“BOT+EPC”模式下高速公路項目總承包商成本控制研究

穆楠

摘 要：作為我國近些年新興的高速公路建設(shè)及管理模式，“BOT+EPC”模式受到了社會廣泛的關(guān)注。對于“BOT+EPC”模式下的高速公路項目總承包商而言，其在整個項目內(nèi)有著兩重身份，所以使得原本較為復雜的成本控制工作整體難度得到了進一步提升。本文對其中的問題展開了深入分析，最終以此為基礎(chǔ)制定出了對應(yīng)的解決方案。

關(guān)鍵詞：成本控制;BOT+EPC;項目總承包商;高速公路

1 BOT及EPC的基本闡述

1.1 BOT的基本闡述

首先對BOT的概念進行闡述。BOT模式就是建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓三者的聯(lián)合，這是一種由企業(yè)所參與的公共基礎(chǔ)設(shè)施的施工建設(shè)形式，政府部門以公開招標或者邀請招標等一系列形式為基礎(chǔ)讓綜合實力較強的企業(yè)在一定經(jīng)營期限內(nèi)，針對大型基礎(chǔ)建設(shè)工程展開融資，同時在運營期限結(jié)束之后，把所承包的項目無償轉(zhuǎn)讓給有關(guān)部門。

就目前來看，BOT具有以下特點：①整體實施范圍相對特殊且具備一定導向性。對于BOT融資項目而言，政府在其中發(fā)揮著絕對的主導作用，同時以項目預(yù)計收益作為擔保進行融資，因此它通常會被用到一些公共基礎(chǔ)和公用事業(yè)等具有固定預(yù)期收益的項目之中，一般而言這種項目的投資整體規(guī)模較大而且壽命極長，并且具有較大的風險。②程序復雜且合同談判成本偏高。對于BOT項目而言，其在前期需要準備較長一段時間，整體工作復雜性較高，可能會涉及到技術(shù)引進、項目設(shè)計、土地、項目公司和投資者以及施工承包等諸多行業(yè)與領(lǐng)域。所以在BOT項目正式開始之前往往需要投入一定的時間與資金，如果在項目建設(shè)過程中需要引進外資，那么政府及外資之間談判的時間將會更長而且還會涉及到一些額外的問題，例如外匯與稅收等，從而進一步提高了項目建設(shè)整體成本。

1.2 EPC的基本闡述

所謂EPC實際上指的是業(yè)主把大型基建項目建設(shè)工作托付給項目施工的總承包商，由總承包商來對項目設(shè)計、材料采購以及項目施工和試運營等一系列工作負責。模式特征及優(yōu)點的闡述：①將施工總承包的管理工作當作核心。在項目實際實施過程之中，由EPC總承包商對項目設(shè)計、材料采購以及施工等工作進行負責。在施工過程中，總承包商需要對各個分包商的工作進行指揮與協(xié)調(diào)，同時還需要借助技術(shù)以及管理方面的經(jīng)驗，強化資源利用率，最大程度降低業(yè)主成本并給自身創(chuàng)造較為理想的經(jīng)濟效益。②有效轉(zhuǎn)移風險。當EPC承包企業(yè)和業(yè)主完成項目合同的簽訂工作之后，不管是項目造價、項目按時完工還是安全及質(zhì)量問題都需要由總承包商承擔，而業(yè)主則把風險直接有效轉(zhuǎn)移到了EPC承包企業(yè)，進而提升承包企業(yè)風險管控以及管理能力。

2 “BOT+EPC”模式下項目總承包企業(yè)在成本控制方面存在的問題

2.1 各階段內(nèi)成本難以實現(xiàn)有效協(xié)調(diào)

因為受到總承包企業(yè)施工職能以及兼顧投資等影響，項目整體成本控制范圍處于不斷擴大的狀態(tài)，而成本控制范圍不斷擴大便會導致項目成本控制發(fā)生難以協(xié)調(diào)的問題。在“BOT+EPC”模式下高速公路項目總承包商參與的范圍也得到了進一步擴張，延伸至BOT融資以及運營等環(huán)節(jié)。所以，當開展成本控制時，總承包企業(yè)一定要協(xié)調(diào)好各個環(huán)節(jié)內(nèi)部的成本控制，特別是在融資、運營以及建設(shè)三者間存在的成本控制。

2.2 存在成本控制超前接入的情況

對于總承包企業(yè)而言，它除了需要對施工環(huán)節(jié)的利潤目標進行充分考慮之外，還應(yīng)當從業(yè)主角度出發(fā)對準備以及運營兩個時期的成本控制進行考慮，總承包企業(yè)一定要增加項目建設(shè)期投入，對運營階段運營成本進行科學控制。而由總承包企業(yè)角度出發(fā)，它們希望能夠最大程度降低施工環(huán)節(jié)投入的成本，以此來實現(xiàn)施工效益最大化。所以，總承包企業(yè)一定要站在投資以及施工兩方面對不同對象利益需求進行考慮，以此保證完成使用壽命以及成本的最優(yōu)化。

3 對策及建議

3.1 項目前期準備環(huán)節(jié)

