建言新疆知識產權“十四五”規劃藍圖 聚焦高質量發展

劉山玖 邵媛 董福蕉

摘要：當前，新疆知識產權“十四五”規劃的起草及完善工作正在緊鑼密鼓地進行，謀劃好今后五年知識產權事業奮斗目標、主要任務、重大舉措對推動新時代中國特色社會主義新疆建設具有重大意義。筆者從“十三五”時期，新疆知識產權發展狀況及問題的視角出發，結合新時代新挑戰新要求，提出繪制好新疆“十四五”知識產權規劃藍圖，應緊緊圍繞“三個要領”，立足新疆本地實際，堅持問題導向，重點抓好“五方面工作”，為規劃的高質量編寫及全區知識產權高質量發展提供參考性建議。

關鍵詞：新疆 知識產權 “十四五”規劃 高質量

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，日前全國兩會通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱“《綱要》”），將知識產權工作集中單獨編為一節，并在“十四五”經濟社會發展主要指標中設置了“每萬人口高價值發明專利擁有量”。《綱要》中提及“專利”3處，“知識產權”14處，“科技成果”5處，“高新技術企業”1處，充分體現了黨中央、國務院對知識產權工作的高度重視和殷切期待。

當前，新疆知識產權“十四五”規劃的起草及完善工作正在緊鑼密鼓地進行，謀劃好今后五年知識產權事業奮斗目標、主要任務、重大舉措對推動新時代中國特色社會主義新疆建設具有重大意義。筆者認為，繪制好“十四五”知識產權規劃藍圖，應牢牢把握習近平在第三次中央新疆工作座談會上的講話精神，按照中國共產黨新疆維吾爾自治區第九屆委員會第十一次全體會議等一系列重要會議的要求。緊緊圍繞“三個要領”，要立足新疆本地實際，發揮新疆本地特色優勢;要堅持問題導向、目標導向、效果導向;要準確把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，重點抓好“五方面工作”，全面推動“十四五”時期全區知識產權高質量發展。

立足新疆本地實際

2020年11月30日新疆維吾爾自治區市場監管局召開的知識產權“十四五”規劃編制匯報會上，明確指出規劃要與自治區經濟發展相結合，要因地制宜符合地方實際，突出地方特色。立足新疆本地實際，客觀梳理自治區知識產權現實狀況是編制好“十四五”規劃的重中之重。

“十三五”時期，自治區專利、商標、地理標志等各領域知識產權融合發展。近五年，全區累計專利授權量和發明專利授權量分別達到“十二五”時期的1.85倍、1.58倍，擁有38個國家地理標志保護產品、89件地理標志商標，獲中國專利獎25項，第四屆自治區政府專利獎45項;推出“知疆通”、“商標貸”等知識產權質押融資金融產品，拓寬了知識產權質押融資渠道;積極推進知識產權專業執法部門與綜合執法部門的橫向合作，形成知識產權保護體系，在烏魯木齊等8個地州市建立知識產權維權援助分中心（工作站）。庫爾勒香梨、吐魯番葡萄干、精河枸杞、阿克蘇蘋果、策勒紅棗、伊犁熏衣草等入選中歐地理標志對等保護名錄，獲得歐盟市場認可;以新能源裝備、輸變電設備、大型農牧機械以及安防制造等領域為重點，結合產業需求，開展專利布局，構建支撐產業發展和提升企業競爭力的專利儲備，為推動全區產業轉型升級、推動經濟高質量發展、建設美麗新疆提供了有力保障。

“十三五”期間，自治區在知識產權綜合發展水平快步提升。根據國家知識產權局知識產權發展研究中心發布的《2019年中國知識產權發展狀況評價報告》，冀、滬、閩、新知識產權發展速度較快。2019年全國各地區知識產權綜合發展指數與2018年比較，位次變化相對穩定，變化幅度集中在-2—2區間。其中，河北、上海、福建和新疆位次均提升2位，2019年新疆在西部12個地區知識產權發展狀況排位居中（第7位），位于湖南之后。報告指出，對于知識產權綜合發展水平提升速度相對較快的地區，促進其知識產權發展的要素，主要集中在創造與環境。2019年新疆知識產權環境發展指數首次突破70（百分評估制），良好的知識產權環境為我區知識產權事業的高質量發展提供了基礎保障。

