湖南電信：“四式”監(jiān)督保障促進企業(yè)高質量發(fā)展

王玲

國有企業(yè)是國民經濟的重要支柱，國企紀檢機構作為內部管理極為重要的一部分，如何強化監(jiān)督基本職責、第一職責，不斷增強監(jiān)督治理效能，是國企省級分公司紀檢工作的新定位新課題。

近年來，結合企業(yè)高質量發(fā)展需要和黨風廉政建設形勢，我們在有效發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用方面做了一些探索和實踐。

推進“清單式”監(jiān)督，完善紀檢監(jiān)督體系

2019年以來，為更好落實“三轉”要求，先后從體制機制、協(xié)助協(xié)調、制度監(jiān)督、懲治問責和容錯糾錯等5個維度，新建和修訂完善制度辦法35個。

2020年，我們建立監(jiān)督工作“四清單”，推動監(jiān)督工作體系化、清單化。一是“職責清單”?；鶎狱h支部紀檢委員監(jiān)督履責清單明確了基層黨支部紀檢委員5個方面的16項工作任務，為基層黨支部紀檢委員履職盡責提供了“清單式”基本遵循。二是“內容清單”?！墩伪O(jiān)督工作指南（2020版）》，對監(jiān)督的流程、方式和要求等6個方面進行了規(guī)定和細化，為政治監(jiān)督提供了“清單式”指引。三是“方法清單”?！都o檢監(jiān)督體系實施辦法（試行）》，從日常監(jiān)督方式方法著手，聚焦政治監(jiān)督、同級監(jiān)督、作風建設監(jiān)督以及對專業(yè)主管部門的再監(jiān)督4個方面的內容，梳理歸納了會議監(jiān)督、審計問題監(jiān)督等10種監(jiān)督方式，為強化“監(jiān)督的再監(jiān)督”提供了“清單式”指導。四是“管理清單”?！犊h級分公司紀檢日常監(jiān)督工作框架清單（試行）》明晰了縣級分公司紀檢監(jiān)督涵蓋的4個領域和涉及的18項事項，以及監(jiān)督的方法、頻次和實施人，為提高基層監(jiān)督實效提供了“清單式”路徑。

此外，我們根據(jù)上級有關文件精神，結合工作實際，制定了紀檢機構紀律檢查建議和監(jiān)督建議工作辦法，明確建議書使用規(guī)范，推動各級紀檢機構用好用活監(jiān)督建議，著力提升監(jiān)督效力。

推進“嵌入式”監(jiān)督，拓展專項監(jiān)督渠道

2020年，我們根據(jù)2018年下發(fā)的廉潔風險防控辦法，組織17個專業(yè)主管部門和單位，全面梳理企業(yè)經營管理中可能存在的138處廉潔風險點，并整理形成關鍵領域監(jiān)督“三庫”，即監(jiān)督內容庫、問題與案例庫、廉潔風險防范庫。

根據(jù)深入基層調研掌握的有關情況，通過查閱資料、調閱系統(tǒng)數(shù)據(jù)、分析專業(yè)部門的工作部署和通報文件等方式，找準“穴位”把握“癥結”?；诖耍覀円灾鲃訁f(xié)商、約談提醒、發(fā)送紀律檢查建議書等多種路徑，推動主責部門和單位變“要我監(jiān)督”為“主動監(jiān)督”，樹牢廉潔風險防范意識，深化標本兼治。

2021年以來，各主責部門和單位積極將關鍵領域監(jiān)督“三庫”的應用融入自身業(yè)務領域的運營管理，進一步查找關鍵節(jié)點存在的風險點和薄弱環(huán)節(jié)，共計確定64項重點監(jiān)督事項，并擬定了監(jiān)督計劃。同時，我們通過現(xiàn)場抽核、加強溝通、發(fā)布專報、提出建議等多措并舉，推進各項重點監(jiān)督工作落實。截至6月中旬，已建立完善制度和流程26項、完成IT開發(fā)16項。

