新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換文獻(xiàn)綜述

井馨 劉宇

摘要：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速日趨放緩，結(jié)構(gòu)調(diào)整迫在眉睫，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是解決中國(guó)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一劑良方。本文對(duì)新、舊動(dòng)能的含義進(jìn)行了廓清，對(duì)新動(dòng)能的構(gòu)成進(jìn)行了梳理，認(rèn)為優(yōu)化要素配置、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、打造公平制度是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三個(gè)主要層面。

關(guān)鍵詞：新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換;供給側(cè)改革;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

引言

過(guò)去的幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了世所罕見(jiàn)的高速發(fā)展，常年GDP增速達(dá)到7%以上，然而這種高速發(fā)展的背后靠的是勞動(dòng)、資源等要素的大量投入、大體量的投資以及生態(tài)環(huán)境的透支，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速崛起的同時(shí)，也付出了巨大的人口、資源和生態(tài)的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力存在著結(jié)構(gòu)性隱患。隨著世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，特別是2008年世界金融危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速日趨放緩，2020年全球新冠疫情的沖擊下，中國(guó)GDP增速僅為2.3%。究其原因，除了外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化，我們更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的落后也是造成經(jīng)濟(jì)增速降低的重要原因，依靠人口紅利、要素投入、規(guī)模擴(kuò)張的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式日趨疲軟，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的舊動(dòng)能已無(wú)力支撐高速發(fā)展的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，迫切需要挖掘新動(dòng)能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)。

一、新、舊動(dòng)能含義的廓清

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊動(dòng)能，通常意義上來(lái)說(shuō)就是指高能耗、低產(chǎn)能、技術(shù)水平低的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式[1]。王小潔[2]認(rèn)為舊動(dòng)能還包括了2008年世界金融危機(jī)以來(lái)對(duì)部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的刺激補(bǔ)貼政策導(dǎo)致的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的舊動(dòng)能?chē)?yán)重依賴要素的投入，中國(guó)過(guò)去幾十年的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展是大人口基數(shù)、資源投入以及中低端產(chǎn)品出口等共同推動(dòng)的結(jié)果。資源的不可再生性、人口老齡化及生育率持續(xù)降低決定了中國(guó)依靠資源投入和人口紅利的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不可持續(xù)。此外，中國(guó)過(guò)去的中低端的出口模式也由于要素價(jià)格的提升而失去了成本優(yōu)勢(shì)。所以，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的舊動(dòng)能已無(wú)力支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須向新動(dòng)能轉(zhuǎn)型。對(duì)于新動(dòng)能的內(nèi)涵，黃少安[3]認(rèn)為包括體制及技術(shù)的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及改革。楊蕙馨[4]等認(rèn)為經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是社會(huì)要素的重新組合，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步促進(jìn)要素的高效運(yùn)用及生產(chǎn)技術(shù)水平的提升。王小潔認(rèn)為從中觀層面看，還包括產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、城鄉(xiāng)從非均衡增長(zhǎng)躍升為均衡增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)變革。安禮偉[5]認(rèn)為新動(dòng)能還應(yīng)包括技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)的高技能勞動(dòng)力生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的能力。吳凈[6]總結(jié)了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的特征，認(rèn)為新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是一個(gè)不斷交融、循環(huán)上升的過(guò)程?？梢?jiàn)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的本質(zhì)就是通過(guò)對(duì)各種要素的重新配置，使之達(dá)到更高的效率，表現(xiàn)在具體的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中就是低技術(shù)、低效率、高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的逐步淘汰，以創(chuàng)新創(chuàng)造引領(lǐng)的高效低耗、生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。

二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的內(nèi)容

解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足的問(wèn)題是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主要目標(biāo)，對(duì)新動(dòng)能構(gòu)成和作用的研究也是學(xué)術(shù)界熱議的話題，王一鳴[7]指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的原因很大程度上是由全要素生產(chǎn)率增速下降所致，李長(zhǎng)英[8]通過(guò)對(duì)全要素生產(chǎn)率的分解，將新動(dòng)能分解為三類：創(chuàng)新動(dòng)能、要素動(dòng)能、制度動(dòng)能，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換指數(shù)，實(shí)證檢驗(yàn)了新舊動(dòng)能對(duì)全要素生產(chǎn)率的推動(dòng)作用。持相同觀點(diǎn)的還有劉濤[9]等，認(rèn)為要素配置效率、創(chuàng)新動(dòng)力和制度動(dòng)力構(gòu)成了新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的運(yùn)行機(jī)制。可見(jiàn)，對(duì)于新動(dòng)能的認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界是比較一致的，因此本文從社會(huì)要素、技術(shù)創(chuàng)新和公平制度三個(gè)方面對(duì)新動(dòng)能進(jìn)行闡述。

