣泛，它可以是活動或過程，可以是產(chǎn)品，包括硬件、軟件、流程性材科和服務(wù)，可以是一個組織，或者一個體系，或者一個或一些人；或者活動、過程、產(chǎn)品、組織、體系、人員的任何組合。由于實體具備某種能力屬性，才能滿足各種各樣的需要，定義中分“明確需要”和“隱含需要”兩種，明確需要是指標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、圖樣、技術(shù)要求和其他文件（如合同、上級指示等）已做出明確規(guī)定的需要。顯然在法規(guī)規(guī)定或合同情況下，需要是明確規(guī)定的。如武器裝備的安全性需要和可靠作用性需要等都會在合同或文件上明確。隱含需要一是指顧客和社會對實體的期望，二是指那些人們認(rèn)為不言而喻的常備“需要”。隱含需要是供方通過市場調(diào)查，研究預(yù)測來進行識別和確定，用規(guī)格等級等來滿足顧客的要求。它通常被轉(zhuǎn)化為某些特性，如使用性能、環(huán)境適用性、經(jīng)濟性、可維修性、時效性等，在很多情況下，需要可以隨時間的推移而發(fā)生改變，因此就需要對質(zhì)量規(guī)范性文件進行定期審查。這就是迄今為止較為完善的質(zhì)量概念，屬于廣義的質(zhì)量概念。

二、質(zhì)量監(jiān)督的類型及特點

監(jiān)督是依照法規(guī)或文件要求對人的行為或事物的進程或狀態(tài)進行的控制，監(jiān)督的目的是保證法規(guī)或文件要求的正確貫徹。也就是說，監(jiān)督是一種控制活動，因而它具備控制與管理的一般功能和特性，哪里有人有事，哪里就存在監(jiān)督。

質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量管理領(lǐng)域里的面向?qū)嶓w質(zhì)量的一種監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督是指為了確保滿足規(guī)定的要求，對實體狀況進行連續(xù)的監(jiān)視和驗證，并對記錄進行分析。質(zhì)量監(jiān)督的目的是防止實體的狀態(tài)隨時間和環(huán)境的推移或變化而偏離滿足規(guī)定的要求。

一般來說，質(zhì)量監(jiān)督有5個要素：（1）質(zhì)量監(jiān)督的主體，即從事質(zhì)量監(jiān)督活動的法人或自然人，也即質(zhì)量監(jiān)督組織或監(jiān)督者，它回答了由誰來進行質(zhì)量監(jiān)督的問題。（2）質(zhì)量監(jiān)督的客體，即形成客體全過程中的人和事，即質(zhì)量監(jiān)督的對象，它回答了對誰進行監(jiān)督的問題。（3）質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容，即對實體形成過程中有可能影響到規(guī)定要求的因素進行監(jiān)督，它回答了針對哪些因素或問題進行監(jiān)督。（4）質(zhì)量監(jiān)督的依據(jù)，即質(zhì)量監(jiān)督工作有關(guān)的法規(guī)、文件和標(biāo)準(zhǔn)，它回答了質(zhì)量監(jiān)督工作以什么為準(zhǔn)繩。（5）質(zhì)量監(jiān)督方式或方法，它說的是如何進行質(zhì)量監(jiān)督，它因質(zhì)量監(jiān)督的主體客體的不同而各異。比較通用的方式或方法有過程監(jiān)督、結(jié)果監(jiān)督等。

任何質(zhì)量監(jiān)督都必須具備這5個要素，缺少任何要素的質(zhì)量監(jiān)督都是不復(fù)存在的，或者質(zhì)量監(jiān)督無法開展下去，或者是無效的質(zhì)量監(jiān)督。5種要素之間的關(guān)系是復(fù)雜的，同一主體可以對不同客體進行質(zhì)量監(jiān)督，同一客體可以接受不同主體的質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容、依據(jù)、方式可以是單一的也可以多種并用。

質(zhì)量監(jiān)督有不同的類型，基本上可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，而外部監(jiān)督可以細(xì)分為用戶監(jiān)督、第三方監(jiān)督和社會監(jiān)督等。作為軍事代表，我們的重點是研究外部監(jiān)督的運行規(guī)律。

（一）內(nèi)部監(jiān)督

內(nèi)部監(jiān)督是指由承制方內(nèi)部的質(zhì)量保證人員實施的質(zhì)量監(jiān)督。這里所說的質(zhì)量保證人員，在履行質(zhì)量監(jiān)督責(zé)權(quán)上應(yīng)該是有資格的、獨立的。在實際中內(nèi)部監(jiān)督的組織形式通常是由承制方質(zhì)量部門領(lǐng)導(dǎo)的一個專職質(zhì)量保證機構(gòu)或部門負(fù)責(zé)，監(jiān)督者應(yīng)具備全面質(zhì)量管理理論與實踐水平和經(jīng)驗，掌握質(zhì)量管理和監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)的文件要求，熟悉與實體相關(guān)的業(yè)務(wù)和專業(yè)技術(shù)。