“十三五”期間，我區農業與食品技術有相對優勢，風電技術有優勢。據中美歐日韓五局專利數據統計分析小組發布的《2019年中美歐日韓五局發明專利統計報告》顯示，從專利技術領域的相對構成來看，2019年新疆維吾爾自治區在農業和食品、建筑和采礦、材料化學與納米、藥物和家庭日用化學品、發動機和泵、化工領域最具優勢，占同領域國家專利數量的0.83%到0.4%。這表明新疆維吾爾自治區在農業和食品等領域具有較強的優勢。從相對數量來看，新疆維吾爾自治區在玻璃或渣棉的制造、農業或林業的整地、風力發動機、種植或施肥、農業收獲或割草、園藝或林業、非金屬元素、鉆探等技術類別上具有很大的相對優勢，占國家同類專利的數量比例達到了4%到1%，具有一定的技術壟斷地位。

堅持問題導向、目標導向、效果導向

編制好自治區“十四五”知識產權規劃，立足“十三五”時期新疆知識產權發展狀況的基礎上，還應當認識到，面對新形勢新要求，我區知識產權高質量發展仍面臨一些關鍵問題。

自治區知識產權創造質量有待提升。“十三五”期間，我區發明專利授權量年均增長率為-1.43%，實用新型專利授權量年均增長率為22.31%。發明的專利授權率反映發明的質量，發明專利授權率下降，一定程度上體現了發明質量有待持續提高，基礎研究、原始創新投入不足，激勵機制有待完善，高價值專利偏少，知識產權創造對產業發展的支撐力度有待加強等問題。“十四五”時期，我區應圍繞關鍵核心技術攻關工程和產業基礎再造工程，大力推進專利質量提升工程和專利導航工程。

知識產權保護、運用是自治區知識產權發展結構應進一步優化的重點。根據《2019年中國知識產權發展狀況評價報告》顯示，我區保護及運用是仍是知識產權發展的短板，對我區知識產權綜合發展水平的貢獻度均低于。自治區知識產權發展一方面要強化知識產權保護，加強全區保護能力建設，另一方面以知識產權護航經濟高質量發展為突破點，促進知識產權價值實現，充分發揮創新驅動發展作用。

新疆創新能力區域發展仍存在不平衡、發展不充分的問題。根據國家知識產權局數據分析，2020年自治區累計授權專利12763件，其中發明專利授權量為859件。授權區域主要集中在烏魯木齊市，去年烏魯木齊市授權專利5332件，發明專利授權458件，分別占新疆專利授權總量及發明專利授權量的41.78%和53.32%，其次是伊犁哈薩克自治州、昌吉回族自治州、阿克蘇地區、石河子市、克拉瑪依市。整體來看，排名相對靠后地區在知識產權環境和創造方面更顯薄弱，需進一步強化知識產權制度和體系建設，注重營造高質量創造區域的良好創新生態，形成區域特色知識產權發展路徑。

堅持問題導向，應調研梳理和協調化解我區在創新能力區域發展不平衡、創造質量有待提升、保護和運用能力仍需加強、知識產權人才匱乏、知識產權質押融資難等方面，所面臨的政策、資金、市場、創新平臺建設等困難和問題，精準打通堵點、斷點，加快打通知識產權全鏈條保護。

堅持目標導向，要緊緊圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，以自治區知識產權高質量發展為目標，以推動新疆特色型知識產權強區建設為主線，以強化知識產權保護和促進知識產權運營為突破口，重點實施專利質量提升工程、專利導航工程、知識產權保護工程、特色強區工程、知識產權人才培養工程“五大工程”，制定問題清單、重點企業清單、產業集群清單、項目需求和實施清單、政策清單“五大清單”。

堅持效果導向，到2025年以更高標準全面強化知識產權創造、保護、運用、管理和服務，加快實現“兩個轉變”，全區知識產權環境明顯優化，知識產權領域“放管服”改革不斷深化，知識產權促進經濟發展效能明顯提高，具有新疆特色的現代化產業體系初步形成，初步建成特色型知識產權強區。

把握新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，知識產權領域國際競爭更加激烈，我們正處于新一輪科技革命與產業變革同中國發展方式轉變的歷史交匯期。“十四五”時期以及更長時期的發展對加快科技創新的需求更為迫切，知識產權保護已成為創新驅動發展的“剛需”，保護知識產權就是保護創新，加大知識產權保護力度、加快建設知識產權強國，是提升國際競爭力的核心要素和關鍵支撐。

