鄉村振興視域下提升村級黨組織功能的路徑

張鑫

〔摘要〕鄉村振興戰略的實施，對村級黨組織建設提出了新的更高的要求。筆者通過對A省S村基層黨組織建設的實地調研，發現S村黨組織功能有效發揮不足，主要表現為：帶頭人綜合素質參差不齊，影響村級黨組織的戰斗堡壘作用發揮；村集體經濟發展薄弱，影響村級黨組織的群眾組織功能發揮；村“兩委”溝通不暢，影響村級黨組織的社會號召功能發揮；思想文化和價值取向多元化，影響村級黨組織的思想引領功能發揮等問題。為此，需要通過加強村級黨組織帶頭人隊伍建設、努力發展壯大村集體經濟、全面推行村級組織負責人“一肩挑”制度、大力發展先進文化的思想引領作用等措施，全面提升村級黨組織功能，發揮村級黨組織在鄉村振興中的戰斗堡壘作用，加快推進鄉村振興。

〔關鍵詞〕鄉村振興；村級黨組織；組織保障；凝聚力

〔中圖分類號〕D267.2〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2021）01-0042-05

黨的十九大報告提出鄉村振興戰略，這是解決我國農村問題、促進農村快速發展的又一重大戰略舉措，是實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略需要，是適應社會主要矛盾轉變、實現社會主義共同富裕的本質要求。村級黨組織是農村全部工作的領導者、組織者和實施者，在鄉村振興中承擔著貫徹落實上級決策部署、團結帶領村民增收致富和推動農村高質量發展的整體功能。村級黨組織功能的有效發揮決定著鄉村振興的質量。但是，通過實地調研發現，部分村級黨組織功能的有效發揮仍存在一些問題，不能完全適應鄉村振興戰略的要求，影響了鄉村振興戰略的進程。

本文所調研的A省S村，由原來的三個行政村合并而成，轄7個自然村，24個村民小組，農戶 1861戶5851人，耕地面積4900畝，以種植中藥材為主，村民主要收入來源為中藥材種植和外出務工。全村現有村“兩委”干部7人，其中婦女干部2人，交叉任職2人。該村現有三個黨支部，黨員90人，其中高中以上學歷23人，40歲以上黨員68人，女性黨員19人，長期在外務工黨員12人。筆者對S村及周邊幾個村進行了持續的實地調研，發現S村在村級黨組織功能提升方面存在的問題具有一定代表性，對S村的研究成果在一定程度上具有普遍性意義。本文通過對S村黨組織功能建設存在的問題進行分析，并結合鄉村振興戰略的總要求，提出村級黨組織功能提升的具體路徑，以期對廣大村級黨組織發揮功能推動鄉村振興進程有所啟示。

一、鄉村振興視域下，提升村級黨組織功能的重要意義

通過提升村級黨組織功能，能夠為有效解決“三農”問題提供組織保障，促進鄉村全面振興。因此，在鄉村振興視域下提升村級黨組織功能具有重要的意義。

（一）加強村級黨組織政治領導力的客觀要求

“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”〔1〕中國共產黨是農村工作的領導核心，是鄉村振興的核心力量，在鄉村振興中發揮領導和統籌協調作用，對農村各項事業的推進都具有非常重要的意義，加強黨的政治領導力是新時期農村建設的實踐需求。鄉村振興中強化村級黨組織對農村各項工作的政治領導和思想引領，樹牢村級黨組織在農村重大事項、重大決策和重要領域方面的領導權和決策權，能有效防止村級黨組織在新農村建設的各個領域的錯位和缺位，以及村級黨組織功能的虛化和弱化，確保黨在農村各項政策落地生根、開花結果。

（二）強化村級黨組織思想引領力的應有之義

黨的思想引領力是黨的凝聚力、向心力的前提條件，是實現偉大奮斗目標的基本條件〔2〕。新時期，村級黨組織自覺用黨的先進理論、先進思想武裝頭腦，統一思想，凝聚共識，指導農村工作，這是實現鄉村振興的關鍵。從理論創新來講，習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，為新時代實現鄉村振興提供了先進的思想指導。從時代發展來講，隨著脫貧攻堅工作的全面收官，農村工作進入新的發展階段，脫貧攻堅為鄉村振興提供了豐富的理論支持和經驗總結，鄉村振興迎來了新的發展機遇，急需先進思想的引導。從實踐層面來講，鄉村振興是一個更加長遠復雜的戰略規劃，在執行的過程中難免會遇到各種各樣的問題，對于問題的分析和解決急需先進的思想理論作指導。因此，實現鄉村振興要牢牢把握村級黨組織先進性建設的目標任務，全面強化村級黨組織的思想引領力。

