軌道交通工程建筑施工安全管理研究

谷菁芳

摘 要：為使城市軌道交通工程能夠安全建設，在建設階段盡量避免各種安全事故，必須選擇適當的管理方法，進而對城市軌道交通工程施工安全風險實施管控，避免安全事故的發生，從而確保建設任務的順利完成。本文結合城市軌道交通工程安全管理中存在的問題，分析了建筑施工階段的安全管理手段和措施，僅供參考。

關鍵詞：軌道交通工程;工程施工;安全管理;問題;措施;分析

1 軌道交通工程建筑施工安全管理存在的問題

軌道交通工程施工一般為地下車站，就建筑施工，從施工條件、工程量等層面分析，在控制施工安全方面會存在諸多問題，具體有下述方面：

1.1 復雜的工程環境

一般軌道交通工程都是橫跨整個城市軸線，區域跨度大，基本上所有的換乘車站均設置于城市中心區，景觀區，材料運輸、吊裝等受到周邊環境的影響較大，對施工組織能力及施工要求都較高。

1.2 施工技術要求高、難度大

從第二條線路開始就存在換乘車站，而換乘車站面臨既要保證施工進度又要保障既有車站正常運營不受影響的問題，對于整體工期緊張的車站施工來說難度很大，在同一施工區域內各專業時刻存在交叉施工的情況，對于現場的把控要求非常高，且建設公司對于施工單位的施工技術要求、項目管理要求也很高，這對施工單位來說是一個具有挑戰性的項目。

1.3 施工單位多，管理難度大

由于工程體量大，施工點多又面廣，極易出現施工人員多且分散，施工轉包后以包代管的局面，各專業施工隊伍的專業技術水平參差不齊，不利于實現有效管理，且不斷會出現土建施工與機電施工、機電施工與裝修施工交叉進行的情況，現場施工中發生安全事故的隱患較大。

1.4 狹小的施工區域，不利于開展施工

由于車站建筑施工的特殊性，均是在地鐵車站內進行作業，施工區域范圍狹小，且受場地制約情況較嚴重，沒有合適的材料設備加工場地，材料運輸、吊裝難度大，對整體工程進度有一定的影響。

1.5 施工需要較大量的臨時用電，機構設備類型多

建筑施工往往需要涉及到各類復雜的內容，現場施工作業人員多且雜，頻繁出現需要臨時用電的問題，施工機具類型相當多，設備的使用管理難度也非常大。

2 安全風險控制措施

2.1 建立完善的安全風險保障體系

2.1.1 強化安全監管軌道交通工程建筑施工項目

近年來，國家高度重視監督管理軌道交通安全生產工作，為此先后出臺了包括《關于進一步加強地鐵建設安全管理工作的緊急通知》等系列文件。同時這些文件都要求建設部門應該充分履行自身職責，特別是對軌道交通項目的安全監管力度要加大，完善相關規章制度，落實全過程監管，實現信息互通，督促如下五個責任主體充分履行自我職責：其一是建設方;其二是勘察設計方;其三是施工方;其四是監理方;其五是項目施工現場。要求各主體嚴格執行項目建設程序，自覺遵守相關規章制度，從源頭上避免出現違法違規的情況。各參建單位應明確自身在整個項目中所應該履行的基本職責，構建完善化的生產管理，按要求配備專項安全管理人員，落實安全管理制度各項內容，明確各主體的責任。在此基礎上結合建設軌道工程的特點，編制可行性的施工組織方案及防護措施，嚴防施工過程中高空墜落、物體打擊、機械傷害、觸電、坍塌、火災等事故發生。

2.1.2 構建施工現場安全風險保障體系

各地軌道交通工程在長期的發展中積極自我總結建設經驗，并結合工程特點構建了安全風險技術管理體系。如寧波市軌道交通工程為嚴防風險演變和隱患升級，切實推進安全質量隱患排查治理工作并減少安全質量事故，于2018年7月正式啟用實施了隱患排查治理信息系統（可通過手機APP軟件隨時登陸上報隱患內容并查看整改進度），對于施工、監理單位項目部安全負責人要求每天上傳一次隱患排查記錄，項目經理、總監、業主代表每周上傳一次排查記錄，所有排查出的隱患在上傳提交后需在3小時內進行及時處理閉環，如果逾期未處理將對責任主體方進行扣分處罰，處罰分數達到一定數值后，年度考核即為不合格，并取消所有評優評先資格。

2.2 建立重大危險源控制臺賬、加強事故隱患控制管理

識別評價施工現場危險源后，合理制定措施預防控制重大危險源，在此基礎上還應建立臺賬，明確控制目標并制定相關管理方案，及時發現危險源并制定整改措施。并且根據浙江省住建廳文件要求，凡在2017年6月1日以后開工的市政基礎設施工程（含城市軌道交通建設工程），均應采用《浙江省市政基礎設施施工現場安全生產文明施工管理臺賬》，對施工現場的重大危險源做到從源頭上把控。