我國已轉向高質量發展階段，總書記習近平在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，知識產權保護工作關系國家治理體系和治理能力現代化，關系高質量發展，關系人民生活幸福，關系國家對外開放大局，關系國家安全。全面建設社會主義現代化國家，必須從國家戰略高度和進入新發展階段要求出發，全面加強知識產權保護工作，促進建設現代化經濟體系，激發全社會創新活力，推動構建新發展格局。

“十四五”時期是自治區高質量發展的關鍵時期，黨中央高度重視新疆工作，第三次中央新疆工作座談會從戰略和全局高度謀劃推進新時代新疆工作，自治區黨委九屆十一次全會提出新疆今后五年，要加快絲綢之路經濟帶核心區建設，要推動一二三產業融合發展，把科技創新作為發展的戰略支撐，做優做強十大產業，不斷提高經濟質量效益和核心競爭力，加快構建現代產業體系等十大重點工作部署。新形勢下，知識產權工作要從大局出發，從國家戰略高度和自治區進入新發展階段新要求出發，貫徹新發展理念，努力開創自治區知識產權高質量發展新局面。

重點抓好五個方面的工作

1.強化知識產權保護與維權

加強行政保護隊伍能力建設，提升行政保護人員專業技能水平。打通知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條，健全知識產權綜合管理體制，增強系統保護能力。健全知識產權部門與電商平臺工作聯動和信息推送機制，提升互聯網領域知識產權保護效率。拓寬宣傳渠道，重點加強企業知識產權自主創新和保護意識。做好中小企業維權援助工作，加強展會、電子商務等商貿流通領域維權援助工作，完善海外維權援助服務，積極探索社會共治維權援助模式。

2.推進知識產權質押融資

深入開展知識產權質押融資“入園惠企”工作，積極探索知識產權質押融資新模式，推廣專利保險、證券化等金融產品，支持擴大專利融資規模，更好地服務實體經濟。健全技術、市場、中介、金融機構溝通聯系機制，完善自治區知識產權質押融資貸款風險補償機制。完善專利信用擔保機制，推動發展投貸聯動、投保聯動、投債聯動等新模式。

3.推動知識產權助力鄉村振興行動實施

制定專利技術強農、商標品牌富農、地理標志興農推進計劃，提高農產品知識產權附加值，促進農業知識產權運用，推動農業向技術裝備先進、綜合效益明顯的現代化方向發展。重點維護好“庫爾勒香梨”、“和田薄皮核桃”、“阿克蘇蘋果”等地理標志產品品牌價值，提升品牌社會信譽度。結合新疆本地實際，開展專題研究，積極探索將知識產權與鄉村振興有機融合、共同發展的有效路徑。

4.重點開展專利質量提升工作

推進重點產業專利導航，重點圍繞石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產品、林果、農副產品加工等“十大產業”，深入開展專利導航。鼓勵企業加大研發投入，形成一批基礎和核心專利，加強對發明專利申請、審查答辯的技術指導，提升發明專利申請質量和授權率。促進知識產權成果轉化運用，加工、挖掘和分析高校院所科技成果，整理并對接中小企業技術需求，推動科技成果轉移轉化，引導高校院所圍繞市場的需求開展科研攻關。

5.加強知識產權人才隊伍培養

加大知識產權人才培養力度。大力加強知識產權系統干部職工專業化培訓，穩步推進地方知識產權行政管理人員輪訓，持續提高管理和服務水平。加強自治區青年知識產權人才培養，支持有條件的高校開設知識產權學科專業及輔修專業。加強知識產權專家庫建設，用好各類線上、線下培訓資源，扎實開展實務型人才培訓，為規劃藍圖的實施提供人才保障。

參考文獻：

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4.“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要：健全知識產權保護運用體制 網址鏈接：http：//www.iprdaily.cn/article_27296.html

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6.自治區黨委九屆十一次全會召開審議通過《中共新疆維吾爾自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》 陳全國講話 網址鏈接：http：//slt.xinjiang.gov.cn/slt/szyw/202012/f4bb856528a640528bed9fd77afd5fe9.shtml

7.《新疆日報》：前10月新疆專利授權量增長近五成 網址鏈接：http：//xj.people.com.cn/n2/2020/1204/c186332- 34456334. html