（一）社會(huì)要素動(dòng)能

關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的要素問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心問(wèn)題。從古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)學(xué)者就對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行了研究和闡述，比如亞當(dāng)斯密認(rèn)為國(guó)家財(cái)富的積累基于專業(yè)化分工和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)將勞動(dòng)、資本、自然資源、科技發(fā)展、經(jīng)濟(jì)制度等要素認(rèn)為是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。凱恩斯的有效需求理論認(rèn)為政府應(yīng)對(duì)總需求進(jìn)行調(diào)控，需求成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的又一動(dòng)能。結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，王一鳴強(qiáng)調(diào)提高全要素生產(chǎn)率，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。生產(chǎn)要素的投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必需條件，中國(guó)目前遭遇的問(wèn)題不是要素的投入不足或者過(guò)剩，而是資源的錯(cuò)配導(dǎo)致供給與需求失調(diào)，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能富余造成無(wú)效供給過(guò)剩，而另一部分則因產(chǎn)能不足造成有效供給不足，嚴(yán)重打擊了經(jīng)濟(jì)活力。供給側(cè)改革實(shí)質(zhì)上就是通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升要素供給效率，從源頭上解決供需錯(cuò)配問(wèn)題。

（二）技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能

新古典增長(zhǎng)模型強(qiáng)調(diào)了技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用，認(rèn)為增長(zhǎng)的源泉是技術(shù)進(jìn)步。新增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)內(nèi)生的技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的決定性動(dòng)能因素，周小亮[10-11]等認(rèn)識(shí)到，從技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力看，創(chuàng)新能力不足是影響中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的最主要問(wèn)題。梁益琳[12]實(shí)證了我國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換突破的重要作用。一方面，技術(shù)創(chuàng)新可以將新的業(yè)態(tài)或模式與原有的發(fā)展方式滲透融合，在培育新動(dòng)能的同時(shí)提升原有的舊動(dòng)能，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。另一方面，技術(shù)創(chuàng)新一定意義上也是解決要素配置不均衡、不科學(xué)問(wèn)題的重要手段，在靠投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式下，各類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要素已開(kāi)始呈現(xiàn)報(bào)酬遞減規(guī)律，只有依靠技術(shù)創(chuàng)新才能是資源的使用更有效，引導(dǎo)落后產(chǎn)能向高效產(chǎn)能的轉(zhuǎn)移，保障我國(guó)順利改變驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)增長(zhǎng)。

（三）公平制度動(dòng)能

諾斯[13]等新制度主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)現(xiàn)除了技術(shù)創(chuàng)新、資本積累教育等這些經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素之外，所有權(quán)制度等才是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本原因。而發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等和成果共享的包容性增長(zhǎng)可以在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。制度是國(guó)家公權(quán)力的體現(xiàn)，張文[14]等指出中國(guó)過(guò)去經(jīng)濟(jì)的發(fā)展由于歷史原因受公權(quán)力的影響頗深，由于慣性的作用公權(quán)力在當(dāng)下仍存在不同程度的越位、缺位與錯(cuò)位問(wèn)題。周小亮等強(qiáng)調(diào)了要提升制度動(dòng)力，就要提升制度質(zhì)量，建設(shè)具有主體性和公平性的制度。尹希果[15]實(shí)證了財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)下行期對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的刺激作用。要充分發(fā)揮制度對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，要做好兩方面工作，一方面降低權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，減少政府審批環(huán)節(jié)的淤塞，激發(fā)市場(chǎng)配置資源的有效性。另一方面是打造優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，通過(guò)寬嚴(yán)相濟(jì)的監(jiān)管措施提升市場(chǎng)活力。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的研究成果較為豐富、研究也較為透徹。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換是破解當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展痼疾的必然選擇和必經(jīng)之路。新動(dòng)能和舊動(dòng)能兩者的轉(zhuǎn)換過(guò)程是一個(gè)互相交融、螺旋式上升的長(zhǎng)期過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，技術(shù)創(chuàng)新作為引領(lǐng)、公平有效的制度及社會(huì)要素的有效配置三方相互促進(jìn)、共同作用，才能賦予中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的動(dòng)力，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康持久發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

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