加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的幾點思考

譚云剛

科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用率，美國為70%左右，我國不到20%。究其原因，主要有以下四點：

一是科技成果本身轉(zhuǎn)化應(yīng)用價值低。國家和軍隊每年都有成千上萬項獲獎科技成果，能轉(zhuǎn)化應(yīng)用到國民經(jīng)濟和國防建設(shè)上，產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益和軍事效益的項目卻很少。產(chǎn)生這個問題的一個重要原因，就是這些科技成果中原創(chuàng)性、顛覆性、革命性的成果少。大量科技成果由于在立項論證時，缺少對技術(shù)更新周期的深刻認識與研究，缺少對技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的必要性、可行性、經(jīng)濟性、效益性的充分論證與分析，以致出現(xiàn)技術(shù)成果的推廣應(yīng)用價值不大，有的技術(shù)尤其是信息技術(shù)成果，研究出來后發(fā)現(xiàn)已經(jīng)落后。

二是缺乏對科技成果價值精確的估算。知識產(chǎn)權(quán)具有無形性、獨占性、公開性、交易特殊性特征，專利權(quán)具有新穎性、先進性、實用性特點。長期以來，由于缺少對計算機軟件、集成電路、專利技術(shù)和專有技術(shù)等智力成果價值精確估算的理論與方法，再加上科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用規(guī)模和效益的不確定性，成為科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的一大障礙。常常出現(xiàn)的是低估或者高估兩種情況，高估使成果買家受損，低估使成果賣家吃虧，而只有合理的估值才能激發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的動力。

三是缺少專業(yè)高效的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機構(gòu)和人才。根據(jù)科技部和國家發(fā)改委最新公布數(shù)據(jù)，全國有眾創(chuàng)空間5，739家，孵化器4，069家，加速器500多家，列入目錄的產(chǎn)業(yè)園區(qū) 2，543家?？梢?，處在孵化前端的眾創(chuàng)空間和孵化器數(shù)遠望智庫量最多，產(chǎn)業(yè)化后端的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也不少，恰恰在發(fā)展過程中起承上啟下關(guān)鍵作用的科技加速器數(shù)量最少。目前，我國科技加速器不僅少，而且，由于在技術(shù)認知、創(chuàng)業(yè)投資、技術(shù)革新、媒體推介等方面缺乏經(jīng)驗，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)“逢山開路、遇水架橋”的能力不足，一方面，使那些成長好的小苗子企業(yè)很難找到合適的加速器，限制了下一步的發(fā)展；另一方面，使一些入駐的企業(yè)也無法獲得實質(zhì)性的幫助，難以達到預(yù)期的效果。近幾年，西安、北京開始技術(shù)經(jīng)理人、技術(shù)經(jīng)紀人專業(yè)技術(shù)資格評價認證，通過認證的中高級技術(shù)經(jīng)紀人才，遠遠不能滿足科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用需要，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用舉步維艱。

四是加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的“三難”問題依然存在。近幾年，國家出臺了《實施（中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法）若干規(guī)定》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知 》等一系列鼓勵科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的政策制度，各地也紛紛推出配套措施。但是，由于所有制和國有固定資產(chǎn)管理政策的限制，以及科技成果價值難以量化等原因，這些好政策還沒有完全落地，“成果處置難”“成果評估難”“收益落實難”依然存在。

如何解決影響科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的這些問題，提出以下建議：

一要著力提高科技成果的技術(shù)含量。國家和軍隊的科研項目立項論證時，就要瞄準國家經(jīng)濟建設(shè)、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)的科學(xué)難題與技術(shù)瓶頸，全面系統(tǒng)深刻分析各類技術(shù)更新周期及其對科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的影響，讓盡可能多的科技創(chuàng)新項目在公開公平公正的競爭中由最具實力的競爭者獲得。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位、創(chuàng)新組織的專業(yè)屬性和創(chuàng)新成果的價值導(dǎo)向，增加原創(chuàng)性（如愛因斯坦的質(zhì)能關(guān)系式E=MC的平方——在這一科學(xué)原理下誕生的原子彈和原子能）、顛覆性、革命性科技成果獎勵比例和獎勵力度，提高科技成果技術(shù)含量和轉(zhuǎn)化應(yīng)用價值，為國民經(jīng)濟和國防建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的科技支撐。

