基于區域經濟協調發展的研究

王芳

摘要：粵港澳大灣區的經濟發展，需要綜合考慮社會體制、經濟運行、行政制度等各方面因素的影響。受這些因素的影響，粵港澳大灣區各區域經濟存在著發展水平差異大、產業結構分配不合理、發展職能定位不明確等不協調的情況。本文將結合廣東-香港-澳門大海灣地區經濟發展的現實狀況，分析區域經濟發展不協調的主要原因，最后探索粵港澳大灣區經濟發展的可行性思路和落實粵港澳大灣區經濟發展思路的實踐舉措，為推動粵港澳大灣區經濟協調發展提供解決方案。

關鍵詞：區域經濟;協調發展;粵港澳大灣區

引言

作為我國區域發展戰略的重要支撐，近幾年粵港澳大灣區的發展速度顯著提升，總體來看，區域發展態勢良好，但也存在許多內部不協調的矛盾問題。由此可見，與港澳大灣區距離世界級城市群的建設目標仍有一定的差距。本文將針對廣東-香港-澳門大海灣地區經濟發展的現實狀況展開討論，并具體分析造成現有矛盾問題的主要原因，最后探討突破經濟運行差距和體制束縛的有效途徑，探討優化資源配置和產業協同發展的可行路徑，積極朝著推動區域經濟協調發展的方向邁進。

一、粵港澳大灣區經濟發展的現實狀況

（一）粵港澳大灣區經濟發展的相關問題情況

從時間維度來講，相對于世界上著名的舊金山灣區、紐約灣區、東京灣區等灣區，粵港澳大灣區發展時間不長，呈現高度年輕化的態勢，但粵港澳大灣區成長性好，發展迅速且顯著，截止2018年，粵港澳大灣區的經濟總量、人口水平、發展增速等已經達到世界灣區的水平。但粵港澳大灣區發展也存在著一定的問題，其內部的不同區域的經濟水平有著較大的發展差距，發展中存在的問題主要可以分為以下三個方面。

首先，各地區之間的發展水平存在著較大的差異。粵港澳大灣區中香港、澳門、廣州，深圳是中心城市，而香港、深圳和廣州三者的GDP占粵港澳大灣區生產總值的百分比都介于百分之二十到百分之三十之間，相對于珠三角九市中的其他七個城市占比差距很大。例如肇慶市，其生產總值僅占粵港澳大灣區生產總值的百分之二，與三個大城市的差距在百分之二十左右。由此可見，粵港澳大灣區中不同城市對于總體的生產總值的貢獻度存在著較大差距，也意味著其經濟發展水平存在著較大的差距，進而會引發灣區內資本和人才等資源的分布非常不平衡，會進一步擴大不同城市間的差距，影響后期經濟高質量和可持續的發展。

其次，粵港澳大灣區的第一、第二、第三產業的產業結構分配不太合理。粵港澳大灣區的產業結構存在單一化的問題，其核心產業是制造業，仍處于工業型經濟階段，尚未實現向服務型經濟的轉型，產業鏈也并不完整和完善。將粵港澳大灣區和世界級的灣區產業結構做對比，很容易發現粵港澳大灣區的第三產業占比遠遠低于其他灣區，產業過于單一，缺少核心競爭力。粵港澳大灣區的經濟產業主要集中于金融產業、制造業和航運業，出現產業的同質化現象，這樣容易出現內部產業的惡性競爭，進而會造成產能過剩的問題，浪費區域內的資源。因此，解決灣區內產業結構不合理問題，需要政府和相關的職能部門進行規劃，優先培養其他具有核心市場競爭力的產業，來促進區域的合理化以及可持續化發展。

