環境影響評價與全過程環保管理的思考

通訊作者：韓文睿，1992年7月，男，漢，山東淄博人，就職于淄博沐語環境技術有限公司，初級工程師，本科。研究方向：環境影響評價。

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，生態環境質量深受我國重視。建設項目生產過程中，會涉及污染物的排放，從而導致環境被污染，因此，環境影響評價是重中之重。現階段，我國現行環評體系中因缺乏完善的制度保障，使得評價工作效率不高，且環保工作不能落實到位。基于此，分析了環境影響評價與全過程環保管理相關知識。

關鍵詞：環境影響評價;全過程;環保管理

一、引言

在當下經濟發展過程中，我國的社會和經濟的發展實力逐步提升，相關建設項目的過程中需要在環境影響評價方面提升相應的工作能力，重視的程度也不斷提升。由于當前環保制度和檢測方面的不健全，加之之前對于環境保護意識的缺失，環境問題日益嚴重。現在對環境影響評價越來越重視，環境影響評價工作的整治力度和影響力都不斷增強，后續的自身積極作用也被充分地發揮出來。

二、環境影響評價與全過程環保管理的關系

環評是全過程環境保護管理的關鍵環節，影響著全過程環境保護管理的進程。人為環境管理是指人為活動的各個環節必須貫徹環境保護理念。在人為活動的前期、中期和后期，環境影響評價都可以起到一定的作用[1]。人類活動前的環境影響評價，可以合理地預判活動對環境的影響程度，進而將環保理念貫徹到整個施工過程中;人為活動后的環境影響評價，也可以根據施工項目的實施情況，不斷地監測其對環境的影響，圍繞監測結果詳細合理地制定環境保護方案。因此，環境影響評價是實施全過程環保管理的有效手段，能將環境保護理念貫徹到人的活動中，從而實現可持續發展。

三、環境影響評價存在的問題

（一）環境影響評價機制需進一步完善

目前我國的環境影響評價監督檢測過程中還存在不同程度的問題，特別是對環境保護，還缺乏完善的管理機制。使當前的各項生產經營活動沒有系統的原則進行有效保障，在社會生產過程中出現環境污染現象。國家為了規避環境污染對人們的影響，提出一系列的環保政策與環保措施，但是由于具體實施條件制約，許多環保政策的落實還存在一定的缺陷和不足，同時環境檢測數據偶有出現失真的情況，國家需進一步完善各項環境影響評價政策措施。環保全過程管理存在不到位的狀況，最終影響環境影響評價以及環保管理與保護。

（二）專業環評人員配置不足

環評工作是一項系統化科學技術，其對工作人員有較高的專業要求。現階段，我國很多從事環評的工作人員仍有很多不足，自身專業知識不扎實，缺乏團隊合作精神，給有效開展環評工作帶來了嚴重的制約[2]。實際工作中部分環評工作人員工作消極怠工，對環評工作重要性認識不充分，工作敷衍了事，沒有實地考察項目對環境造成的影響，預判合理性差，導致全過程環保管理變成“面子工程”。有的環評工作人員利用制度缺陷以權謀私，不顧集體利益而利用工作機會中飽私囊;有的從業人員是“裙帶關系”，工作秩序受到嚴重影響，使得工作場合變成私人交際場所，導致環評工作成效令人擔憂。因而，環評工作中必須要重視團隊建設，一旦放松管理就會使得環評工作失去意義。

（三）公眾參與程度低

環保是關系國計民生的一件大事，在具體的執行環節中，可以充分調動群眾的積極性，提高群眾的參與度，在一定程度上發揮群眾監督的作用，同時也能提高群眾對環境危害的認識程度，增強環保意識。關于普遍參與形式的工作，因此需要在實施過程中進一步摸索。因為有些地方控制力度不夠，很多工作結果是為了應付上級，弄虛作假，這一工作也就沒有存在的意義。

四、環境影響評價的發展路徑與全過程環保管理

（一）項目前期環保管理

項目前期環保管理工作中要充分考慮項目各方面。項目前期施工包含調研、初設及施工圖紙設計等環節，相關人員要做好調研，深入了解項目所在地情況。

首先，在項目可研設計階段，其報告內容包含環保內容，基于環境保護從源頭上控制風險。認真對比項目選址與方案，此階段要做好合理選擇設計方案并做好調查分析，保障項目可行性。其次，在環境影響評價階段，要想保障環評與環保審批效率，分析區域規劃和加強調研是非常必要的。做好實際情況的分析與勘察，掌握周邊環境條件，深入分析規劃區整體規模與產業定位，初步計算項目污染物排污及其對環境造成的影響，保障環保措施合理性。一般情況下，環境評價報告內容要簡單明了，然而現階段部分環評報告流于形式，空話、套話較多，且調查環境與環評深度不符合要求。