二要強化無形資產(chǎn)價值評估能力建設(shè)?？萍汲晒麑儆诘湫偷臒o形資產(chǎn)，其價值不僅難以量化，而且只有進入市場后才能體現(xiàn)出來。為此，必須加強國家和軍隊無形資產(chǎn)尤其是知識產(chǎn)權(quán)組織管理體系、法規(guī)制度體系和評估能力建設(shè)，深化研究出臺知識產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)、技術(shù)秘密（亦稱專有技術(shù)或非專利技術(shù)）、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)、商譽、經(jīng)營秘密等無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)價值、歸屬、占有、轉(zhuǎn)化、使用、收益分配的一系列法規(guī)、政策、制度和標準，提高無形資產(chǎn)價值評估的科學(xué)性、精確性和合理性，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作高標準高質(zhì)量高效益發(fā)展。

三是加快建設(shè)一批專業(yè)高效的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速器。 高質(zhì)量的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速器是推動科技企業(yè)從幼苗成長為大樹的重要基石，也是銜接科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用過程的關(guān)鍵一環(huán)。目前，全國僅有500多家科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速器，遠遠不能滿足幾十萬項科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用需要。必須加快建設(shè)一批國家、軍隊和地方科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加速器，培養(yǎng)一大批具有獨到眼光、敏銳嗅覺、專業(yè)敬業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀人，使那些具有獨樹一幟的科學(xué)思想、獨到之處的科學(xué)觀點、獨具匠心的科學(xué)發(fā)現(xiàn)、獨辟蹊徑的技術(shù)路線、獨一無二的品牌價值的科技企業(yè)和科技成果創(chuàng)造者得以迅速成長壯大。

四是加速推進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策制度落地落實。抓緊制（修）訂遵循科學(xué)規(guī)律（實踐性、必然性、系統(tǒng)性、漸進性、不確定性、可持續(xù)性）、體現(xiàn)創(chuàng)新精神（理性與沉淀精神、求實求真精神、批判和懷疑精神、創(chuàng)造與探索精神、改革與創(chuàng)新精神、平權(quán)與團隊精神、奉獻和人文精神）、突顯社會價值（科技創(chuàng)新回報與成果價值匹配）的國家科學(xué)技術(shù)進步法、知識產(chǎn)權(quán)法、專利法、科技成果轉(zhuǎn)化法等法律法規(guī)。在思想觀念、資源配置、人才培養(yǎng)、獎勵政策等方面，把社會科學(xué)、管理科學(xué)發(fā)展擺到與自然科學(xué)、工程技術(shù)同等重要的地位，改變我國自然科學(xué)比工程技術(shù)落后，社會科學(xué)和管理科學(xué)比自然科學(xué)更落后的局面。國家通過調(diào)整制定財政補貼、稅收減免、無息貸款、保險保護、價格傾斜等政策，國防科技工業(yè)和軍隊裝備采購部門通過制定科學(xué)合理的鼓勵競爭、激勵創(chuàng)新的合同條款，著力激勵那些具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)創(chuàng)新成果、對推動基礎(chǔ)科學(xué)、國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)發(fā)展進步，做出突出貢獻的各類單位及其創(chuàng)造者。按照“誰投資誰所有、誰創(chuàng)造誰擁有、誰轉(zhuǎn)化誰享有” 的原則，兼顧科技項目投資者、科技成果創(chuàng)造者和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化者的合理利益，允許科技成果創(chuàng)造者擁有部分知識產(chǎn)權(quán)和長期使用權(quán)，允許技術(shù)經(jīng)紀人獲得科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用收益的享有權(quán)，并以法律或合同形式進行事先確權(quán)，通過轉(zhuǎn)讓、入股、使用費、現(xiàn)金獎勵等多種靈活形式，實現(xiàn)相應(yīng)回報，最大限度地激勵科技人員、技術(shù)經(jīng)紀人的積極性主動性和創(chuàng)造性。

五是建立完善遵循價值規(guī)律和激勵科技創(chuàng)新的價格形成機制和管理制度。遵循價值決定價格的規(guī)律，對擁有獨立知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)，對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、提升武器裝備作戰(zhàn)使用效能的高價值技術(shù)和裝備，給以必要且適當(dāng)?shù)膬r格傾斜，激勵科學(xué)創(chuàng)新和技術(shù)發(fā)明，推動高技術(shù)裝備的發(fā)展；遵循技術(shù)決定價格的規(guī)律，加強裝備技術(shù)的先進適用性論證和價值工程分析，確定合理的目標成本價格。充分發(fā)揮價格杠桿對國防科技工業(yè)和裝備建設(shè)的促進作用，重視現(xiàn)代高技術(shù)研發(fā)的軟件和人力成本，通過靈活的定價辦法使自主創(chuàng)新投入的“倍加”的腦力勞動和軟件成本能夠得到補償，以激勵研制和生產(chǎn)創(chuàng)新。建立價格激勵機制，合理確定客觀反映裝備作戰(zhàn)使用價值的價格構(gòu)成，鼓勵承制單位自覺采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強管理，降低成本，提高質(zhì)量。健全知識產(chǎn)權(quán)制度，積極開展對無形資產(chǎn)價值的評估，對技術(shù)先進、特別頂用、能夠明顯提升裝備體系戰(zhàn)斗力的技術(shù)或產(chǎn)品，按照物有所值原則給予獎勵性的合同定價。積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點、采購數(shù)量的多種形式的計價管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價原則。