最后，粵港澳大灣區的職能定位不夠明確、清晰、細化。粵港澳大灣區作為多個城市的集合，每個城市都應該完成其應有的職能，才能促進區域總體經濟又好又快地發展。目前粵港澳大灣區內的許多城市存在著城市定位不明確的問題，不同城市的產業結構都比較相似，通常是工業型經濟和制造業占據主導地位，造成資源的浪費問題。因此，粵港澳大灣區需要政府以及相應的規劃部門進行進一步的規劃設計，建立多城市之間相互協作的城市體系，實現不同城市擁有不同的核心產業。例如，在香港的發展當中，需要扶持當地金融產業的發展，因為香港具有得天獨厚的區位優勢;再例如，澳門的發展應當以旅游業作為其支柱產業，來吸引來自國際以及國內的游客資源，實現增收;至于深圳的發展，應當鼓勵其科技產業的發展，促進高新產業的落地和發展;廣州作為廣東省的省會，應當鞏固其政治和文化中心的穩固地位，將制造業等產業遷往諸如東莞等城市，實現先進的高新制造業;最后應當將傳統制造業類型，例如紡織等產業，轉移到江門或者肇慶，來確保粵港澳大灣區的整體發展。

（二）引發粵港澳大灣區區域經濟發展不協調的主要原因

首先，我國擁有“一國兩制”的制度，香港和澳門實行資本主義制度，然而南方其他城市和地區則實施社會主義制度。由于不同社會制度的影響，諸如法律和經濟制度方面會出現較大的差異，在不同體制下的城市間合作會受到一定程度的阻礙，體現在工作方式和人員意識的不同，產生一定的合作矛盾。矛盾發生之后，通常需要政府在其中進行協調解決，但最終取得雙方間的協商共識的難度較大，無形中增加了不同城市間貿易往來和合作的難度，使得區域一體化的難度加大。

其次，粵港澳大灣區的不同城市間存在著行政制度的差異。由于某些地區擁有根深蒂固的地方保護主義思想，其在行政制度上都會采取不同的舉措，會導致在合作項目，尤其是利益分配方面很難達成共識，如果未能確定良好的區域間協調措施，很容易導致合作項目的不順暢。首先參與合作項目的集體或者個人，通常會以集體利益以及個人利益作為首要考慮方面，社會的整體責任感較低，一定程度上損害了公共利益，也阻礙了城市間的合作和協同發展。如果未來粵港澳大灣區的不同城市依然采取差異性較大的行政政策，不以灣區發展作為首要考慮方面，則會出現合作項目不容易落地，資源分配更加的不均衡，資金運轉和人才流動不暢，不利于粵港澳大灣區的總體發展，不利于實現高質量的發展要求。

最后，粵港澳大灣區的經濟運行方面存在著差異。在區域發展的相關理念當中，區域發展離不開經濟的運行，兩者互補并且相互依賴如果某一區域范圍當中存在著經濟發展的差異，并且優勢顯著的區域占據主導地位，將會導致區域之間的差異會越來越明顯，會造成區域差距的進一步擴大。粵港澳大灣區中，深圳、香港、澳門、廣州等城市占據著優越的地理優勢，且擁有得天獨厚的資源優勢，因此更能夠吸引相關資源的傾斜，造成主要城市與其他城市間的經濟發展差距不斷拉大，阻礙粵港澳大灣區的整體協同發展。

二、基于區域經濟協調發展探討粵港澳大灣區經濟發展的可行性思路

（一）實施高度協同融合發展模式

要堅持在一國兩制政策的指導之下，加強港澳合作，促進內地和中國港澳的合作，推動海峽兩岸的和諧和穩定發展。要深化落實十九大報告和多次會議關于一國兩制政策的相關指示。粵港澳大灣區要深化落實相關文件要求，結合自身發展的實際情況以及香港、澳門的經濟發展狀況，協調合作構建新的發展合作模式。盡快突破傳統的外資引進的模式，打造高度融合的協同合作發展模式。在落實政策的同時，要積極發揮香港的外交優勢，有意識的引進和應用國際行業標準，在深圳地區構建起國際化經濟發展模式。還要加大高素質人才引進力度，注重引進技術和資金，推動各類生產要素有機融合。要在產學研深度融合的支持下，加大經濟合作項目的創新力度，進一步擴展經濟合作的范圍，推動區域協同、高效、和諧發展。

