高校章程修訂研究

劉寞 馬相陽

摘要：大學(xué)章程修訂是目前高校一項重要工作的同時，也是新形勢下高校發(fā)展的新要求和新任務(wù)。文章通過對大學(xué)章程修訂進行研究總結(jié)，按照修訂時間邏輯對修訂工作提出了一些的認識，為今后大學(xué)章程的制定與修訂提供了一些思路。目前國內(nèi)對于大學(xué)章程的研究主要集中在大學(xué)章程的制定主體、大學(xué)章程的功能價值、大學(xué)章程存在的問題等方面。因為大學(xué)章程修訂正處于啟動階段，研究章程修訂的論文也比較缺乏，本文對實踐工作的具體開展具有一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：高校章程;依法治校;科學(xué)發(fā)展

大學(xué)章程是高等學(xué)校依法自主辦學(xué)、實施和履行公共職能的基本準則，也是高等學(xué)校依法治校、科學(xué)發(fā)展的制度保證。同時，章程還是學(xué)校建立現(xiàn)代學(xué)校制度的關(guān)鍵所在，在全面貫徹黨的教育方針的具體工作中，發(fā)揮著重要的作用。

1.章程修訂背景

“法者，治之端也。”黨的十八大以來，黨中央明確提出了全面依法治國，并納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。2014年10月，黨的十八屆四中全會召開。這是我們黨歷史上第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會，審議通過了第一個關(guān)于加強法治建設(shè)的專門決定。2018年2月，黨的十九屆三中全會通過深化黨和國家機構(gòu)改革方案，黨中央決定組建中央全面依法治國委員會，這是我們黨歷史上第一次設(shè)立這樣的機構(gòu)。2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議，主題重大，意義重大，最重要的成果是明確了習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位，這在中國特色社會主義法治建設(shè)進程中具有重大政治意義、理論意義、實踐意義。

隨著中央全面依法治國精神的傳達，國家教育行政部門也采取了一系列舉措。在全黨全國學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神之際，教育部召開了全國高校法治工作會議。高校要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神，落實全面推進依法治教、依法治校的新要求，進一步提高使命感、責(zé)任感、緊迫感，健全法治工作體制機制、以章程為核心的制度體系、師生權(quán)益保護機制和法律風(fēng)險防控體系，加強憲法法治教育，切實把加強高校法治工作的各項任務(wù)落到實處。

2.章程修訂的原因

隨著中央精神的傳達，憲法修訂，《民法典》出臺，再加上教育領(lǐng)域法治化改革不斷深入與高校法治工作進程不斷推進，我國法治高校建設(shè)也需要再次發(fā)展。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《全面推進依法治校實施綱要》《依法治教實施綱要（2016—2020年）》等重要教育政策中都闡明了我國高等教育事業(yè)未來發(fā)展的新理念、新任務(wù)與新要求，同時也明確提出了加快推進高等教育治理現(xiàn)代化與法治高校建設(shè)的具體要求。在法治高校建設(shè)過程中，大學(xué)章程可以說是完善大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、加強現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)最為重要的舉措。

另外，國家教育行政部門、地方教育行政部門為貫徹落實上級文件精神，在具體行政工作方面要求高校成立一些職能部門，如教材工作委員會等，以保證章程修訂可以統(tǒng)籌考慮。

當(dāng)前，伴隨著《全面推進依法治校實施綱要》《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》中所提出的大學(xué)“一校一章程”建設(shè)目標的完成，我國高校進入了章程制定后的執(zhí)行實施階段。切實推進大學(xué)章程及其配套制度的具體執(zhí)行與落實是我國法治高校建設(shè)的核心工作之一，同時也是監(jiān)督高校法治行為的重要抓手，需要按照教育部有關(guān)文件和要求，有針對性的對《章程》進行大規(guī)模的修訂與調(diào)整。北京大學(xué)、北京科技大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、蘭州大學(xué)、南京大學(xué)、人民大學(xué)、廈門大學(xué)、陜西師范大學(xué)、同濟大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南大學(xué)以及重慶大學(xué)等20余所學(xué)校已經(jīng)完成了章程修訂。

3.章程修訂的重點

《章程》作為高校的根本法，是學(xué)校開展依法治校必要前提的同時，也是高校依法自主辦學(xué)的基本準則。《章程》是學(xué)校進行綜合改革的綱領(lǐng)性文件。

3.1習(xí)近平總書記在不同場合關(guān)于法治和教育的重要論述、指示批示。

3.2加強黨的政治建設(shè)，尤其是加強黨對學(xué)校工作全面領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)要求的落實。具體包括，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務(wù)等項舉措。

3.3認真研究中央、國家在高等教育職責(zé)要求方面的變化以及黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長負責(zé)制有關(guān)內(nèi)容的變化。

3.4認真研究弘揚社會主義核心價值觀，加強理想信念教育和愛國教育方面的行為準則與具體要求。

3.5嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨黨章》《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》等法律內(nèi)容;落實黨的十九大、全國教育大會、全國高校思想政治工作會議、新時代全國高等學(xué)校本科教育工作會議及國家其他有關(guān)高等教育相關(guān)會議和教育相關(guān)工作會議的重要精神;貫徹執(zhí)行《中國教育現(xiàn)代化（2035）》等教育領(lǐng)域的重要政策。為在學(xué)校章程中充分體現(xiàn)與貫徹落實以上法律法規(guī)、相關(guān)會議和政策文件精神，成立相關(guān)組織機構(gòu)，明確機構(gòu)職責(zé)。

