“BOT+EPC”模式下高速公路項目總承包商成本控制研究

穆楠

摘 要：作為我國近些年新興的高速公路建設及管理模式，“BOT+EPC”模式受到了社會廣泛的關注。對于“BOT+EPC”模式下的高速公路項目總承包商而言，其在整個項目內有著兩重身份，所以使得原本較為復雜的成本控制工作整體難度得到了進一步提升。本文對其中的問題展開了深入分析，最終以此為基礎制定出了對應的解決方案。

關鍵詞：成本控制;BOT+EPC;項目總承包商;高速公路

1 BOT及EPC的基本闡述

1.1 BOT的基本闡述

首先對BOT的概念進行闡述。BOT模式就是建設-經營-轉讓三者的聯合，這是一種由企業所參與的公共基礎設施的施工建設形式，政府部門以公開招標或者邀請招標等一系列形式為基礎讓綜合實力較強的企業在一定經營期限內，針對大型基礎建設工程展開融資，同時在運營期限結束之后，把所承包的項目無償轉讓給有關部門。

就目前來看，BOT具有以下特點：①整體實施范圍相對特殊且具備一定導向性。對于BOT融資項目而言，政府在其中發揮著絕對的主導作用，同時以項目預計收益作為擔保進行融資，因此它通常會被用到一些公共基礎和公用事業等具有固定預期收益的項目之中，一般而言這種項目的投資整體規模較大而且壽命極長，并且具有較大的風險。②程序復雜且合同談判成本偏高。對于BOT項目而言，其在前期需要準備較長一段時間，整體工作復雜性較高，可能會涉及到技術引進、項目設計、土地、項目公司和投資者以及施工承包等諸多行業與領域。所以在BOT項目正式開始之前往往需要投入一定的時間與資金，如果在項目建設過程中需要引進外資，那么政府及外資之間談判的時間將會更長而且還會涉及到一些額外的問題，例如外匯與稅收等，從而進一步提高了項目建設整體成本。

1.2 EPC的基本闡述

所謂EPC實際上指的是業主把大型基建項目建設工作托付給項目施工的總承包商，由總承包商來對項目設計、材料采購以及項目施工和試運營等一系列工作負責。模式特征及優點的闡述：①將施工總承包的管理工作當作核心。在項目實際實施過程之中，由EPC總承包商對項目設計、材料采購以及施工等工作進行負責。在施工過程中，總承包商需要對各個分包商的工作進行指揮與協調，同時還需要借助技術以及管理方面的經驗，強化資源利用率，最大程度降低業主成本并給自身創造較為理想的經濟效益。②有效轉移風險。當EPC承包企業和業主完成項目合同的簽訂工作之后，不管是項目造價、項目按時完工還是安全及質量問題都需要由總承包商承擔，而業主則把風險直接有效轉移到了EPC承包企業，進而提升承包企業風險管控以及管理能力。

2 “BOT+EPC”模式下項目總承包企業在成本控制方面存在的問題

2.1 各階段內成本難以實現有效協調

因為受到總承包企業施工職能以及兼顧投資等影響，項目整體成本控制范圍處于不斷擴大的狀態，而成本控制范圍不斷擴大便會導致項目成本控制發生難以協調的問題。在“BOT+EPC”模式下高速公路項目總承包商參與的范圍也得到了進一步擴張，延伸至BOT融資以及運營等環節。所以，當開展成本控制時，總承包企業一定要協調好各個環節內部的成本控制，特別是在融資、運營以及建設三者間存在的成本控制。

2.2 存在成本控制超前接入的情況

對于總承包企業而言，它除了需要對施工環節的利潤目標進行充分考慮之外，還應當從業主角度出發對準備以及運營兩個時期的成本控制進行考慮，總承包企業一定要增加項目建設期投入，對運營階段運營成本進行科學控制。而由總承包企業角度出發，它們希望能夠最大程度降低施工環節投入的成本，以此來實現施工效益最大化。所以，總承包企業一定要站在投資以及施工兩方面對不同對象利益需求進行考慮，以此保證完成使用壽命以及成本的最優化。

