試論地理信息系統(tǒng)在土地管理中的應用芻議

陳艷

摘要：作為國家級生態(tài)示范區(qū)，江蘇淮安洪澤歷來重視加強土地管理，致力于用現(xiàn)代化技術提高土地管理水平。本文主要從淮安洪澤區(qū)地理信息系統(tǒng)概況出發(fā)，深入探討了地理信息系統(tǒng)在淮安洪澤區(qū)土地管理中的應用，包括監(jiān)測土地復墾、監(jiān)測土地及在地空間變化、評價土地功能、土地定級估價、地籍管理，期望能為相關研究提供參考。

關鍵詞：地理信息系統(tǒng);土地管理;應用

根據(jù)淮安發(fā)布的《洪澤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，地處江蘇中部地帶的洪澤縣土地面積總量為1291.69平方公里，有約39萬人常住。土地的主要利用方式有居住地、交通用地、基礎設施用地、農(nóng)耕地等，承載的社會經(jīng)濟活動量相對較多。然而，受多種因素影響，當?shù)赝恋毓芾砣藛T總量偏少，無法一一對應土地模塊進行現(xiàn)場管理。對此，當?shù)匾肓说乩硇畔⑾到y(tǒng)，以全天候、全方位監(jiān)測土地狀況。

1.淮安洪澤區(qū)地理信息系統(tǒng)概況

地理信息系統(tǒng)，即LMIS系統(tǒng)，是聚合計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)庫管理、空間建模、信息化工程等功能形成的土地空間管理系統(tǒng)，能用于采集、儲存、分析、統(tǒng)計、管理土地信息，方便土地管理部門快速科學規(guī)劃土地資源，創(chuàng)建數(shù)字化土地信息管理體系，提高土地管理效率。目前，淮安洪澤區(qū)的地理信息系統(tǒng)主要應用于土地復墾監(jiān)測、土地動態(tài)監(jiān)測、土地評價、地籍管理、土地定級估價。

2.地理信息系統(tǒng)在淮安洪澤區(qū)土地管理中的應用

2.1監(jiān)測土地復墾

根據(jù)淮安《洪澤縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，到2020年底，洪澤區(qū)需復墾整理2200.4公頃土地以補充耕地量，確保其他建設用地所占用的耕地得到彌補。從洪澤區(qū)的土地利用現(xiàn)狀來看，復墾對象多為磚瓦窯業(yè)用地、交通基礎設施沿線及部分工礦用地，覆蓋面相對廣泛。

為提高復墾土地的管理效率，洪澤區(qū)土地管理部門引入了地理信息系統(tǒng)，將土地復墾增量指標、評價指標等逐一導入GIS技術系統(tǒng)，并利用GIS系統(tǒng)量化分解、綜合評析、實時跟蹤各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地復墾狀況。同時，土地管理部門應用GIS空間疊羅分析技術（基于數(shù)學統(tǒng)計分析的拓撲運算技術）綜合分析并評價了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地塊復墾的適應性：將搜集所得的關于磚瓦窯業(yè)用地、交通基礎設施沿線用地、部分工礦用地數(shù)值導入信息系統(tǒng)內(nèi)，由系統(tǒng)自動利用現(xiàn)代化數(shù)字圖像技術將抽象數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為以元為單位的可視化圖形，以便于土地管理部門確定不同類型土地適合在何種條件下復墾。

2.2監(jiān)測土地及在地空間變化

淮安洪澤縣的土地具有耕地比重小，水域面積大，各類土地利用率偏低的特點。近些年，隨著當?shù)厝丝诓粩嘣黾樱擎?zhèn)建設與基礎設施建設用地需求增多，土地利用方式出現(xiàn)了較明顯的變化，人多地少的主要矛盾愈發(fā)突出。為此，洪澤區(qū)土地管理部門嚴格要求利用地理信息系統(tǒng)加強土地動態(tài)監(jiān)測，嚴格控制亂改亂用土地的行為。

