財稅制度、差異化減稅與區域經濟發展

摘要：改革開放以來，我國集群經濟得到了迅速發展，有力地推動了區域經濟的持續增長，但區域間發展動力的不平衡也造成了區域發展差異的擴大。因此，區域經濟增長與協調發展一直是國內學者關注的熱點問題。大規模的減稅降費有利于減輕市場經濟主體稅費負擔，并提升相關要素資源的活力。但稅費的大幅下降直接影響了政府財政收入，對地方特別是欠發達地區政府財政產生了壓力。欠發達地區由于稅收以外的財政來源匱乏，其財政受減稅影響較為明顯，這極有可能導致減稅政策區域性失靈，為緩解欠發達地區政府的財政壓力并實現區域間經濟協調發展，實施區域差異化的減稅政策不失為一個可行的方向。

關鍵詞：區域經濟差異;財政制度;分稅制改革

近年來我國市場的經濟發生了重大的改變，我國在經濟發展形式上也進行了改革，這也使得我國的經濟發展速度減慢，意味著新常態的到來。在新常態的背景下，財稅管理在我國經濟上占據了重要的位置，對我過市場經濟的結構起著至關重要的作用。所以，要實現我國經濟的穩定增長就必須提高對財稅制度的重視度進行財稅制度的改革，但目前，我國在財稅制度改革中出現了許多問題這些問題讓經濟的增長受到了一定的阻礙。因此，我國在進行財稅改革過程中，必須要明確改革的重點，解決改革過程中出現的問題，并在解決問題過程中不斷探索財稅改革的新途徑，這樣才能為我國經濟的穩定發展打下良好的基礎，提供更有效的依據支持。

1.財稅保障體系的優化意義

在我國維持好發展態勢的情況下，基層建設水平成為我國能夠順利達成各項建設發展目標的關鍵。而基層政府機構側重服務基層人民群眾的特性，使其在日常業務活動開展過程中，必須將基層人民群眾的利益放在首位。而財稅保障體系作為政府利用稅收保障自身財政來源的重要內容，其在當下部分政府仍處于負債經營情況下，成為政府維持自身運轉，履行政府職責的關鍵。并且在目前的政府運轉環境中，財政收支規范預算項目不合理，收入支出計劃科學性不足等問題，仍對政府構建完善的財稅保障體系產生一定的阻礙。

2.經濟結構的變化

我國如今處于經濟緩慢增長的時期，并不意味著我國的經濟地位下降，而是在這個時期當中完善經濟高速發展時期遺留下來的問題，也是為了日后經濟的快速發展提供更有利的競爭優勢。雖然我國曾經經歷過經濟高速發展時期，但是這樣容易喪失競爭優勢，并且存在著較大的風險，經濟結構的問題也會日漸凸顯出來。所以在新常態下經濟結構的變化也是提高我國經濟質量的一個重要模式通過改變經濟結構，讓我國經濟不斷發展各種資源不斷擴大，提高了我國技術資本和人力資本。

3.我國財稅改革的重點

3.1完善財稅制度，重視制度銜接

完善制度內容是體系順利運行的重要保障，財稅保障體系同樣如此。在制定制度內容時，應將其服務的廣大基層群眾的切實利益置于首位，在此基礎上將地方財稅制度內容精細化，確保完善后的財稅保障體系能夠在實際運轉過程中得到財稅制度的全面支持，使得財稅保障體系下的具體工作能夠與具體制度內容相對應。同時，鄉鎮政府應綜合分析地方財稅制度與國家，省市稅收制度內容的銜接性，進而構建地方與上級財稅制度聯動的制度機制，以此提升地方財稅制度的實效性，并為其滿足國家財稅工作要求創造有利條件，使得鄉鎮一級政府財稅工作能夠在正確的財稅工作發展方向下，依托完善后的地方財稅制度內容，合理有序地開展鄉鎮財稅工作，兼顧總體性科學發展與地方性實際需求，為鄉鎮政府當下的財稅工作發展提供科學有效地制度指導，以此實現長期稅收工作發展目標.

3.2扎實開展監督工作，服務和保障區域經濟社會全面發展

開展視察、調查、執法檢查等監督活動，是人大常委會貫徹十九屆五中全會精神的重要抓手、服務黨委中心工作的重要途徑、提升代表履職水平的重要措施。在“十四五”規劃開局的關鍵時期，加緊組織各級人大代表開展監督活動顯得尤為重要。一方面，督促政府及組成部門全力攻堅克難，以迅速的行動、務實的舉措、扎實的作風，切實推動各項重點工作;另一方面，認真收集群眾、基層的意見和建議，多提有分量、高質量的議案和建議，多反映人民群眾關注的熱點難點問題，讓新時代人大工作始終堅持以人民為中心的發展思想。

3.3有限準入秩序與開放準入秩序

對區域發展差異的分析僅僅從傳統的制度分析還是不夠的。諾思等學者構建的有限準入秩序與開放準入秩序的分析框架可以較好地解釋區域發展的差異。有限準入秩序的國家表現為過多的市場干預、法律造成的壟斷和產權不完整、公共品無效率供給以及市場的不完善。中國現階段整體而言仍然處于從有限準入秩序向開放準入秩序的轉變過程中。現在盡管第三產業是我國最大的產業了，但從我國經濟發展階段及產業發展演變的規律來講，我國第三產業發展是不夠的，應該講，我國從有限準入秩序轉變到開放準入秩序越快，那么我國第三產業發展就越快。

3.4提升農業經濟管理信息化水平

在信息化時代下，開展農業經濟管理工作，需要將日常工作與現代技術有機結合，這是新農村建設需要完成的任務。針對以往職能部門各自為政，無法根據工作需要交流信息的情況，可以引進網絡信息系統，搭建網絡平臺，通過互聯網構建信息交流平臺，共享工作數據，使各部門人員可以掌握農業經濟管理情況。除此之外，應用信息化管理模式，提升經濟管理水平。可以為部門人員順利開展工作提供良好的網上作業環境，在網絡信息平臺以及信息化管理系統引入職能部門后，還需要完成紙質檔案向電子檔案轉變的工作，通過計算機處理工作數據，提升管理工作的精準性以及工作效率。

4.結束語

稅種由于具有稅源分散、與地方經濟聯系密切的特點，是實施區域差異化減稅政策的良好載體，中央應制定政策使地方根據當地經濟發展實際情況合理調整地方稅稅率。中央通過制定相關財政政策，降低欠發達地區的企業所得稅，可以使利潤留在企業以促進企業擴大再生產，促進地區經濟的發展，同時較低的所得稅稅率可以為欠發達地區吸引更多資源，以實現區域協調發展。

參考文獻：

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作者簡介：張亞娜（1979-），重慶璧山人，大學本科，研究方向：經濟，工作單位：中共重慶市璧山區委黨校。