政府投資工程項目預算財政評審研究

劉鵬飛

摘要：政府投資工程項目是政府各項開支的主要來源之一，對其展開預算財政評審也是政府預算管理工作的一部分。當前的政府投資工程項目預算評審環節在全面性及科學性等方面存在一系列的欠缺，已不足以應對時代轉折中國家的各項財政規劃部署，需要相關人員及時予以完善。本文首先對政府投資工程項目進行了簡單的介紹，分析了項目預算財政評審工作在政府投資工程項目中的重要性，對財政評審工作中具體的問題展開分析，并提出對策，以供借鑒。

關鍵詞：政府投資;工程項目;預算;財政評審

政府投資工程項目的預算評審是政府財政預算管理中決算環節最為重要的部分，也對政府投資工程項目的核心管理內容。提高政府投資工程項目預算的財政評審水平能夠有效增強工程項目預算的精準性，并為對應工程項目的后期開展帶來有利的依據[1]。因而相關單位應提高對政府投資工程項目預算財政評審的重視，并通過對當前自身財政評審問題的分析，有針對地展開對評審內容的完善，對其體制的規范和其之后問題的優化，以為國家財政部門的資金調動與調整及投資收效的提升帶來促進。

1.政府投資工程項目的有關概述

政府投資工程項目多為借助國債和地方債券的發行，吸引國外政府提供款項或向由國家財政部擔保的國內、國外金融組織進行貸款，而后以合資或獨資的形式展開的對固定資產的投資，其作為政府資金的重要來源之一，可為我國邁入經濟新常態提供有力的資金支持，能夠有效推動國家或地方經濟的發展[2]。政府投資工程項目一般具有以下特點：（1）項目具有整體的規劃性。通常政府投資項目都會以促進城市發展而展開，因而其投資規劃往往會涉及到城市發展所需的各種設施建設，如快速路、地鐵等。（2）項目投資回報穩定。政府投資項目相較其他類型的項目具有一定的公益性，在相關領域中也存在一定的壟斷性，所以雖然投資的回報不如其他類型的項目高，但收益的穩定性還是很強。（3）項目資金需求大。一般政府投資的項目都為基礎設施建設項目，所需資金比較多，財政風險也比較大，因而對其投入資金的管理要求也相對高。

2.財政評審工作在政府投資工程項目中的作用

隨著我國財政改革的持續，公共財政體系也在不斷發展中完善。財政部提出對加強財政投資評審服務在財政投資支出預算管理中的應用，強化對重大投資項目的預算評審，也正說明了政府投資項目預算評審工作的開展在我國財政改革中的重要性。對于投資金額比較大的政府項目而言，提高項目預算的真實性是財政評審工作開展的最主要要求[3]。同時，針對政府投資項目積極開展財政評審工作首先有助于提高政府投資的資金績效。如今我國正步入經濟新常態，財政收入增長放緩，國民支出不斷提升，加強政府投資項目的財政評審對政府資金的保護具有關鍵的作用。此外，財政評審工作的加強有利于對腐敗現象的控制。投資領域存在腐敗現象一直是全社會普遍關注的問題，對此，各地的政府投資財政評審工作也紛紛提前以示政府管理力度，把握好政府投資項目財政評審工作有利于投資項目的核實，對確保投資預算的真實性具有良好的促進作用。

3.政府投資項目預算財政評審工作的問題

3.1評審內容不全面

當前政府投資工程項目的預算財政評審內容缺乏明確，導致內部評審存在一系列矛盾。首先，很多建設單位對于評審條件的制定與認識并不同意，對于評審的內容要求也不很清楚，原因主要來自評審內容的制定不全，缺少明確的規范，讓各建設單位無法統一，進而為評審工作的展開帶來了很大的難度。其次，由于評審中心在項目預算的評審中審核內容不全面、深度不夠，很多評審工作僅是停留在表面，而缺少工程施工中一些隱蔽性工程的參與，也直接導致了評審要求與真實評審內容的不符。最后整個評審工作的開展由于對各個環節的兼顧不足，并沒有形成一套緊密聯系的系統，評審隊伍建設相對落后，管理制度也不夠完整，讓評審工作的真實性、精準性與現實中的實施形成了沖突，進而影響了評審工作的深化開展。

3.2評審工作不系統

當前我國政府投資工程項目的預算財政評審系統還在不斷完善中，隨著評審職能的不斷拓充擴大，基本投資工程項目的預算財政評審也逐漸拓展出工程項目預算編制評審、項目支出預算、專項資金評審、績效評價考核，評審力度也在逐步增強。然而評審范圍的拓寬，評審職能的增多卻讓評審職能的定位日益模糊，由于缺少清晰的評審系統、體系，很多需要協調開展的工作無法展開良好的配合，像是工程項目支出的預算評審等。這些工程項目預算的財政評審中，由于缺乏完整的體制制度作為參考，評審工作的開展無法與當前的財政管理模式相匹配，使政府的相關財政資金無法實現科學化管理，而財政評審也不能符合其細致化、精準化的要求。對此，相關部門應通過促進評審機制的完善來明確各項評審工作的具體職能，以減少兩個及兩個以上需要協調進行的工作之間的矛盾。

