“鄉(xiāng)村振興”導(dǎo)向下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新研究

楊玫

摘 要：中共十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“五大振興”。作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的新舉措，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也進(jìn)入了人們的視野。從中國(guó)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不足是民生問(wèn)題的首要課題。基于鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新的重要性，本文分析了發(fā)展中地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃存在的問(wèn)題，提出了發(fā)展中地區(qū)農(nóng)村規(guī)劃的創(chuàng)新方法，為鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新研究提供有效的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村規(guī)劃;欠發(fā)達(dá)地區(qū);問(wèn)題;規(guī)劃方法;創(chuàng)新

鄉(xiāng)村規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村再生戰(zhàn)略的重要工具，具有開(kāi)發(fā)和更新的固有激勵(lì)。在打破了舊的城市規(guī)劃理念之后，讓鄉(xiāng)村實(shí)施合理規(guī)劃的方法作為新的建議進(jìn)入了鄉(xiāng)村發(fā)展中。過(guò)去一段時(shí)間，中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)的投資和執(zhí)行力度。特別是近年來(lái)，美麗的村莊、牧歌的復(fù)合體、特征性城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)層出不窮。最后，我們看到鄉(xiāng)村的再生戰(zhàn)略作為解決中國(guó)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村和農(nóng)民問(wèn)題的規(guī)劃性政策。

1 鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為中國(guó)城市發(fā)展和建設(shè)的技術(shù)手段，做出了顯著的貢獻(xiàn)。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展伴隨著歷史進(jìn)程，第一個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，伴隨著中國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的開(kāi)始。之后的歷史也見(jiàn)證了城市和村莊規(guī)劃的興起。經(jīng)過(guò)30年城市建設(shè)的快速發(fā)展，農(nóng)村發(fā)展的作用開(kāi)始轉(zhuǎn)向歷史舞臺(tái)的中心。

作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的紐帶，在城鄉(xiāng)規(guī)劃階段，出于城鄉(xiāng)人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、土地利用、居住環(huán)境、生態(tài)環(huán)境條件、設(shè)備構(gòu)成水平不同等原因，近年來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃與新鄉(xiāng)村建設(shè)等政策的振興、美麗的鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村外觀的變化和高度化、城鄉(xiāng)規(guī)劃法等取得了成果。

2 “鄉(xiāng)村振興”導(dǎo)向下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問(wèn)題

2.1 生產(chǎn)及運(yùn)行模式落后

近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)管理政策沒(méi)有得到很大改善，和一個(gè)世紀(jì)前一樣處于主要階段。在鄉(xiāng)村依然存在著很多依靠農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)象。另外，還具有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、造林、副業(yè)、漁業(yè)等多方面的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村主要是按鄉(xiāng)村模式運(yùn)行。訂單農(nóng)業(yè)的人氣，“企業(yè)+合作+農(nóng)夫”等模式還不夠，而且沒(méi)有形成全產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)方面，獨(dú)資企業(yè)擁有廣泛的生產(chǎn)、操作模式和低技術(shù)內(nèi)容。在倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)改革和國(guó)家生態(tài)治理的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)低效、污染、破產(chǎn)，農(nóng)村工業(yè)發(fā)展滯后。在旅游服務(wù)業(yè)中，隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了很大的進(jìn)步。

2.2 確立新的鄉(xiāng)村治理體制是當(dāng)務(wù)之急

隨著新的城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村改革的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都發(fā)生了變化。村落集團(tuán)組織和村落委員會(huì)的關(guān)系也和過(guò)去不同。村民委員會(huì)是村民的自主組織，但明顯“行政”村民委員會(huì)并沒(méi)有完全發(fā)揮村子社會(huì)管理者的作用。這種現(xiàn)象在稅制改革后的鄉(xiāng)村尤為顯著，由于資源制約，村委無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)村落的社會(huì)管理。過(guò)渡期，鄉(xiāng)村社會(huì)的重要特點(diǎn)是加強(qiáng)個(gè)人和組織之間的不均勻性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)中個(gè)人和組織的差別化。現(xiàn)在鄉(xiāng)村的社會(huì)管理機(jī)制明顯落后于鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的滯后，沒(méi)有建立以不同農(nóng)民和組織的差別利害為目的的管理方法和戰(zhàn)略[2]。

3 “鄉(xiāng)村振興”導(dǎo)向下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新

3.1 打破行政區(qū)劃的途徑

目前，國(guó)內(nèi)規(guī)劃區(qū)打破政治區(qū)劃限制的城市規(guī)劃編制尚不完善，存在一定的不確定性。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的特殊性和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃缺乏法律性質(zhì)，打破農(nóng)村行政區(qū)劃限制的規(guī)劃措施可以從以下方面提出。