（三）加強村級黨組織社會號召力的根本之路

習近平總書記強調，“基礎不牢，地動山搖”〔3〕684。村級黨組織是黨在農村基層的戰斗堡壘，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。新形勢下，村級黨組織工作如何開展、效果怎樣，直接影響黨在農村各項工作的成效，影響黨在人民群眾心目中的形象和地位。鄉村振興目標的全面實現，離不開村級黨組織戰斗堡壘功能的發揮和凝聚力的提升。實踐證明，戰斗堡壘強、凝聚力強的村級黨組織農村工作成效顯著，而軟弱渙散、凝聚力弱的村級黨組織各項工作普遍落后。鄉村振興戰略期限長、形勢更加復雜，更需要凝聚力強的村級黨組織發揮戰斗堡壘作用，增強號召力。

（四）提升村級黨組織群眾組織力的必然選擇

廣大人民群眾是黨的根本依靠力量，是黨披荊斬棘、開拓進取的動力所在。中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》中明確指出，把農村基層黨組織建設成領導基層治理、團結動員群眾推動改革發展的堅強戰斗堡壘〔4〕。在鄉村全面振興的過程中，村級黨組織只有發揮好組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的功能，在貫徹落實黨的方針政策時，始終堅持樹牢宗旨意識不動搖、貫徹群眾路線不偏移、遵守群眾紀律不打折的新發展理念，建設清正廉潔、為民服務的村級黨組織，才能組織帶領農民群眾走上共同富裕道路，建設和諧美麗鄉村。

二、鄉村振興視域下，A省S村影響村級黨組織功能有效發揮的因素分析

在鄉村振興大環境下，村級黨組織的主要任務和使命是充分發揮黨組織的先進性和純潔性，以中央的支農、惠農政策為依托，帶領村民致富增收，全面實現鄉村振興。新的任務和使命對村級黨組織建設提出了新的要求，全面提升村級黨組織功能迫在眉睫。然而，由于歷史遺留的突出問題和一些現實的矛盾，制約了村級黨組織功能的有效發揮。

（一）帶頭人綜合素質參差不齊，影響村級黨組織的戰斗堡壘作用發揮

“支部強不強，關鍵看頭羊”。村級黨組織帶頭人是村級黨組織作用有效發揮的核心，在村級黨組織建設中起到把脈定向作用。村級黨組織帶頭人素質高低直接影響到村級黨組織的戰斗堡壘作用發揮。以S村為例，該村長期發展滯后，主要原因是帶頭人綜合素質參差不齊，在工作中畏首畏尾、缺乏責任擔當，處事方式缺少靈活性，不能適應基層復雜的工作環境，導致村黨組織戰斗力不強，難以帶領群眾發展經濟。

（二）村集體經濟發展薄弱，影響村級黨組織的群眾組織功能發揮

馬克思說過：“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程?！薄?〕591村集體經濟發展薄弱是村級黨組織發展滯后的重要原因。村集體經濟發展的好壞直接影響村級黨組織群眾組織功能的發揮。村集體經濟發展薄弱，村級黨組織缺少可以自由支配的資源，支撐村級黨組織作用發揮的物質基礎匱乏，村級黨組織在一些場合的話語權喪失，村級黨組織組織群眾能力有待進一步提高。S村長期以來受村集體經濟薄弱的困擾，村黨組織帶領村民發家致富的意愿不強，動員群眾、組織群眾的能力還需提升。S村2016年以前村集體經濟幾乎為零，村里各項支出主要依靠上級財政撥款。2017年基于產業扶貧的需要，建立兩座光伏發電站。2020年村集體經濟收入共48.13萬元，其中光伏發電收益46.63萬元。同時，光伏發電收益基本上用于對符合條件的貧困戶增收，村黨組織實際可支配的集體經濟收入仍然極其有限。村黨組織不能有效盤活農村資源，促進集體經濟快速發展，使群眾對村黨組織的認可度滿意度大打折扣。

（三）村“兩委”溝通不暢，影響村級黨組織的社會號召功能發揮

村級黨組織是黨在農村的基層組織，是農村各項工作的領導者和組織者。村民委員會是廣大村民進行自我管理、自我教育、自我服務的農村基層群眾性自治組織。村民委員會在村級黨組織的領導下帶領村民實現自我發展，二者都是村民利益的代表者和實現者。村“兩委”關系應相互協調、相互配合、相互促進，共同實現村發展、村民致富。然而，在現實中，有些村黨組織書記和村委會主任都認為自己才具有村級事務的管理領導權〔6〕，以致于村“兩委”溝通不暢，出現班子凝聚力不強的問題，導致村級黨組織在村民中的形象受到損害，影響村級黨組織的社會號召功能發揮。類似的問題在S村也存在，由于村支部書記和村主任之間存在分歧，導致S村班子凝聚力不強。

