國家重點(diǎn)公益林征占用地檢查有關(guān)問題的探討

艾尼·吐爾遜 阿斯亞·尼亞孜

摘要：開展林地征占用地檢查工作是加強(qiáng)林地管理和保護(hù)工作的關(guān)鍵，以保證國家重點(diǎn)公益林建設(shè)帶來生態(tài)效益和社會效益。本文通過對國家公益林建設(shè)中存在的問題的進(jìn)行分析，對加強(qiáng)國家公益林征占用檢查工作提出了幾點(diǎn)建議。通過加強(qiáng)國家公益林的確認(rèn)工作;加強(qiáng)國家公益林檢驗(yàn)審批工作的管理;加強(qiáng)申報(bào)單位資質(zhì)的檢查和管理以及加強(qiáng)林地產(chǎn)權(quán)檢查等，減少公益林征占用項(xiàng)目中弄虛作假的行為，以提高國家公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能，帶動地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公益林;問題;檢查;建議

一、國家公益林建設(shè)中存在的問題

（1）補(bǔ)償政策監(jiān)管不力，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有待提高。凡是確認(rèn)為國家重點(diǎn)公益林的均享有中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償。但是，由于公益林的管理檢查工作不到位，存在許多林區(qū)已享有生態(tài)效益補(bǔ)償，扔當(dāng)作非重點(diǎn)公益林對待的現(xiàn)象。以及投放的補(bǔ)償金不足，導(dǎo)致護(hù)林員工薪資較低，管理設(shè)備不完善等，這必然影響護(hù)林工作人員的積極性和熱情。

（2）公益林區(qū)認(rèn)定范圍的檢查工作不完善。依據(jù)2004 年國家公益林面積認(rèn)定：對于符合生態(tài)區(qū)位規(guī)定，但不在認(rèn)定范圍內(nèi)的面積;或者對于在認(rèn)定積范圍內(nèi)，但生態(tài)區(qū)位不符合規(guī)定，并未得到國家復(fù)批增加的，均不宜確認(rèn)為重點(diǎn)公益林。然而，在森林范圍認(rèn)定過程中經(jīng)常出現(xiàn)“混報(bào)”情況，出現(xiàn)地型、位置、面積、補(bǔ)償情況等與實(shí)際情況不符合。而材料審核檢查過程僅僅在室內(nèi)審核，明知檢驗(yàn)占地類型、位置、面積和補(bǔ)償情況不同，甚至將錯糾錯，直接納入公益林認(rèn)定范圍。

（3）存在林地所有權(quán)糾紛。在新疆烏蘇市國家重點(diǎn)公益林建設(shè)管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)所有權(quán)糾紛問題。例如，在發(fā)放《林權(quán)證》的時(shí)候，需要同時(shí)收回《草原使用證》，但是由于公益林管理和檢查工作的疏忽等原因，導(dǎo)致同一塊土地既有《林權(quán)證》，又有《草原使用證》。嚴(yán)重阻礙了公益林資源的發(fā)展。

（4）公益林征占用項(xiàng)目弄虛作假。根據(jù)《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的規(guī)定，對征占用重點(diǎn)公益林項(xiàng)目弄虛作假的做出相關(guān)處罰，但是仍然無法杜絕弄虛作假的現(xiàn)象。包括可行性報(bào)告由無資質(zhì)的單位和人員編寫，卻加蓋了具有相應(yīng)資質(zhì)的公章;再上報(bào)材料過程中弄虛作假，知情不報(bào)，知情不作為，上報(bào)征占用的地型、面積、補(bǔ)償情況等與實(shí)際情況不符合。

二、加強(qiáng)公益林征占用檢查工作的幾點(diǎn)建議

面對國家公益林征建設(shè)中存在的問題，如何加強(qiáng)公益林建設(shè)的保護(hù)和管理工作，確保公益林征占用項(xiàng)目可行性研究、上報(bào)的材料、現(xiàn)場審查檢驗(yàn)以及審核審批過程的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。首當(dāng)其沖的是加強(qiáng)公益林征占用的確認(rèn)和檢查工作。政部和國家林業(yè)局在印發(fā)的 《中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》中規(guī)定了對國家公益林征占用項(xiàng)目弄虛作假的，下一年度一次性扣減該省 1 %的中央財(cái)政補(bǔ)償基金。