（二）合理調整和優化產業布局

為了盡快優化產業結構，解決當前存在的產業結構不合理的問題，深圳地區要加強對高新技術的引進，緊跟高新技術發展的步伐，構建起現代化產業體系，發揮核心產業和新型產業的優勢，有效地帶動產業協同、高效發展，推動粵港澳大灣區產業朝著高端化、智能化、多元化方向邁進。深圳需要落實到黨中央倡導的有關發展高新技術產業的一系列政策，明確發展重點，重點發展高端設備制造等相關產業，推動地區產業鏈的高端化發展。要堅持以高科技制造業為建設核心，發揮產業集聚的作用，加大力度建設一系列相關產業，如高新材料產業、高端制造產業、芯片產業、生物醫藥產業、新能源產業、節能環保產業，等等。要推動粵港澳大灣區產業的差異化、多樣化發展，有效調節和優化產業結構，提升產業結構的整體質量水平。

（三）做好先進示范區建設

黨的十四五規劃明確指出“支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區”。深圳作為粵港澳大灣區的核心城市，必須要落實好走在全國前列的要求，要發揮好自身為區域經濟發展做出指導和示范的職能和作用。要切實推動經濟市場的升級，積極打造和創新區域核心產業。根據習近平總書記的指示，深圳要落實好優化營商環境的工作任務，盡快轉變粗放型經濟，推動開放型經濟的發展。深圳地區要積極借鑒和應用國際化大都市的發展建設理念和經驗，積極融合互聯網和信息技術，打造數字化管理模式，發揮互聯網的作用，提供更加優質的服務。

三、基于區域經濟協調發展落實粵港澳大灣區經濟發展思路的實踐舉措

（一）加強教育合作，增加高素質勞動供給

粵港澳大灣區經濟發展，需要深圳加強與港澳地區的有效合作。為此，政府部門需要盡快協商制定教育合作協議，推動各區域思想和法律事物的交流和互動，從而更好的推動粵港澳大灣區區域間的交流與合作。要落實好教育合作，深圳與香港地區合作已經有一定的歷史，二者的教育合作發揮著重要的作用。當前的教育合作方式主要是構建培訓機構、研究機構、大學校區，等等。因此，需要進一步加強教育合作，提供良好的教育、培訓體系，輸出價值理念，更加有效地引導區域之間青年、企業和政府部門展開協調合作和減少體制差異的影響。要重視高素質工作人員的培養工作，政府和企業要通力合作，為培養高素質、專業化工作隊伍打造良好、開放的平臺和創造更高質量、更完善的培訓機制。切實提升相關人員的專業化水平和綜合能力。另外，還要廣納人才，招賢納士，吸引真正有能力的人才來灣區工作，為粵港澳大灣區經濟發展打造高素質、專業化的工作隊伍。還要加強法律合作，深化落實《法律合作安排》，打造行之有效的法律交流平臺。在開展合作項目之前，各方可以在法律交流平臺上交流理論和意見，有效地減少糾紛和矛盾的發生，深化落實合作共贏的目標，帶動粵港澳大灣區的經濟協調發展。