3 對策及建議

3.1 項目前期準備環節

（1）融資成本。在BOT+EPC高速公路項目之中對于資金的需求量極大，有著極高的融資成本，盡管有多個企業共同投資，但是仍可能會因為資金不足所致項目無法順利開展的問題。而為了能夠確保項目順利實行，總承包企業作為此類項目主要投資人必須要制定有效且科學的融資模式，例如股權融資以及銀行借貸等，通過融資的方式能夠讓資金缺口得到有效解決。另外，還可以挑選政策性銀行，我國農行以及國開行等為BOT項目提供了一定優惠，相較于其它的國有銀行，二者利息基準率大約下降10%，從而使項目整體融資成本得到了極大程度降低。

（2）征地拆遷方面的成本。對于征地拆遷的成本而言，它所指的是在項目前期為對應道路沿線的土地或房屋做征收與補償處理。征地拆遷成本必須要明確掌握土地政策，對土地標準進行合理應用，從而有效規避各種成本風險。首先在簽訂項目合同時，必須要進行風險嫁接，借助包干等形式將土地拆遷工作委托至政府部門執行。其次，當特權協議履行之前，需要明確兩個協議和政府與土地拆遷政策及標準相關內容，并且還要對和委托方所簽訂的協議進行細化以及明確，和被委托方簽訂有關于土地征遷的包干協議。

3.2 施工環節

（1）項目技術實施難度。當開始BOT+EPC高速公路項目的施工作業時，總承包商需要依據相關文件來對項目進行施工建設，然而因為高速公路項目有著極廣的覆蓋面積，且部分地區有著大量山嶺，存在著諸多不確定性因素，很難對不良地質與施工放線進行準確把控，單一化的企業無法對建設過程中所有工作進行全部包辦。另外，隨著項目技術復雜程度的提升，所需投入成本也隨之增加，所以挑選實力較強且具有豐富經驗的企業進行施工，能夠讓項目整體施工風險得到最大程度的降低。

（2）施工組織設計的科學性。當總承包企業開展項目建設時施工組織設計屬于不可或缺的一個綱領文件，其給項目建設帶去了相對清晰的思路與計劃，例如項目進度、項目施工質量和工藝，從而給整體施工環節成本產生了直接影響，所以必須要對項目要點、新型施工技術與材料的引用等工作等進行充分考慮。除此之外，還需要按照施工方案組織專家進行論證，制定出成本控制相關計劃，以此為施工環節利潤提供有力保障。

3.3 設計環節

（1）設計深度。當對“BOT+EPC”模式下的高速公路項目進行設計時應當做到如下幾點：首先是初步階段，施工單位應和設計部門商議并且確定因用地及拆遷附著物整體數量不足所致問題的責任，督促設計部門增強項目設計水平，并且還要讓設計審核以及監理等作用得到充分發揮。實現審理、批審以及監理等部門間協調溝通，保證設計深度足夠，進而給實際征遷的數量奠定良好基礎。其次是對于施工圖紙進行設計時，承包商需要強化初設審核，基于結構質量和使用功能，開展優化設計，對用地規模進行控制和壓縮。

（2）優化設計方案。因為設計階段對于項目成本有著決定性作用，所以必須在對方案進行設計時，設計工作人員需要盡可能優化項目，同時減少在設計過程中的變更與失誤問題出現。除此之外，還應當最大程度把設計環節所出現的各種不良因素應用設計方案科學優化進行有效消除，從而避免出現成本超支等問題。

4 結束語

綜上所述，盡管“BOT+EPC”模式下的高速公路項目總承包商管理在我國屬于“新興”產物，然而它因為資源整合水平極高與管理優勢顯著等特點在我國高速公路的施工階段實現了廣泛應用。但我國還未對此模式進行深入探索，而本篇文章便對該模式下的高速公路項目總承包商成本控制做了深入研究，希望通過這種方式能夠為相關人員提供一定幫助。

參考文獻：

[1]王佩茜.“BOT+EPC”高速公路項目總承包商質量行為研究[D].重慶交通大學，2019.

[2]裴淥泠.BOT+EPC模式下高速公路項目總承包方風險分擔研究[D].重慶交通大學，2015.