（1）加強(qiáng)國家公益林的確認(rèn)工作

針對在國家重點(diǎn)公益林征占用項(xiàng)目過程中存在上報(bào)材料弄虛作假的行為，因此，需要加強(qiáng)國家公益林項(xiàng)目的檢查和確認(rèn)工作。確認(rèn)檢查對象是否屬于國家重點(diǎn)公益林是檢查工作的關(guān)鍵，主要包括對檢查對象的征占用面積、地型、補(bǔ)償情況、位置等是否和實(shí)地情況相符。如果出現(xiàn)下列情況則不被確認(rèn)為國家重點(diǎn)公益林項(xiàng)目。① 檢查對象的占地類型不符合的，不確定為國家重點(diǎn)公益林;② 檢驗(yàn)對象補(bǔ)償情況確認(rèn)，杜絕已享有國家重點(diǎn)工藝林補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目，扔當(dāng)作未享受補(bǔ)償項(xiàng)目上報(bào);③ 檢驗(yàn)對象的面積不在認(rèn)定范圍內(nèi)且未得到國家批復(fù)增補(bǔ)的，不確認(rèn)為國家重點(diǎn)公益林。對于檢驗(yàn)對象的在認(rèn)定面積范圍內(nèi)，但生態(tài)區(qū)位不符合規(guī)定的面積，也不確認(rèn)為國家重點(diǎn)公益林。④檢驗(yàn)對象上報(bào)位置與實(shí)地情況不符的，不確定為國家重點(diǎn)公益林。

（2）加強(qiáng)國家公益林檢驗(yàn)審批工作的管理

針對存在國家重點(diǎn)公益林征占用項(xiàng)目過程中存在檢驗(yàn)人員知情不報(bào)、知情不作為幫助申報(bào)項(xiàng)目的單位弄虛作假的情況，加強(qiáng)國家公益林檢驗(yàn)審批工作的管理。對出現(xiàn)下列情況的，要對審批人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰或者辭退，以后不得進(jìn)行公益林檢驗(yàn)審批工作。① 檢驗(yàn)對象的條件不符合《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》（ 林資發(fā)[2003]139號） 的規(guī)定，卻予以審核通過。② 超越權(quán)限審核審批，將檢驗(yàn)對象化整為零進(jìn)行審核審批， 以達(dá)到不超越審核審批權(quán)限的目的。③ 知情不報(bào)、知情不作為弄虛作實(shí)施檢驗(yàn)工作。明知檢驗(yàn)對象符合國家重點(diǎn)公益林重認(rèn)定范圍，卻按照非重點(diǎn)公益林項(xiàng)目審核審批;明知檢驗(yàn)對象為國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償對象，卻按非重點(diǎn)公益林補(bǔ)償對象進(jìn)行審核審批;明知檢驗(yàn)對象的實(shí)際地型、面積、位置，卻按虛假的上報(bào)地型、面積、位置進(jìn)行審核審批。

（3）加強(qiáng)申報(bào)單位資質(zhì)的檢查和管理

國家公益林征占用項(xiàng)目可行性報(bào)告和上報(bào)的材料均由無資質(zhì)單位和人員編制，導(dǎo)致報(bào)告和材料的原始數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真，嚴(yán)重影響了檢查和審批工作的進(jìn)行。因此，要加強(qiáng)對申報(bào)公益林征占用項(xiàng)目的單位的資質(zhì)進(jìn)行檢查和管理，加大處罰力度，確保項(xiàng)目的可行性報(bào)告和上報(bào)材料原始數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（4）加強(qiáng)林地產(chǎn)權(quán)檢查

針對同一塊林地既有《林權(quán)證》，又有《草原使用證》的現(xiàn)象，加強(qiáng)林地產(chǎn)權(quán)檢查，減少林地所有權(quán)糾紛。通過檢查和審核，確認(rèn)為國家重點(diǎn)公益林地后，在發(fā)放《林權(quán)證》的時(shí)候，需要及時(shí)收回《草原使用證》。

為了確保國家重點(diǎn)公益林建設(shè)，帶來生態(tài)效益和社會效益，需要加強(qiáng)國家重點(diǎn)公益林的管理和保護(hù)工作，而開展林地征占用檢查是加強(qiáng)林地管理和保護(hù)工作的關(guān)鍵。本文通過對國家公益林建設(shè)中存在的問題的進(jìn)行分析，對加強(qiáng)國家公益林征占用檢查工作提出了幾點(diǎn)建議。通過加強(qiáng)國家公益林的確認(rèn)工作;加強(qiáng)國家公益林檢驗(yàn)審批工作的管理;加強(qiáng)申報(bào)單位資質(zhì)的檢查和管理以及加強(qiáng)林地產(chǎn)權(quán)檢查等，減少公益林征占用項(xiàng)目中弄虛作假的行為，以提高國家公益林的質(zhì)量和生態(tài)功能，進(jìn)而帶動社會經(jīng)濟(jì)效益。

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1.新疆烏蘇市甘家湖林場 新疆 烏蘇 833000

2.新疆天山東部國有林管理局烏蘇分局 新疆 烏蘇 833000