（二）加強政企合作

要進一步落實好行政改革工作，適當減少政府的行政干預，有效推動政府和企業的良好合作，深化落實相關政策，提升粵港澳大灣區經濟發展的速度。對于行政改革工作，可以在區域內落實好放管服政策，采取證照分離的舉措，進一步提升政府服務職能。要積極應用互聯網+理念，合理簡化項目審批流程，切實提升公共服務的水平和質量，提升資源配置的有效性，提升市場的靈活度，推動區域經濟優化布局。深圳地區要以當前區域發展的實際情況為依據，加強與企業的合作，落實合作共贏的理念，在提升企業知名度的同時，也能夠提升政府的管理質量和更好發揮政府職能。如，深圳華為企業與政府進行了有效合作，出臺了一系列傾斜政策，有效的為華為企業提供了支持保障，切實滿足了企業的生產發展需求，完善了相關基礎設施建設。企業在政府的支持下，獲得了更加豐富的發展資源，創造了更優異的效益。與此同時，華為企業的高新技術有效地提升了深圳地區的國際影響力。華為企業將部分部門轉移到了廣東東莞，帶動了東莞地區的經濟發展，推動了兩地的政治交流，切實落實好了區域經濟系統發展的目標任務。

（三）擴大經濟合作范圍，推動區域產業縱深發展

要積極推動區域經濟合作，進一步擴展合作范圍，有效應對和減小粵港澳大灣區的經濟運行差異。要落實好基礎設施建設，更好地推動經濟合作。可以以港珠澳大橋為建設基礎，進一步完善基礎設施建設，打造一小時生活圈，優化城市交通，為區域之間的經濟交流提供更可靠的支持。區域之間要進一步擴大經濟合作范圍，推動高新科技的合作研發，有效地整合與港澳大灣區的生產要素，為行業市場的集約化發展創造有力支持。要推動區域產業的縱深發展，要以原優勢產業為建設發展的基礎，重點發展制造業和核心產業，有效地整合高端制造業供應鏈，推動各區域的經濟交流互動，有效地突破各區域的經濟運行差異。

（四）利用好金融政策

第一，要盡快打造完善、健全、統一的金融市場體系。區域經濟的發展，必須要以打造科學、完善的金融市場體系為前提，要充分的發揮出金融市場的動態調節作用，為區域經濟的健康、穩健、平穩發展做出有力保障。金融市場出現分割問題，就會導致區域經濟發展出現差異。因此，必須要打造統一、協調的金融市場，推動資金流通，更好的帶動區域間經濟協調發展。要在完善的金融市場的基礎之上，合理調配金融資金。區域要結合自身經濟發展的實際情況，靈活的落實相關政策，要打造個性化、多樣化的金融市場。第二，要科學、有效地利用區域金融資金。發揮金融政策的優勢，推動區域經濟的協調發展，要有意識優化和調整區域之間的金融機構的合理分布，突破區域經濟運行的差異。要提高對政策性金融的重視程度，合理利用政策性金融，要對經濟發展速度較緩的區域提高重視，確保金融資金能夠落實到位，加強基礎設施的建設。要結合區域經濟發展的實際情況，打造專門的開發性金融機構，為區域經濟做出保障，推動區域經濟穩定、健康發展。

（五）鼓勵技術進步，重視技術創新驅動作用

經濟增長的決定因素之一是技術進步，要推動粵港澳大灣區經濟協調發展，必須要高度重視技術創新驅動作用。粵港澳大灣區可形成技術創新產業集群，創新水平高的城市群發揮創新溢出效應，帶動創新水平相對較低的城市發展。粵港澳大灣區要加大力度建立科技創新協同發展的有效機制，推動城市群之間功能互補，進一步提升整個區域的協同創新能力。要打造完善的科技創新體制，增強科技要素的流動性。要貫徹落實國家創新驅動戰略，積極響應一帶一路倡議要求。

結束語

通過對粵港澳大灣區經濟發展的現實狀況的分析，充分的認識到了粵港澳大灣區在經濟發展水平、產業結構分配、發展職能定位等方面存在的問題，對誘發上述問題的原因展開了深入的討論，并再此基礎上探討了加強教育合作并增加高素質勞動供給、加強政企合作、擴大經濟合作范圍、合理利用金融政策、鼓勵技術進步并重視技術創新驅動作用這一系列優化區域經濟協調發展的途徑，希望能夠為推動粵港澳大灣區經濟協調發展和經濟發展水平的進一步提升提供一定的支持。