突發疫情下應急物流體系的思考與建議

趙立娥

摘要：分析疫情下我國應急物流的現狀，查找應急物流的短板不足并提出相關建議，對完善突發疫情下應急物體系的構建具有重要意義。

關鍵詞：突發疫情;應急物流;信息

新冠肺炎疫情又一次挑戰著我國應急物流體系，在應對各類重大突發性疫情實踐中，我國已經具備了一定應急物資保障能力，但應急物流短板凸顯，分級響應和保障體系亟待完善。

一、突發疫情下應急物流體系問題分析

1.應急物流組織機制不夠健全

目前我國對于應急物流的相關組織機制尚不健全，缺乏系統性和制度性保障。在突發事件發生后，一般由政府成立應急領導小組，沒有設立專職、專責的應急物流部門，指揮人員和組織協調人員也是臨時從各單位抽調，應急救援隊伍缺乏系統性和專業性，各級政府部門之間、政府和企業之間不能實現有機的聯動，信息預測不準確、信息發布不及時，工作銜接不緊，溝通困難，導致應急物資物流指揮調度及運行忙亂，從而延遲救援，降低了應急物流效益。

2.應急物流法律法規體系建設滯后

近年來我國相繼實施了很多基于災害救助的應急物流建設的有關法律法規，如《中華人民共和國突發事件應對法》、《突發公共衛生事件應急條例》、《軍隊參加搶險救災條例》、《國務院關于實施國家突發公共事件總體應急預案》、《緊急狀態法》等，但相對西方發達國家應急物流建設，我國應急物流法律法規建設缺乏整體規劃，專門的法律法規尚未建立，其相關內容一般都融合滲透在上述突發事件應對的法規制度中，從而使應急物流在體制機制、指揮流程、單位協同、職責分工、動員補償、第三方評估等方面無法可依，也使得軍、地，政、企在力量與資源融合上缺少可操作的標準支撐。

3.應急物流運作流程不夠規范

應急物流系統必須在最短的時間內保障應急物資需求，又要把物流成本控制在最低的范圍之內，這就對應急物資的采購、庫存、配送和運輸提出了更高的要求，但目前我國物流行業尚未形成統一的行業標準，應急物資的采購，包裝、倉儲、裝卸和運輸等環節未能進行科學規劃與設計，應急物資采購的時間和質量無法保證，應急儲備物資缺乏統一標準，應急車輛的運輸調度和運輸路線安排達不到高效，鐵路、公路、航空等多種運輸方式不能無縫銜接，尤其是應急物資中轉場站分撥轉運處理能力及末端分發配送能力不足，同時疫情的發生往往會使道路、橋梁等交通設施及通信線路受到破壞，使得各部門的協調以及救援的交通和運力的組織更加復雜與困難。

4.應急物流信息平臺不夠完善

當前我國應急物流信息網絡不夠完善，一方面盡管目前各系統、各部門、各企業、各類別的信息平臺很多，但尚未形成融合一體化應急物流信息共享平臺，應急物資需求信息不能及時與應急物流供給信息有效共享、對接和匹配，導致物資管控不到位、錯配問題突出，影響了整個應急物流管理的進程。另一方面應急物流在信息化技術方面的使用程度還不夠，難以準確掌握應急物資儲存、分布及運輸情況，難以準確制定針對性危機方案，加劇了應急物流運作難度。

二、突發疫情下應急物流體系建議

1.創新應急物流組織機制

創新應急物流組織機制，應整合政府、行業協會、企業等相關資源，建立統一領導的全國性應急物流的分級響應和保障體系。按照管理體系，首先應在現有政府機構設置的基礎上，建立國家、省、地、縣等四級的統一管理、分級響應的應急物流指揮體系，在國家公共危機控制指揮系統中常設應急物流調度部門，統籌負責全國的應急物流活動，各省市及地方設突發事件應急處理部門和應急管理中心，設置不同等級響應措施，建立起疫情聯防聯控工作機制，對應急物資的生產、儲存、調度、運輸進行統一指揮。其次是構建行業協會、物流企業與應急管理部門的聯動機制。充分發揮行業組織作用，在物流企業中設置應急物流部門，通過應急物流行業培訓，應急方案研究、應急預案日常訓練，建立應急物流企業專業化隊伍，在面臨突發需求時能快速有效地進行資源調配。

2.完善應急物流法律法規體系

完善應急物流法律標準體系，將現有法律和規范作為基礎，結合當前情況，完善相關法規、政策、標準，明確交通、郵政、衛生、民政、軍隊、紅十字會等應急物流中各相關方的權利與義務，使軍、地、政、企在力量與資源融合上有操作標準。對應急物資儲備、生產、采購、捐贈、運輸、配送的組織協調、工作流程等法律法規進行修訂，規范應急物資的包裝、存儲及配送標準，基礎設施使用標準、救援人員執行工作標準等，以法律的約束性和強制性確保應急物流體系運作，使其有法可循，有法可依。

3.優化應急物流運作流程

應急物流關鍵在于提高物流效率，不但在采購、運輸、儲存、裝卸、包裝、配送等物流環節有著較嚴格的要求，更強調物流各環節的有效銜接。①采購環節：提前研判突發疫情特點，分析應急物資需求，結合儲備情況，與生產商家建立了采購供應協作關系，及時擬定采購物資品種、數量、規格、資金、措施等事項清單，嚴格執行采購程序與規定，有效保證突發性疫情期間的物資供應需求。②儲存環節：充分利用市場化手段，采取實物儲備、社會儲備、產能儲備相結合的方式，統籌推進應急物資儲備庫建設，與救災物資有關生產企業簽訂委托代儲協議，建立救災物資企業協議儲備，拓寬物資儲存方式。③運輸與配送環節：合理開發與運用多種形式的應急物資運輸方式，合理安排運輸計劃、運輸路線和中轉接駁方式，逐步拓展無人機、AGV機器人、無人駕駛貨車、無人倉、智能快遞柜等新設備的應用;不斷發展“無車承運人”“互聯網+物流”等物流配送新模式。

4.構建“互聯網+”應急物流信息共享平臺

依托互聯網大數據構建企業、政府、群眾、軍隊等多個領域信息結構化的國家應急物流信息共享平臺，高度整合產業導向和產業鏈，使應急信息最大化互聯互通，有利于救援活動順利進行，有利于救援物資及時有序送達。同時有關部門應進一步加大推廣物流業新技術、新設備、優先推動互聯網、云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等信息技術的廣泛應用，實現現代化、數字化、智慧化應急物流體系。

參考文獻

[1]劉偉，加快構建龍頭網絡型物流企業為主體的現代應急物流體系，中國經貿導刊，2021（1）：42-44.

[2]白秋穎，高巖，基于公共突發事件的區域應急物流體系優化建議，中國儲運網2021（3）：140-140.

[3]聶佳林，章艷華，龐進亮，淮安市應急物流體系的思考與建議，物流科技，2021（2）：118-120.