推進“協(xié)同式”監(jiān)督，健全大監(jiān)督機制

為貫通融合一體推進“三不”機制，積極協(xié)助黨委構建整體化和規(guī)范化的“大監(jiān)督”工作機制，促進黨內監(jiān)督與企業(yè)監(jiān)督深度融合，發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性、有效性和權威性。

建立“大監(jiān)督”體系領導小組機制，成立工作機構，從組長、副組長、成員部門、領導小組辦公室4個層面明晰了工作職責，并細化了領導小組辦公室的工作內容。

建立分工明確、協(xié)同高效的監(jiān)督體系。包括以黨委和黨委的工作部門為主體的黨內監(jiān)督及以紀委為主專責監(jiān)督在內的黨內監(jiān)督，紀檢專責監(jiān)督主要包括政治監(jiān)督、同級監(jiān)督、整改監(jiān)督、作風建設監(jiān)督和對專業(yè)主管部門履行監(jiān)督管理職責的“再監(jiān)督”等;以內控審計為主體的經濟監(jiān)督，以專業(yè)部門為主體的管理監(jiān)督，以業(yè)務部門為主體的業(yè)務監(jiān)督。

建立“大監(jiān)督”三項工作制度。一是信息共享和反饋制度。各監(jiān)督主體單位定期梳理開展監(jiān)督工作的情況，形成監(jiān)督信息，根據(jù)授權實現(xiàn)信息共享、暢通、互聯(lián)。二是聯(lián)席會議制度。與黨風廉政建設協(xié)調小組會議協(xié)同，定期召開“大監(jiān)督”工作聯(lián)席會議，研究階段性重點監(jiān)督任務、聽取各部門監(jiān)督情況匯報，通報監(jiān)督信息匯總分析情況，協(xié)調解決監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，精準鎖定關鍵事、關鍵人，提出問責追責意見和建議。三是工作專報制度。對發(fā)現(xiàn)的問題實行銷號管理，實施“協(xié)同式”監(jiān)督，一盯到底、問效整改，把好源頭治理關口，不斷提升監(jiān)督治理效能。

建立“大監(jiān)督”天翼云平臺。在中國電信自有的安全、穩(wěn)定的一站式企業(yè)級云存儲與協(xié)同辦公服務平臺“天翼企業(yè)云盤”搭建起主責部門和單位專項監(jiān)督群，將各項監(jiān)督事項的對接人等信息錄入云盤，督促省、市兩級通過“協(xié)作空間”功能，從專項監(jiān)督的制度立改廢、流程優(yōu)化、系統(tǒng)IT化、工作檢查和通報及會議、警示教育、問題查辦等五個方面，實時反饋專項監(jiān)督推進動態(tài)和成果。省公司紀委結合推進情況，及時提取有關情況，定期下發(fā)工作通報，并在每季度的“大監(jiān)督”聯(lián)席會議上進行通報。同時，梳理其中發(fā)現(xiàn)的影響企業(yè)管理的重大問題，向黨委提交專題報告，為黨委決策提供參考依據(jù)。

推進“派單式”監(jiān)督，強化基層監(jiān)督指引

探索建立市級紀檢向縣級紀檢工作定期派單制，簡化和規(guī)范縣級分公司紀檢工作，并探索縣級分公司紀檢履職“派單（一縣一單）—跟單—收單”的量化評估體系，并同步組織全省專兼職紀檢人員和特邀監(jiān)督員通過“釘釘”開展針對性監(jiān)督，打通基層監(jiān)督“最后一公里”。

我們還將縣級紀檢“派單式”監(jiān)督的推進工作納入省公司紀委委員分片聯(lián)系指導、市州分公司紀委書記到省公司紀委現(xiàn)場交流以及紀檢工作縱向考核辦法的重點內容，結合使用“周報+通報”方式督促指導各級紀檢機構，幫助找短板、促工作，不斷增強基層監(jiān)督質效。