六要探索建立健全科技成果加快孵化機制?？萍汲晒D(zhuǎn)化應(yīng)用的核心要義在于拓展空間、縮短時間。因此，必須探索建立健全科技成果加快孵化機制。新科技的加快成熟和新興產(chǎn)業(yè)的加速轉(zhuǎn)化（高性能集成電路技術(shù)每兩年更新一次，全球科技知識每四年更新一次）正在對世界各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分布產(chǎn)生重大而深刻的影響。新興領(lǐng)域顛覆性開創(chuàng)性革命性的科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，這些創(chuàng)新的成熟和商業(yè)化應(yīng)用催生層出不窮的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新生態(tài)。具有強大賦能力的新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等通用技術(shù)的廣泛應(yīng)用及其與其他產(chǎn)業(yè)的深度融合，正在推動傳統(tǒng)工業(yè)向 “新四化”（綠色化、智能化、服務(wù)化、定制化）發(fā)展。5G、網(wǎng)絡(luò)安全、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能、衛(wèi)星導(dǎo)航等新型基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域，是科技成果加快孵化最適合最重要的領(lǐng)域，是公私混合軍民融合平戰(zhàn)結(jié)合實施PPP模式最具潛力的領(lǐng)域，是發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，加快形成經(jīng)濟社會發(fā)展新動能的關(guān)鍵領(lǐng)域，是推動數(shù)字化信息化智能化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合，打造新興科技企業(yè)孵化平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和產(chǎn)業(yè)升級平臺的重要支撐。

舉國推動華為三大核心技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的推廣應(yīng)用刻不容緩。中國深圳民營企業(yè)華為集聚全球核高基和信息技術(shù)領(lǐng)域的頂級人才、先進技術(shù)和獨特產(chǎn)品，自主創(chuàng)新，成功研發(fā)出“麒麟”智能手機芯片、“鯤鵬”服務(wù)器芯片、“凌霄”路由器芯片和“鴻蒙”操作系統(tǒng)，華為與中國聯(lián)通、中國電信以及工信部在聯(lián)合國國際電信聯(lián)盟（ITU）會議上共同提議采用一種名為“New IP”的核心網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新標準（俄羅斯、沙特等國已贊同）。華為臥薪嘗膽十幾年自主創(chuàng)新的自主可控的芯片、操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)新標準，是在美國瘋狂打壓下研制成功的三大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品。完全可以在我國全面推廣應(yīng)用，尤其應(yīng)當(dāng)率先在國防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)、銀行、電力、電信、交通、能源等系統(tǒng)推廣應(yīng)用。國家和軍隊?wèi)?yīng)當(dāng)毫不猶豫地把原來投資到因特網(wǎng)、高通芯片、微軟操作系統(tǒng)、蘋果終端上的巨額資金，全部且立即轉(zhuǎn)投到華為的芯片、操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上來，由華為這個帶頭大哥帶領(lǐng)國內(nèi)外相關(guān)企業(yè)（包括優(yōu)勢民營企業(yè)）快速打造這三大核心技術(shù)集群構(gòu)架的人才鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和生態(tài)鏈，確保國家信息安全和國防安全。

美國動用國家力量并聯(lián)合西方盟國力量瘋狂封鎖打壓華為，目的就是要阻止我國我軍放棄使用行將落后的因特網(wǎng)、高通芯片、微軟操作系統(tǒng)和蘋果終端，繼續(xù)維持對美技術(shù)依賴和“卡脖子”狀態(tài)。當(dāng)務(wù)之急我國我軍務(wù)必堅定不移地、雷厲風(fēng)行地、徹徹底底地使用華為的三大系統(tǒng)，替代美國這些落后技術(shù)和產(chǎn)品，搭建華為這個民族企業(yè)的璀璨明珠通往全球科技冠軍的星光大道，為中國乃至世界科技進步、經(jīng)濟發(fā)展和國防建設(shè)做出不可替代的重大貢獻。

（作者為遠望智庫專家；本文摘自《融合·創(chuàng)新·競爭》）