基于地理信息系統(tǒng)加持，土地管理人員可在走訪現(xiàn)場采集土地利用數(shù)據(jù)、現(xiàn)象的同時利用系統(tǒng)比較分析在地空間疊置模塊變化，及時發(fā)現(xiàn)違法改變土地用途的行為，從而為土地管理執(zhí)法提供依據(jù)。此外，地理信息系統(tǒng)的空間疊置分析技術能自動監(jiān)測、模擬土地本身的動態(tài)變化過程，方便土地管理部門、土地應用人員發(fā)現(xiàn)土地使用問題，或為當?shù)赝恋卣叩闹贫ā⑼恋匾?guī)劃調(diào)整優(yōu)化提供圖像、數(shù)據(jù)支撐。目前，淮安洪澤區(qū)土地管理部門已利用地理信息系統(tǒng)的動態(tài)監(jiān)測功能，處理了多起違法違建、故意占用農(nóng)耕地等案件，也對多個在退化的土地提出了更進一步的生態(tài)部署建議，有力地保證了洪澤縣能繼續(xù)推進土地利用規(guī)劃，加強本地生態(tài)環(huán)境建設。

2.3評價土地功能

除監(jiān)測土地復墾、土地及在地空間變化，地理信息系統(tǒng)還可應用于土地功能評價，協(xié)助土地管理部門了解土地利用率。例如在評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用功能時，地理信息系統(tǒng)能對城鎮(zhèn)工礦發(fā)展區(qū)、生態(tài)旅游發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)的耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設用地等數(shù)據(jù)評價各區(qū)土地的利用率，以便于土地管理部門明確各區(qū)土地利用的改進方向，如城鎮(zhèn)工礦區(qū)耕地少，土地污染大，若要繼續(xù)使土地為商貿(mào)業(yè)務服務，必須對該區(qū)的存量建設用地進一步挖潛，引導現(xiàn)有工業(yè)用地重新優(yōu)化布局，確保全區(qū)土地能實現(xiàn)集約化利用，更好地促進商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展。

2.4土地定級估價

地理信息系統(tǒng)的圖件數(shù)據(jù)庫為土地的準確定級估價提供了相對客觀的數(shù)據(jù)支持。將各區(qū)各類型土地的參數(shù)導入圖件數(shù)據(jù)庫后，地理信息系統(tǒng)會自動進行如下操作：根據(jù)地形圖形成目標土地的比例地圖;將掃描上傳的土地圖片轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)化信息，方便土地管理人員修改;利用電腦圖片修改軟件逐一標注土地的關鍵數(shù)據(jù)，再應用符號呈現(xiàn)圖片所示土地的地貌特征，或道路狀況，便于土地管理人員和相關人員對當前的土地狀況正確把握。

2.5土地地籍管理

地籍管理是土地管理的重要基礎工作，包括但不限于調(diào)查土地、登記土地數(shù)據(jù)、分析統(tǒng)計土地數(shù)據(jù)、建立地籍檔案、打造地籍信息管理機制等。淮安洪澤區(qū)下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采用傳統(tǒng)手工管理方式測繪和管理地籍時，土地管理人員的工作壓力巨大，而且極難從空間信息分析角度深度解析地籍實體，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地籍管理頻頻出現(xiàn)問題。引入地理信息系統(tǒng)后，此問題基本消除。因為地理信息系統(tǒng)能在儲存土地空間地理數(shù)據(jù)、其他土地屬性數(shù)據(jù)的基礎上分析數(shù)據(jù)，鏈接圖形數(shù)據(jù)，形成完整的拓撲圖或具象圖形。屆時，土地管理人員只需要輸入關鍵詞或關鍵數(shù)據(jù)，即可實時查詢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類土地的狀況，及時對土地利用方式做出調(diào)整優(yōu)化，大大提高土地管理水平。

3.結(jié)語

綜上，地理信息管理系統(tǒng)的應用有助于提高淮安洪澤區(qū)土地管理效率，為洪澤區(qū)打造湖濱旅游型生態(tài)示范區(qū)提供基礎支撐。因此，新形勢新任務下，土地管理部門要更注重緊跟數(shù)字化、信息化趨勢，及時引入先進的地理信息管理系統(tǒng)輔助土地管理工作，切實提高土地管理政策、工作方法等日趨科學化。

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