施工單位必須嚴格執行《關于規范重大危險源監督與管理工作的通知》中的相關要求，加大監控管理重大危險源的力度，進一步分析引發事故的信息并針對性的制定預防措施，落實有效整改。在工程正式開工前，根據工程項目實際特點及周邊環境以及施工范圍等要素合理制定風險管理制度、臺賬，并由相關人員及監理單位總監理工程師確認后，按要求到當地安全監管部門進行備案。

組織專家小組審查危險性較大的工程，并編制專項方案。在此基礎上邀請專家提出改善專項方案的措施。所制定的專項方案不可馬上實施而是應獲得監理單位、單位技術負責人工程師簽字確認后才可實施。（實行專業分包的，專項方案應由相關專業承包單位技術負責人及總承包單位技術負責人簽字。）

項目經理及項目專職安全管理者應全面把握整個工程，了解其中危險源的分布情況，科學制定并實施整改措施，有效杜絕安全隱患，同時在施工前，施工單位必須由項目安質部或技術部或工程部部長（中層）以上崗位（含）的相關負責人對作業人員進行安全技術交底，對作業人員的技術交底應按不同工種分別進行。其中對作業人員的安全專項交底必須由施工單位項目安全專職人員作為交底人（側重操作要求）。交底內容必須具有針對性和可操作性，不能太簡單或過于復雜理論化，并經項目技術負責人或安全專職負責人（安全專項交底）審核簽字。所有交底工作必須形成交底記錄。

施工單位定期組織人員針對項目開展評估活動、檢查安全生產，加大監控管理危險性較大的項目，在辨識與分析重大危險源后，評價分析危險源及危害程度，編制符合工程實際情況的施工方案，在施工現場設置醒目的重大危險源告示牌。對重大危險源、質量關鍵風險點，要加強檢查頻次和控制力度，確保風險受控。涉及重大危險源的施工作業，必須有領導帶班和專業人員值班。

根據軌道交通工程施工特點，在施工準備階段，施工單位應按照《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013）、《城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案管位理辦法》（建質〔2014〕32號）編制綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案，并按規定程序進行專家論證和審批，并按照預案要求備足應急資源，定期對應急資源數量、使用性能以及存放位置進行核查，責任到人，并留記錄。

監理單位應充分履行自身崗位職責，以施工單位所完成的重大危險源管理臺賬為依據，按要求編制實施監理細則，做好各個環節、部位的監督管理工作，嚴格把由施工單位所制定的安全技術措施、應急救援處理方案以及專項施工方案等等。落實跟蹤監督機制，一旦發現施工存在安全隱患需馬上停工整改，并要求施工單位在限期內做好整改工作，消除安全隱患。

2.3 建立施工安全教育及培訓體系

要求所有參與本項目的施工人員做好操作培訓、技術培訓、安全培訓以及介紹工作現場。一般建議一周進行一次安全培訓，在進場施工前進行三級安全教育培訓，考核通過后方可進場施工。所有考核通過后的作業人員均應發放安全防護器具，如安全帽、安全眼鏡、安全背心等。

具體需要培訓的內容包括腳手架作業、人身安全防護、設備及工具防護等等。

所有考核通過的進場施工作業人員應建立進場作業人員名冊，后續有新進人員通過考核則花名冊保持不斷更新狀態。

2.4 建立應急響應機制和應急預案

軌道交通工程施工過程一旦發生重大安全生產事故時，往往會帶來嚴重的生命及財產損失，并造成非常惡劣的社會影響。所以針對不可避免的災害、事故，其關鍵在于抓緊制定有效的組織應急救援方案并展開救援工作，有效扼住事態發展，延緩或者避免事故蔓延，最大限度的減少危害程度。為了預防重大特大安全事故、危險源減少事故的不利影響，緊急啟動應急救援工作我國專門提出了相關的規定和要求。施工單位在編制完成事故應急救援預案后，應著手做好相關準備，組織演練。

應急響應機制應具體包含如下四大部分：其一是應急上報;其二是內部應急報警;其三是外部應急報警;其四是匯報程序。

合理制定并確定應急預案和應急反應計劃后，相關責任人應組織施工作業人員、全體人員開展培訓工作。通過培訓讓相關人員明確項目中的應急責任、事故危險以及在具體發生事故前后應該依據哪些規范進行操作，明確具體需要做什么，由誰做，怎么做等相關問題。除了做好科學培訓工作外，還應及時組織人員到施工現場進行演練。特別是在施工人員發生較大幅度變動時更應做好演練，通過定期演練確保所有人員對安全施工以及緊急處理措施形成深刻的認識。通過應急演練能夠進一步分析現場、設備設施等各項資源是否準備充分，員工的培訓效果、所制定的測試應急預案是否符合要求，參加救援的人員是否能夠熟練的進行相關操作等。通過上述步驟協調場內外各部門的協調能力，及時判斷改進應急預案不足與缺陷。

3 結論

對軌道交通工程建筑施工過程中的風險源進行識別后，發現在整個建筑施工過程中都有可能發生施工安全風險，安全風險主要為高處墜落、觸電事故及火災，所以在此基礎上，要求項目安全管理人員及時識別、分析并評價各個階段可能發生的風險，合理制定措施，控制安全事故的發生，將發生安全風險隱患的發生機率降至最低。

參考文獻：

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