3.6符合學(xué)校發(fā)展過程呈現(xiàn)出的新情況、新問題、新特點、新趨勢，聽取師生員工以及社會各界的意見建議。

4.章程修訂校內(nèi)程序

4.1成立工作機構(gòu)。學(xué)校成立章程修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組、章程修訂工作組，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)章程修訂工作，一般由章程制定工作部門的人員參加。

4.2確定指導(dǎo)思想和修訂原則。首先，要全面落實新時代新要求。將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅持黨全面領(lǐng)導(dǎo)的要求載入章程，進一步健全黨領(lǐng)導(dǎo)高校的具體制度規(guī)定，落實全面從嚴治黨要求;明確辦學(xué)方向和人才培養(yǎng)目標，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持立德樹人，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人;堅持價值引領(lǐng)，將社會主義核心價值觀融入章程建設(shè)全過程;強化學(xué)生和教師主體地位，在權(quán)利義務(wù)條款中融入教師、學(xué)生的使命擔(dān)當(dāng)和責(zé)任意識。其次，要全面落實高等教育放管服改革要求。將近年來中央、省關(guān)于高等教育放管服改革的措施、成果載入章程，明確高校具有可自主確定黨政管理機構(gòu)等內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置方案、自主制訂教師職稱評審辦法以及按規(guī)定自主處置國有資產(chǎn)等各項自主權(quán)，并建立健全依法履行自主權(quán)的制度規(guī)定。最后，要全面總結(jié)凝練本校辦學(xué)特色。落實高等教育特色發(fā)展、分類管理的基本要求，通過修改章程，將學(xué)校改革和發(fā)展的成果、經(jīng)驗固定下來，形成學(xué)校長期穩(wěn)定發(fā)展的制度和傳統(tǒng)。

4.3結(jié)合校內(nèi)各部門意見起草修訂意見。章程修訂工作小組按照上級部門要求，在研究國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、重要文件以及現(xiàn)代大學(xué)制度理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校實際，撰寫初稿。撰寫過程中要充分征求、吸收、采納部門與學(xué)院、教職員工、學(xué)生、離退休人員等校內(nèi)各方面的意見與建議。

4.4充分征求意見建議。通過網(wǎng)上公示、座談研討、專題訪談等多種形式，充分征求并再次吸收采納董事會成員、校友、職能部門、教職員工、學(xué)生、離退休人員等校內(nèi)外各方面的意見建議。網(wǎng)上公開征求意見的時間不少于30日。

4.5通過校內(nèi)法定程序?qū)徍恕＝?jīng)教職工代表大會討論審議，由黨委常委會、校長辦公會議討論通過。最后，由黨委全委會討論審定。

4.6按要求準備報送核準。撰寫起草說明，按照要求，準備報送相關(guān)材料。向上級部門報送核準。核準后報上級部門備案后組織實施。

5.章程修訂的教育行政部門審查程序

5.1提出申請。中央部門所屬高等學(xué)校章程完成校內(nèi)起草、審議程序后，應(yīng)以學(xué)校文件形式，正式報送教育行政部門，申請核準。文件名稱一般為《XX大學(xué)關(guān)于申請核準的報告》，文件附件包括：《XX大學(xué)章程（核準稿）》以及章程起草說明。中央其他部門所屬高等學(xué)校申報材料應(yīng)包含主管部門的意見。

5.2審查受理。牽頭司局審查申請材料是否齊全，是否符合法定形式。根據(jù)審查情況，材料齊全、符合法定形式的，填寫行政許可受理單并告知申請單位;材料不全、不符合法定形式的，一次性告知申請單位補齊全部材料。審查期限：2個工作日。

5.3初審。國家教育行政部門內(nèi)設(shè)司局初審，牽頭司局會同各個業(yè)務(wù)司局，對高校章程送審稿進行初審，提出審查意見，由政法司研究匯總。審查期限：9個工作日。

5.4書面反饋。牽頭司局將初審意見和專家意見進行匯總整理，反饋申請人，請申請人研究修改。首先需要指明章程中存在的與法律法規(guī)及國家政策直接抵觸的規(guī)定，供學(xué)校修改;其次應(yīng)當(dāng)對章程章節(jié)結(jié)構(gòu)、內(nèi)容提出建設(shè)性意見，供學(xué)校參考。

5.5 章程核準委員會審議。學(xué)校完成修改后形成的章程核準稿，提交章程核準委員會評議。核準委員會審議采取通訊評議與會議評議相結(jié)合的方式進行。初審和通訊評審中發(fā)現(xiàn)重大問題的學(xué)校章程，由核準委員會會議討論并形成結(jié)論。

5.6決策機構(gòu)審議。按牽頭部門提出的意見，對章程進行研究修改后，會同相關(guān)司局核定，提交決策機構(gòu)審議。審議通過后，由牽頭司局按照會議意見，對高校章程核準稿進行修改，并通報高校。審查期限：5個工作日

5.7高校確認。高校對修改意見無異議的，應(yīng)當(dāng)由校長簽發(fā)確認單;高校對修改意見有異議或者問題的，可以提出說明或申辯，或者暫緩確認。

5.8簽發(fā)核準書。經(jīng)高校確認的章程文本，予以核準發(fā)布。《高等學(xué)校章程核準書》按照高校章程核準通過的時間和工作安排的順序，依次單獨編號。簽發(fā)核準書后5日內(nèi)，郵寄送達申請人，并在網(wǎng)站公布。辦理時限：4個工作日。

基金項目：中央高校基本科研業(yè)務(wù)專項資金資助項（編號：2019JBM332）

作者簡介：劉寞（1983.03-），男，漢族，黑龍江人，碩士研究生，中級職稱，研究方向：依法治校、院校治理等;

馬相陽（1988.02-），男，漢族，山東人，碩士研究生，初級職稱，研究方向：行政管理、信訪等。

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