（四）思想文化和價值取向多元化，影響村級黨組織的思想引領功能發揮

隨著農村改革開放的不斷深入，加上城鄉一體化的步伐不斷加快，廣大鄉村正面臨著各種文化思潮相互激蕩和多種價值觀念并存的局面，廣大農民的思想意識和價值觀念趨于多元化。在多元價值文化的主導下，村民的民主法治意識、權利意識等自我意識不斷覺醒，但同時村民的傳統思想和小農意識仍然根深蒂固。這種多元的思想文化和價值觀念沖擊著鄉村社會的向心力，給村級黨組思想引領功能的發揮帶來了難度。從S村的干群狀況來看，有的村干部認為，昔日“聽話”易于管理的群眾，現在會因為一件小的利益訴求得不到及時解決就投訴乃至上訪。而在群眾看來，他們這樣做只是因為自身的權益得不到村級黨組織的維護。這就要求村級黨組織必須依靠先進的思想理論宣傳群眾、教育群眾、發動群眾，充分發揮思想引領功能，用主流意識形態統一村民的思想，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎。

三、鄉村振興視域下，提升村級黨組織功能的路徑選擇

新時期，村級黨組織建設要增強問題意識，堅持目標導向，準確把握當前農村發展的特點，緊扣鄉村振興這一時代主題，精準發力，突破制約村級黨組織功能提升的藩籬，為全面實現鄉村振興提供堅強的組織保障。

（一）結合鄉村人才振興，培養一批綜合素質高的帶頭人，加強村級黨組織隊伍建設

人才振興是鄉村振興的關鍵。提升村級黨組織功能需要堅持明確的用人導向，全面培養人才。

第一，加強帶頭人隊伍建設。要堅持把思想道德素質放在首位，注重從創業致富能手、返鄉復原軍人、優秀大學畢業生中選拔立場堅定、愛崗敬業、尊老愛幼、樂于奉獻，具有推動農村經濟發展、促進農村社會和諧能力和本領的人〔7〕，重點培養一批自愿扎根農村、服務農民，思想政治素質和專業素質過硬的帶頭人。

第二，優化班子隊伍建設。通過換屆選舉，從性別比例、年齡結構、學歷構成等方面優化村級黨組織班子隊伍。要確保村級黨組織既有經驗豐富的領路人，又有年富力強的后繼者；既有熟悉業務的專業人士，又有善于解決矛盾糾紛的行家里手。

第三，建立全面的人才保障機制。一是要通過完善村干部選拔任用機制，暢通村干部正常的晉升渠道。二是要建立健全村干部教育培訓體系，提升村干部綜合素養。三是要健全養老、醫療等綜合保障體系，解決村干部后顧之憂以激勵有能力、有意愿的優秀人才全身心的投入到鄉村振興中、投入到為民服務的“三農”工作隊伍中。

（二）結合鄉村產業振興，努力發展壯大村集體經濟，夯實村級黨組織功能提升的物質基礎

產業振興是鄉村振興的基礎。雄厚的物質基礎是村級黨組織功能得以有效發揮的前提。提升村級黨組織功能需要改變村集體經濟單一落后的局面，努力發展壯大村集體經濟。習近平總書記在《擺脫貧困》一書中指出：“發展集體經濟是堅持社會主義方向，實現共同致富的重要保證，是振興貧困地區農業的必由之路，是促進農村商品經濟發展的推動力。”〔8〕216-217壯大村集體經濟應以發展產業為主，多渠道入手。

第一，培養一批專業人才。目前，制約村集體經濟發展的根本因素仍是人才問題。農村青壯年人口大量外流，留在村里的多是一些老弱病殘群體，這部分人普遍文化程度偏低，思想觀念落后，不會經營或者無力經營。因此，要結合黨的惠農強農政策，吸引人才、留住人才，鼓勵有技術、會經營的大學畢業生、創業致富能手返鄉創業，并提供相應的保障措施，加大青壯年勞動力的專業技能培訓，打造一支懂農業、會技術、善經營的復合型專業人才隊伍。

第二，發展一批特色產業。充分利用區位優勢，依靠資源稟賦，善于挖掘人文地理潛力，因地制宜發展一批效益好、見效快、覆蓋面廣的優勢特色主導產業，并延長產業鏈，擴大產業規模，完善產業發展體系，做大做強村級特色產業，帶動村民增收，增加集體收益。

第三，壯大一批新型農業經營主體。新型農業經營主體帶動能力不夠強是村集體經濟薄弱的主要原因。村級黨組織應充分利用政府針對新型農業經營主體的扶持優惠政策，鼓勵農民專業合作社、家庭農場和種養殖專業大戶等新型經營主體發展壯大，提高其組織化、專業化水平，充分發揮其帶動村民致富增收的主體作用。