（二）不斷優化與創新環境影響評價技術

無論是現階段還是未來發展，國家都要遵循科技強國和人才強國的發展戰略，同時這也是環境影響評價日后發展的主要方向與趨勢[3]。環境影響評價工作具有專業性強和技術性強等特點，所以要不斷創新與優化環境影響評價的技術，通過人才建設提高環境影響評價技術水平。

一是認識到科技創新與人才引進對于環境影響評價工作的重要性，并加大人才引進的力度和科技創新的力度，加大資金投入的力度，對科技創新人員給予口頭、物質、金錢等獎勵。二是積極從各大高校當中引進高新技術人才，組建出一支綜合素質高、專業能力強的優秀團隊，從源頭上優化技術力量的來源，提升地方環境影響評價水平。

（三）加強環境保護、環境影響評價以及環保管理

監督部門和監督系統對我國環境保護、環境影響評價以及環保管理任務完成具有重要作用。建設單位必須保證每一項建設環節和建設步驟都遵循國家的環保政策和環保要求，必須落實企業的責任機制，在招標過程中就明確建設的負責方，一旦涉及環境保護工作，環境影響評價及環保管理單位要格外重視企業的應對措施。舉例來說，在招標之前，可以明確規定該項目的實際內容，在合同上標明工程開展的環保要求，完成投標之后，企業開展項目運營，這時候要在其中進行一定的督查，在工程開展之前檢查企業的環保工作，做好詳細的環境影響評價、環保管理規劃、環境影響評價和環保管理時間安排，嚴格依據國家法律政策查辦企業的各項設施。事后監督只能彌補已發生的損失，因此要提前做好環境影響評價及環保管理工作的任務布置，在事前對企業的各項環節進行監管，避免出現環境污染后再治理的情況，浪費社會資源。

（四）完成環保驗收

原來的竣工環保驗收工作是由專門的環境保護管理部門組織的，環境保護管理部門的任務是對建設項目進行檢查，檢查建設項目是否符合環評和環評批復的要求。如今，竣工環保驗收工作結束后，廢水廢氣噪聲已不再由環保部門負責驗收，而是由建設單位負責。其原因在于部分工程施工需要環保措施，此部分也是衡量工程質量是否達標的重點內容[4]。對以前的施工單位來說，環評獲得批準是他們關注的問題，而對現在的施工單位來說，不但關注這個問題，而且關注項目建成后是否達到了環保標準。這時環保部門的職責也相應地發生了變化，由監督工程建設、監督環境狀況合格、監督環境管理符合環保法規的職責轉變。但當前施工單位的驗收工作中仍然存在著一些問題，還需要進一步規范管理。

（五）事后的項目環境保護管理

環保部門先后出臺了一系列文件和辦法，采取簡政放權、深化改革的方式，對于環境保護工作中的事中、事前、事后處理的工作力度不斷提升，在整體工作的過程中都需要加強落實進行分析，保證執行好相關部門的規定，做好備案和分析，完善相關的工作流程，從開工執行到竣工驗收備案[5]。對環評文件和批準要求的實施進行事中的監督管理，對項目投產或使用后的環保遵守情況進行事后的監督管理。建立政府監管、企業自律和公眾參與相結合的綜合監管體制，創新監管方式。加強事中事后的監管，注重源頭預防，督促落實環境保護措施和要求;強調全過程環保管理的理念，強調過程管理的重要性，明確項目建設全過程中各階段的環保工作任務及各相關單位和人員的職責與義務，對各階段的環保措施與要求逐個落實，有利于減少事后監管的工作量，取得更好的效果。

五、結束語

環境影響評價是推進全過程環保管理的有效手段。新時代，人們要不忘初心，堅守本心，抓住機遇，積極開展環境影響評價，充分發揮環境影響評價的作用，加強全過程環保管理，推動社會經濟實現可持續發展。

參考文獻：

[1]羅宇金.環境影響評價與全過程環保管理研究[J].中國資源綜合利用， 2020（5）：111-113.

[2]劉芳.環境影響評價與全過程環保管理的思考[J].漣鋼科技與管理， 2020（2）：50-51.

[3]陳碧濤，高明娟.環境影響評價與全過程環保管理的思考[J].中國資源綜合利用， 2020（2）：147-149.

[4]錢茂.規劃環境影響評價的公眾參與機制研究[J].資源節約與環保， 2018（12）：162.

[5]郝建亮.環境影響評價與環境工程應用探討[J].建材與裝飾， 2018（51）：172～173.