從技術(shù)專業(yè)性的視角來(lái)看，規(guī)劃區(qū)域的主要作用是調(diào)整資源。因此，如果取消行政區(qū)劃對(duì)規(guī)劃面積的限制，可以從以下觀點(diǎn)來(lái)確定鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的規(guī)劃面積范圍。首先，鄉(xiāng)村振興計(jì)劃區(qū)域的劃分要以現(xiàn)有的山、河、溝等自然地理要素為依據(jù)。其次，結(jié)合生活方式進(jìn)行思考、生產(chǎn)方式、文化傳承等人文因素劃分鄉(xiāng)村振興規(guī)劃區(qū)。三是根據(jù)公路、鐵路、水路等交通要素確定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃區(qū)范圍。四是以地方特色產(chǎn)業(yè)確定其覆蓋范圍。其中，新規(guī)劃區(qū)的劃定可以納入現(xiàn)有行政區(qū)劃，也可以跨越兩個(gè)以上同級(jí)行政區(qū)劃，甚至可以同時(shí)跨越不同行政區(qū)劃的界限。

3.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合的要素組成

為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集成，有以下因素：一個(gè)是擁有農(nóng)產(chǎn)品的地域特性。特色農(nóng)產(chǎn)品是產(chǎn)業(yè)整合的重要關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)整合通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品的養(yǎng)殖、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷售的整個(gè)過(guò)程，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地、多樣性、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，形成附加價(jià)值。二是完成農(nóng)產(chǎn)品的精深加工。塑造產(chǎn)品的文化意義和地域認(rèn)同，包括特殊的網(wǎng)站、活動(dòng)、工藝品、材料、文化等其他方面。第三，需要充分的技術(shù)支持。農(nóng)村通過(guò)吸收和引進(jìn)新的科學(xué)技術(shù)來(lái)提高地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高科技、高技術(shù)。通過(guò)將時(shí)尚元素、文化元素、創(chuàng)造性元素組合起來(lái)，提高產(chǎn)品的文化特性[3]。例如，包裝、栽培、使用體驗(yàn)、藝術(shù)性、農(nóng)產(chǎn)品等可以看作是形成產(chǎn)品文化創(chuàng)造性的劃時(shí)代的焦點(diǎn)。第四，農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品也要重視品牌營(yíng)銷和推廣。農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷是通過(guò)政策推進(jìn)、電視廣告等舊的政策來(lái)進(jìn)行的。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)營(yíng)銷和推廣可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播、離線、在線等新的媒體手段實(shí)現(xiàn)。在推廣和營(yíng)銷過(guò)程中，必須注意實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳。

3.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的重構(gòu)和人才引進(jìn)

現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的建立和政策體系的支持是重要的，但人民是治理的基礎(chǔ)，關(guān)鍵是通過(guò)發(fā)展創(chuàng)造性產(chǎn)業(yè)來(lái)吸引人才的逆流而上，發(fā)揮著人們行動(dòng)的主體作用，一是立足于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基礎(chǔ)，政策的支持，大企業(yè)的駕駛等，提高那個(gè)品質(zhì)。專業(yè)能力和在鄉(xiāng)下保持它們。第二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)密集的產(chǎn)業(yè)集聚，大力的社會(huì)主題鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，其主要作用是將新思想、和新技術(shù)完全結(jié)合到日常治理中，使鄉(xiāng)村社會(huì)的總促進(jìn)綜合發(fā)展。除了政府的政策支持外，鼓勵(lì)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者、社會(huì)精英、大學(xué)的作用，深入鄉(xiāng)村，充分發(fā)揮其價(jià)值。

3.4 建立創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資渠道

建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)制。通過(guò)各種政策支持和資源優(yōu)化，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于建立大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，拓寬融資渠道。建立企業(yè)管理平臺(tái)開(kāi)發(fā)機(jī)制，協(xié)調(diào)示范區(qū)內(nèi)不同企業(yè)和技術(shù)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)發(fā)、集成和應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)資源共享機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力。

農(nóng)民工雖然積累了一定的資金，但還不足以創(chuàng)業(yè)或大規(guī)模種植養(yǎng)殖。調(diào)查顯示，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)最大的問(wèn)題是資金不足、融資渠道狹窄。因此，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社，首先要提高服務(wù)意識(shí)，積極參與，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供支持，真正擔(dān)負(fù)起融資的責(zé)任;其次，政府可以通過(guò)轉(zhuǎn)貸、設(shè)立擔(dān)保公司等方式，尋求國(guó)家的財(cái)政支持，或者為企業(yè)家提供必要的幫助。最后，建議國(guó)家設(shè)立專項(xiàng)啟動(dòng)資金，為具有良好發(fā)展前景的項(xiàng)目提供支持。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興不僅僅是中國(guó)幾十年內(nèi)乃至以后的重要發(fā)展目標(biāo)，還是無(wú)數(shù)人民心中對(duì)理想生活的渴望以及對(duì)鄉(xiāng)村情懷尋求寄托的載體。從目前發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，取得了非常可觀的效果，但是脫貧攻堅(jiān)的任務(wù)依然十分艱巨。所以，要踏踏實(shí)實(shí)，實(shí)事求是，按照鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，逐步做好鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，及時(shí)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛舒俊.“鄉(xiāng)村振興”導(dǎo)向下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃方法創(chuàng)新研究[D].河北建筑工程學(xué)院，2019.

[2]馮露櫻.鄉(xiāng)村振興視域下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村干部素質(zhì)建設(shè)研究[D].浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，2019.

[3]黃世旭.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)——以山東省九女集鎮(zhèn)為例[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究，

2019（2）：176-177.