我軍新的軍官待遇保障制度體系解讀

高天

鑄將育官，制度為要。

此次施行《現役軍官管理暫行條例》及相關配套法規政策，涉及軍官待遇保障制度體系——依法享受三大待遇：實行待遇級別制度；軍官工資待遇體系；實行軍官勛表制度。

依法享受三大待遇

規范待遇保障內容，明確軍官依法享受相應的政治待遇、工作待遇和生活待遇。

一是把原先附著在職務等級上的晉升發展和待遇保障兩個主要功能進行分解，單獨建立一套軍官待遇級別制度。也就是今后的軍官職務等級，與待遇保障是脫鉤的，突出軍銜待遇保障，弱化軍官職務等級待遇。

二是軍銜等級主導軍官等級管理基本秩序，崗位職務層級輔助調節軍官晉升任用次序和領導指揮關系，待遇級別確定軍官基本生活待遇，三者主輔分明、各安其位、有機統一。可以理解為，軍銜等級為政治待遇基礎，崗位職務層級突出工作待遇，待遇級別確定生活待遇。

級別對應待遇，這個待遇包括基本的工資福利待遇和轉業安置的待遇。一個軍銜對應一定范圍的級別待遇，確保軍官即使無法調銜換崗，也能調整級別，提升各項待遇，引導軍官積極向上，主動作為。

三是以軍官職務等級、專業技術職務等級、專業技術等級為基準，統籌建立軍官等級制度轉換的基本對應關系，差異化制定等級轉換辦法和過渡政策，確保軍官等級次序不變、隊伍管理秩序不亂、待遇保障水平不降。

待遇級別制度

一是每個軍銜等級設置相應幅度的待遇級別區間。比如，相比指揮管理軍官，專業技術大校以上軍銜對應設置更加寬幅的待遇級別區間，以此穩定保留高層次人才。

二是待遇級別與軍銜等級構成一定的對應關系，不捆綁過緊。比如，不再設置專業技術等級，除待遇級別外，主要通過職稱、職務、軍銜牽引軍官職業發展，形成任職必先評定相應職稱、晉銜必須擔任相應職務的清晰鏈路。

三是干得好、干得了也可以相應提高待遇。比如，設立軍隊專業技術人才獎，明確專業技術軍官可以按照規定享受人才特殊津貼、績效津貼和科技成果轉化收益，賦予專業技術軍官更多科研創新自主權，落實容錯減負要求，促進專業技術軍官安心履職盡責、專心備戰打仗。

專業技術軍官可以按照規定享受人才特殊津貼、績效津貼和科技成果轉化收益。也就是說，今后部分專業技術軍官可以在專業技術領域上突出“績效”待遇保障。

比如，合理確定各類補充來源軍官待遇級別，對分配到艱苦邊遠地區或者特招引進的拔尖人才給予特殊優惠政策，以增強對優秀人才的吸引力。鼓勵到艱苦邊遠地區，是對軍官任職路徑的優待，也要加快推進交流制度體系的構建，讓“人才能進的來，也能交流動起來”。

比如，根據軍銜等級、待遇級別、服役貢獻，差異化設置退役金發放標準，使服役期間的表現與退役后的安置密切掛鉤，保證軍官服役時間越長、貢獻越大、安置越好。突出艱苦邊遠地區的逐月優待，將軍人服役期間在艱苦邊遠地區實際工作年限累積計算，作為對邊遠地區軍人“逐月”的優待一項。

軍官工資待遇體系

一是調整具體待遇政策。對制定崗位履職能力指標、健全完善崗位任職資格、調整完善崗位津貼體系等，提出了指導性意見。實行軍官崗位管理制度，是解決軍官管理“需求側”問題的制度創新和實踐探索，旨在通過進一步深化分類管理、分類建設，加快推進軍官管理由粗放式向精細化轉變，全面提高軍官隊伍專業化水平。

二是建立動態增長機制。在《軍人地位和權益保障法（草案）》第十七條，涉及軍人的工資待遇，有三點明確：軍官和軍士實行工資制度，義務兵和軍隊院校供給制學員實行供給制生活待遇；國家建立相對獨立、特色鮮明、具有比較優勢的軍人工資制度。軍人按照規定享受個人所得稅優惠政策；國家建立軍人工資正常增長機制。軍人工資待遇的結構、標準及其調整辦法，由中央軍事委員會規定。

改革完善軍人工資自然增資機制，健全基本工資正常增資機制，通過科學規范津貼補貼項目體系、合理確定津貼補貼水平標準、制定差異化的津貼補貼標準，進一步完善津貼補貼自然增資機制，是官兵所需，也是逐步完善軍人工資結構體系的具體體現。

比如，每個級別有一定的差額，如果少校16級的工資低于15級，設定200元-500元的幅度，這樣少校第1年到12年，哪怕5年期滿了，沒有晉升中校，但是只要銜齡增了，工資就可以按時間動態增長，可以理解為軍人工資動態增長機制。（數字僅做舉例使用）

三是實行公寓住房和安置住房相結合的保障制度。今后國家采取軍隊保障、政府保障與市場配置相結合，實物保障與貨幣補貼相結合的方式，保障軍人住房待遇。軍人符合規定條件的，享受軍隊公寓住房或者安置住房保障。軍人符合規定條件購買住房的，國家給予優惠政策支持。

軍官勛表制度

推動軍人地位和權益保障立法，實行軍官勛表制度，著力增強軍官的職業榮譽感和獲得感。

勛表作為軍人勛賞制度的外在表現形式和載體，對于培育軍人職業精神，激發軍人榮譽感，鞏固和提高戰斗力，具有重要作用。與外軍相比，我軍勛表體系建設尚不夠完善，改進和完善我軍勛表體系勢在必行。

比如，勛表是勛章、獎章、徽章和資歷章的綜合表征。目前，絕大多數國家的勛表都由級別略章、年度略章、立功略章和服役略章四部分構成。級別略章表示軍人現實所處的職位和級別，年度略章反映軍人的服役年限，立功略章反映軍人服役期間所立軍功的等級和次數，服役略章表明軍人所服役的軍兵種和受訓情況。

我軍目前采用的級別資歷章，僅由級別略章和年度略章組成，涵蓋了國際通行的四項勛表內容中的兩項，因此只能實現勛表的部分功能。

改進我軍現有勛表體系，必須進一步健全相關法規體系。通過制定國家、軍隊等多種類、多層次的法律法規，增強勛表制度的嚴肅性和規范性，使勛表體系構建與國家和軍隊的獎勵制度改革相協調，使軍人榮譽得到整個社會的公認。

“物不因不生，不革不成。”

改革打的是“組合拳”，更能發揮各項政策之間的耦合效益，形成一個嚴謹細致、覆蓋完整的政策，軍官待遇保障制度體系，不可不察也！

（編輯：曹憲仁）