3.3評審環節存在滯后

評審工作的開展一般是在投資項目立項后，預算指標下達前，針對有財政性資金投入的工程項目展開評審。流程大致為政府財政部門向財政主管部門以及相關財政投資評審機構下達評審的委托文件，而后由委托單位對需要評審的內容進行確定，再根據投資工程項目的具體情況、要求，對具體的評價標準展開制定。但這種評審模式容易導致評審環節的滯后[4]。由于評審環節的介入比較晚，工程項目的前期評審缺乏完整的落實，而彼時工程項目總投資金額、項目的具體規劃已明確，評審的作用無法得到有效的發揮。事后的評價基本無法對工程項目預算環節的各項投資決策產生具體的影響，使得投資評審機構的工作開展意義不明顯。

4.完善政府投資項目預算財政評審工作的對策

4.1規范評審流程，加強投資項目的審批管理

對于評審工作內容不全面的問題，相關部門除了要加強對評審內容的完善，還要通過對評審流程的規范和完善讓評審內容的落實更加具體。對此相關部門應先針對政府投資工程項目的預算及相關財政評審制定相關的文件，以明確財政評審的流程，并通過將財政評審歸入到財政投資項目的支出管理環節，將其開展流程融入到整個預算流程當中去，建立相應的制度，用以提升評審環節的質量。在這一過程中，須先理順各個部門工作流程以及彼此間的聯系，而后建立科學的評審指標，促使評審的開展更具有借鑒性。此外，相關部門還應加強對政府投資項目的審批管理，保證政府資金資源應用的公平公正性。如嚴格按照相關規定和要求完成項目審批手續，并根據相關規定對審批環節進行管理，堅持公開公正的原則，協調好各單位間的關系。

4.2完善評審機制，明確落實項目管理職責

評審機制的完善應該分為以下幾個步驟依次展開：（1）確保受理的評審項目資料一次性到齊，并做好限時辦結臺賬的記錄，以讓評審工作開展的每一步都能夠做到有跡可循。（2）加強評審過程中的監督管理機制，通過展開嚴格的現場勘查，提升對評審工作的內部控制，進一步提高評審工作的質量，為評審結果帶來精準的、真實的數據。（3）為確保評審結果的準確性，相關部門機構可通過評審過程中與建、施工單位等密切的溝通，并與監察審計單位、行業主管單位做好對接配合的工作，增進評審各環節的聯系，進而有效地控制評審結果出現失誤的情況。（4）相關部門應多方分析并查找評審工作中的薄弱項，對評審的管理制度展開實時的調整、升級，并通過定期評審交流活動的開展實現對評審質量的監督，以進一步提升評審工作的效率與質量。

4.3增進財政評審與決策期業務流程的融合

針對財政評審環節介入滯后的問題，相關部門也應給予一定的重視，并通過對應的手段、方法，讓工程項目預算財政評審工作在項目預算的決策環節作用發揮至最大。首先在項目的選擇階段，政府方面會對工程投資項目資開展1—3個月的鑒別和篩選，投資預算評審可在此時開展，主要評審內容為對項目預設效果的初評，此時動態評價指標體系和靜態評價指標體系都比較適用。其次在投資項目的規劃階段，評審介入的目標主要在于審批項目的必要性，并對項目的建設及投資規模展開嚴格的審批。再次在工程項目的可行性探究階段，評審工作應圍繞工程項目的內外影響因素展開評審，并對工程項目各項運行費用進行估算。最后在工程項目的設計階段，由于設計階段對整個工程項目的投資影響較大，因此評審工作要就“投入多少”問題進行把關，以充分發揮出財政評審工作的作用。

5.結語

政府投資工程項目作為政府可支配資金的重要來源，其預算財政評審起到精準體現投資財政狀況的作用，在為政府節源開流，投資收益最大化的過程中扮演著較為重要的角色。針對當前政府投資項目預算財政評審工作不系統、內容不全面、環節嚴重滯后等問題相關部門可從評審流程的規范角度著手，提升政府投資工程項目的審批管理;完善財政評審機制，落實項目各環節的具體職責，加強對財政評審工作的管理;并通過對財政評審工作與預算決策期其他業務流程的融合緩解財政評審滯后的問題，以為政府童子工程項目的投資收益帶來進一步的提升。

參考文獻：

[1]魏健軍.河北平泉："六個堅持"強化財政投資評審[J]. 中國財政，2016（10）：73-73.

[2]王經廣.財政投資工程項目的預算評審研究[J].中國鄉鎮企業會計，2019，000（003）：56-57.

[3]楊秀玲.關于加強政府投資項目預算評審的思考[J]. 今日財富，2020（09）：47-48.

[4]陳舒，李博.政府投資項目決策階段預算評審研究[J]. 中國財政，2017，22（No.747）：50-51.