（1）融資成本。在BOT+EPC高速公路項目之中對于資金的需求量極大，有著極高的融資成本，盡管有多個企業(yè)共同投資，但是仍可能會因為資金不足所致項目無法順利開展的問題。而為了能夠確保項目順利實行，總承包企業(yè)作為此類項目主要投資人必須要制定有效且科學的融資模式，例如股權(quán)融資以及銀行借貸等，通過融資的方式能夠讓資金缺口得到有效解決。另外，還可以挑選政策性銀行，我國農(nóng)行以及國開行等為BOT項目提供了一定優(yōu)惠，相較于其它的國有銀行，二者利息基準率大約下降10%，從而使項目整體融資成本得到了極大程度降低。

（2）征地拆遷方面的成本。對于征地拆遷的成本而言，它所指的是在項目前期為對應(yīng)道路沿線的土地或房屋做征收與補償處理。征地拆遷成本必須要明確掌握土地政策，對土地標準進行合理應(yīng)用，從而有效規(guī)避各種成本風險。首先在簽訂項目合同時，必須要進行風險嫁接，借助包干等形式將土地拆遷工作委托至政府部門執(zhí)行。其次，當特權(quán)協(xié)議履行之前，需要明確兩個協(xié)議和政府與土地拆遷政策及標準相關(guān)內(nèi)容，并且還要對和委托方所簽訂的協(xié)議進行細化以及明確，和被委托方簽訂有關(guān)于土地征遷的包干協(xié)議。

3.2 施工環(huán)節(jié)

（1）項目技術(shù)實施難度。當開始BOT+EPC高速公路項目的施工作業(yè)時，總承包商需要依據(jù)相關(guān)文件來對項目進行施工建設(shè)，然而因為高速公路項目有著極廣的覆蓋面積，且部分地區(qū)有著大量山嶺，存在著諸多不確定性因素，很難對不良地質(zhì)與施工放線進行準確把控，單一化的企業(yè)無法對建設(shè)過程中所有工作進行全部包辦。另外，隨著項目技術(shù)復雜程度的提升，所需投入成本也隨之增加，所以挑選實力較強且具有豐富經(jīng)驗的企業(yè)進行施工，能夠讓項目整體施工風險得到最大程度的降低。

（2）施工組織設(shè)計的科學性。當總承包企業(yè)開展項目建設(shè)時施工組織設(shè)計屬于不可或缺的一個綱領(lǐng)文件，其給項目建設(shè)帶去了相對清晰的思路與計劃，例如項目進度、項目施工質(zhì)量和工藝，從而給整體施工環(huán)節(jié)成本產(chǎn)生了直接影響，所以必須要對項目要點、新型施工技術(shù)與材料的引用等工作等進行充分考慮。除此之外，還需要按照施工方案組織專家進行論證，制定出成本控制相關(guān)計劃，以此為施工環(huán)節(jié)利潤提供有力保障。

3.3 設(shè)計環(huán)節(jié)

（1）設(shè)計深度。當對“BOT+EPC”模式下的高速公路項目進行設(shè)計時應(yīng)當做到如下幾點：首先是初步階段，施工單位應(yīng)和設(shè)計部門商議并且確定因用地及拆遷附著物整體數(shù)量不足所致問題的責任，督促設(shè)計部門增強項目設(shè)計水平，并且還要讓設(shè)計審核以及監(jiān)理等作用得到充分發(fā)揮。實現(xiàn)審理、批審以及監(jiān)理等部門間協(xié)調(diào)溝通，保證設(shè)計深度足夠，進而給實際征遷的數(shù)量奠定良好基礎(chǔ)。其次是對于施工圖紙進行設(shè)計時，承包商需要強化初設(shè)審核，基于結(jié)構(gòu)質(zhì)量和使用功能，開展優(yōu)化設(shè)計，對用地規(guī)模進行控制和壓縮。

（2）優(yōu)化設(shè)計方案。因為設(shè)計階段對于項目成本有著決定性作用，所以必須在對方案進行設(shè)計時，設(shè)計工作人員需要盡可能優(yōu)化項目，同時減少在設(shè)計過程中的變更與失誤問題出現(xiàn)。除此之外，還應(yīng)當最大程度把設(shè)計環(huán)節(jié)所出現(xiàn)的各種不良因素應(yīng)用設(shè)計方案科學優(yōu)化進行有效消除，從而避免出現(xiàn)成本超支等問題。

4 結(jié)束語

綜上所述，盡管“BOT+EPC”模式下的高速公路項目總承包商管理在我國屬于“新興”產(chǎn)物，然而它因為資源整合水平極高與管理優(yōu)勢顯著等特點在我國高速公路的施工階段實現(xiàn)了廣泛應(yīng)用。但我國還未對此模式進行深入探索，而本篇文章便對該模式下的高速公路項目總承包商成本控制做了深入研究，希望通過這種方式能夠為相關(guān)人員提供一定幫助。

參考文獻：

[1]王佩茜.“BOT+EPC”高速公路項目總承包商質(zhì)量行為研究[D].重慶交通大學，2019.

[2]裴淥泠.BOT+EPC模式下高速公路項目總承包方風險分擔研究[D].重慶交通大學，2015.