（三）結合鄉村組織振興，大力推行村級組織負責人“一肩挑”制度，提高村級黨組織的運行效率

組織振興是鄉村振興的保障。作為農村的兩大基層組織，村級黨組織和村委會相互促進、協調發展有助于黨在農村各項政策的貫徹落實和鄉村社會的和諧穩定。然而，在現實實踐中，二者存在不同程度上的推諉扯皮和權責不清的問題，嚴重影響了村級組織的運行效率，背離了為民服務的宗旨。為解決這一突出矛盾，應推行村級組織負責人“一肩挑”制度，即村級黨組織書記和村委會主任由一人擔任的模式。《中國共產黨農村基層組織工作條例》第六章第十九條指出，村黨組織書記應當通過規定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員應當交叉任職?！耙患缣簟敝贫鹊膶嵭杏欣诩訌婞h對農村工作的領導，鞏固黨在農村的執政根基；有利于村“兩委”班子協調運轉，提高農村基層組織的運行效率?！耙患缣簟敝贫鹊膶嵭袘⒁獍盐找韵聨讉€方面。一是應完善村級組織負責人選舉制度。通過廣泛宣傳“一肩挑”制度的優越性，讓全體村民知曉“一肩挑”體制下的村級負責人是由廣大村民選舉產生的，負責人的選舉應充分體現民意，真正讓村民選出自己心目中的當家人，選舉過程和選舉結果真正經得起歷史和人民的檢驗。二是應注重村級組織負責人的綜合素質考量?；凇耙患缣簟斌w制下村級負責人肩負的使命和承擔的重任，必須嚴格規范參選者條件，綜合考慮候選人素養，真正選舉德才兼備、思想政治素質和能力素質過硬的人擔任村級組織負責人。三是應加強對村級組織負責人權力的制約和監督?！耙患缣簟痹谝欢ǔ潭壬细淖兞舜迩f的權力結構，導致了權力的高度集中，客觀上增加了權力濫用和腐敗的風險〔9〕。因而必須通過執紀監督、民主監督和自我監督等方式全面監督村“一把手”的權力，真正讓權力在陽光下運行，防止權力過于集中產生的獨斷專行、一言堂等副效應，徹底消除村民對“一肩挑”合理性的質疑。

（四）結合鄉村文化振興，以先進的思想文化為統領，筑牢村級黨組織功能提升的思想根基

文化振興是鄉村振興的靈魂。在社會思潮多樣化和價值訴求多元化以及生活方式個性化的時代背景下，傳統思想觀念和價值方式被逐漸消解，新的思想價值體系還沒有完全建立，廣大農村地區正面臨著思想斷裂、價值真空的風險，給村級黨組織的思想引領功能帶來了前所未有的挑戰。為此，必須堅定先進思想文化的統領作用，振興鄉村文化。

第一，加強馬克思主義思想理論教育。要運用各種方式教育引導廣大黨員干部旗幟鮮明的自覺維護馬克思主義的主導地位，堅持用馬克思主義立場發現問題、分析問題和解決問題。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義理論體系為行動指南，增強思想自覺，提高黨員干部的拒腐防變能力。

第二，堅定文化自信。文化自信是一個國家、一個民族、一個政黨對自身文化價值的充分肯定，對自身文化生命力的堅定信念〔10〕。堅定文化自信要以社會主義核心價值觀為引領，充分發掘優秀傳統文化的現代價值。要將社會主義核心價值觀和優秀傳統文化的當代價值貫穿于農民群眾的日常生活和思想意識中，以達到凝聚各方共識，引發農民共鳴的作用。

第三，完善公共文化服務體系，增強農村公共文化服務供給。先進的思想理論必須通過一定的形式來體現，才能為人民群眾所接受，內化為自身的思想意識。要以先進的思想文化為引領，以滿足群眾基本的文化需求為根本目的，持續加強公共文化設施建設，通過源源不斷地提供公共文化產品、經常性地舉辦各種文化活動等方式不斷完善農村公共文化服務體系，增強農村公共文化服務供給。

總之，鄉村振興戰略是黨中央適時把握中國社會主要矛盾變化，推進農村全面發展做出的重大戰略舉措。鄉村振興戰略的實施根本在于黨的正確領導，主體是基于人民群眾的共同努力，關鍵在于全社會的共同參與。隨著鄉村振興工作的全面推進，村級黨組織建設應堅持與時俱進，準確把握當前農村工作的重心，統籌協調各方力量，以政治領導為核心，思想引領為統領，帶領群眾、組織群眾、號召群眾，充分發揮人民群眾的主體性，全力提升農村基層黨組織功能，確保村級黨組織為鄉村振興各項政策落實把脈定向、掌舵領航，為鄉村全面振興提供堅強的政治保障。

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責任編輯董軍