內(nèi)部監(jiān)督的任務(wù)是隨著內(nèi)部質(zhì)量活動的不同而變化的，如對“產(chǎn)品的過程質(zhì)量符合規(guī)定的要求”進行質(zhì)量監(jiān)督活動，內(nèi)部監(jiān)督的具體任務(wù)是對操作者是否按章操作和嚴(yán)格自檢，檢驗員是否忠于職守，以圖樣、工藝、規(guī)范等質(zhì)量文件為標(biāo)準(zhǔn)，過程質(zhì)量是否符合規(guī)定要求等方面進行監(jiān)督。

（二）用戶監(jiān)督

用戶監(jiān)督是指在合同環(huán)境下由用戶或用戶代表直接對承制方或者對承制方的外協(xié)方進行的質(zhì)量監(jiān)督。這里所說的“用戶”是指合同或具有法律效應(yīng)的協(xié)議規(guī)定的接受者，這種質(zhì)量監(jiān)督形式一般適用于對價格高昂、技術(shù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，或者有特殊要求的產(chǎn)品像飛機、火箭導(dǎo)彈、通訊系統(tǒng)、火藥炸藥等軍事裝備。用戶或用戶代表直接去承制方進行質(zhì)量監(jiān)督，以獲取自已滿意的產(chǎn)品。例如，對武器裝備的研制與制造，軍隊派出軍事代表長駐承制方，軍事代表作為用戶代表直接對承制方研制與制造全過程的質(zhì)量活動進行各種形式、多方位的質(zhì)量監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)偏差并與供方內(nèi)部監(jiān)督部門及有關(guān)人員研究解決問題的對策，督促承制方解決問題，最終獲取滿足規(guī)定或合同要求的武器裝備。

（三）第三方監(jiān)督

第三方監(jiān)督是由國家法定或國際公認(rèn)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)直接或受委托進行的質(zhì)量監(jiān)督。第三方監(jiān)督是獨立于供方（第一方）內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的一種外部質(zhì)量監(jiān)督。在組織形式上，由法定質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)，對托付的對象進行質(zhì)量監(jiān)督，工作的重點放在質(zhì)量監(jiān)督的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上。

在我國，第三方監(jiān)督的最高管理機構(gòu)是國務(wù)院授權(quán)成立的國家技術(shù)監(jiān)督局，它負(fù)責(zé)全國的質(zhì)量監(jiān)督管理工作。國務(wù)院有關(guān)部委也相應(yīng)地組建了分支機構(gòu)負(fù)責(zé)各自范圍內(nèi)的質(zhì)量管理工作。如國防科學(xué)技術(shù)委員會的技術(shù)監(jiān)督局就是負(fù)責(zé)軍工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作。在國際上，ISO標(biāo)準(zhǔn)化組織及下屬的各行業(yè)的監(jiān)督、認(rèn)證機構(gòu)也是第三質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。

（四）社會監(jiān)督

社會監(jiān)督主要是指自發(fā)的群眾性的監(jiān)督活動，是對人們?nèi)粘Ｉ钕嚓P(guān)的實體和環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)督，一般采用向供方進行查詢，向社會作出如實的評價和宣傳，向國家法定或國際公認(rèn)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申訴等監(jiān)督形式進行，以保護自身的合法權(quán)益。社會監(jiān)督一般無確定的組織形式。在實際中，消費者協(xié)會、各種社會性投訴站等都是社會監(jiān)督的一種表現(xiàn)形式。

質(zhì)量監(jiān)督是一個由原理、原則和方法構(gòu)成的管理體系，是有規(guī)律可循的，具有科學(xué)的特點：（1）實踐性，產(chǎn)生于實踐又去指導(dǎo)實踐。（2）客觀性，從實際出發(fā)研究質(zhì)量監(jiān)督活動，揭示其客觀的規(guī)律。（3）真理性，質(zhì)量監(jiān)督的原理、原則經(jīng)過了實踐反復(fù)的檢驗。（4）系統(tǒng)性，質(zhì)量監(jiān)督理論已形成合乎實際的系統(tǒng)。（5）發(fā)展性，質(zhì)量監(jiān)督管理需要在發(fā)展中充實、完善。

軍事代表工作的主要工具是軍品質(zhì)量監(jiān)督管理知識和方法，即軍事裝備監(jiān)造科學(xué)。軍事裝備監(jiān)造源于質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)，是其一個分系統(tǒng)，二者相輔相成，互相促進。質(zhì)量監(jiān)督管理的發(fā)展會推動軍事裝備監(jiān)造科學(xué)的發(fā)展，軍事裝備監(jiān)造科學(xué)的完善同樣會促進質(zhì)量監(jiān)督管理的完善。

（作者單位：駐長治地區(qū)軍代室 ）