區域經濟學理論與主體功能區規劃的相關探究

韓毅

摘要：主體功能區規劃對實現區域國土資源合理開發利用具有重要意義，長期以來，城市主體功能區規劃設計過程中，受到各種主觀、客觀因素的影響，城市規劃設計不合理、區域發展不協調、土地利用不合理、功能分區不科學等問題，嚴重制約城市正常的發展。區域經濟學理論是以空間資源配置的合理性為基礎，形成的空間分析經濟學。將區域經濟學理論應用在主體功能區規劃設計環節，對實現區域經濟發展和國土資源合理開發具有重要意義。本文簡單闡述了區域經濟學理論的內涵，主體功能區規劃存在的問題，以及區域經濟學理論在主體功能區規劃的具體應用。

關鍵詞：區域經濟學理論;主體功能區規劃;國土資源

隨著我國城鎮化快速發展，大量人口涌入城市，造成城市人口聚集增長。與此同時城市發展過程中，人口增長過快，相關配套設施不完善，導致城市交通擁堵、城市住房緊張、環境污染、土地緊張、城市布局分散、整體規劃落后、公共服務等基礎設施建設落后，造成城市建設與城市發展不平衡，居民生活質量下降、資源浪費等問題，嚴重阻礙了城市的可持續發展。為了促進區域經濟，實現人與環境的和諧發展，2007年，國務院提出了編制全國主體功區規劃建議，要求各地區做好主體功能區的規劃工作，逐漸改變我國地方國土空間布局不合理，城市空間混亂的局面，實現區域經濟和諧發展。

1.區域經濟學理論

區域經濟學理論是經濟地理學發展起來的一種理論，它是研究生產資源在一定空間（區域）的優化配置和組合，從而獲得最大產出的學說。由于生產資源是有限的，但是有限資源在一定區域內進行優化組合，從而盡可能獲得更多的產出。區域經濟學在長期發展過程中，形成了多種理論和學派，主流的理論學派有增長極理論、點軸開發理論、中心—外圍理論、平衡發展理論、不平衡發展理論、城市圈域經濟理論等理論，其中增長極理論、點軸開發理論、中心—外圍理論等作為區域經濟學重要的幾個理論，其理論主張和思想貫穿到整個主體功能區規劃過程，對城市主體功能區規劃設計具有重要指導作用[1]。

2.主體功能區規劃存在的問題

功能區規劃是2007年國務院頒布《關于編制全國主體功能區規劃的意見》中提出編制主體功能區規劃，主體功能區規劃是根據不同區域的資源環境承載能力、現有開發密度和發展潛力等要素進行評估，將特定區域確定為具有特定主體功能的地域空間單元的規劃。主體功能區規劃是國土資源開發的戰略性、基礎性和約束性規劃，通過主體功能區規劃可以統籌區域空間的人口分布、經濟布局、城鎮化格局，確定不同區域的主體功能，從而明確地區開發方向、開發強度、開發秩序，逐漸實現人口與環境、人口與社會經濟協調發展的國土資源開發空間。然而在實踐過程中，我國的主體功能區規劃過程中存在不少問題

2.1主體功能區內部不協調

主體功能區規劃過程中雖然注重空間規劃秩序，但是社會空間結構對空間規劃秩序影響比較大，社會空間結構要求主體功能區規劃的人口、資源與產業三者在區域空間進行合理配置。然而在空間規劃過程中，往往忽視了社會空間結構，導致主體功能區資源結構單一、老工業區經濟衰退、生態環境破壞等問題，導致嚴重的城市病。因此，城市主體功能區規劃過程中，必須明確城市主體功能與其他功能區的關系，促進主體功能區內部協調發展。

2.2主體功能規劃不全面

主體功能區規劃的主要目的是促進區域資源優化配置，實現區域經濟與環境的協調發展，提高土地利用率，為居民提供更加便捷、舒適的城市生活環境。然而在實踐過程中，主體功能區規劃編制技術規程依然停留在區域空間人與土地協調、人與環境協調等相關空間管理理論和方法的研究，在編制過程中依賴計算機工具，沒有從主體功能區的整體發展角度，對區域的資源、人口、產業、基礎設施等要素進行綜合分析，沒有考慮到城市居民的實際需求，從而導致主體功能區的規劃設計無法達到預期效果，沒有真正提高城市規劃設計水平[2]。

3.區域經濟學理論在主體功能區規劃的應用

3.1中心—外圍理論對主體功能區規劃指導

中心—外圍理論是上個世紀四十年代勞爾·普雷維什提出的一種理論，他闡述了發達國家與發展中國家的中心—外圍不平等關系，他認為任何一個國家區域都是由中心和外圍兩個子系統構成，當某些區域的空間聚集形成發展之勢時，則會比外圍地區獲得更有利的競爭優勢，形成區域經濟體系中心，外圍地區處于依附地位，導致城市區域空間出現空間二元結構。隨著城鎮化快速發展，中心與外圍界限逐漸消失，從而推動空間區域經濟一體化發展。主體功能區規劃按照國土空間開發要求，劃分為禁止開發區、限制開發區、重點開發區、優化開發區四個區域，禁止開發區指世界自然文化遺產區、國家級自然保護區、風景名勝區、森林公園等，禁止開發區的設置主要是保護區域的人文景觀和生態環境;限制開發區主要是指經濟條件差、資源環境承載能力比較弱的區域;重點開發區指資源承載能力比較強、人口聚集、經濟條件好的區域，通過主體功能區的規劃在于推動城鎮化發展;優化開發區是在開發密度比較高的區域，進一步優化區域經濟發展，提高區域核心競爭力，實現產業集群發展。從區域經濟學理論角度分析，重點開發區和優化開發區是區域經濟發展的核心區域，禁止開發區和限制開發區是城市主體功能的邊緣區，邊緣區主要為核心區域提供生態環境安全保障，并從核心區輻射擴散到周邊區域。中心—外圍理論對促進區域經濟協調發展具有重要指導作用，通過政府與市場的主導作用，強化市場對資源的優化配置，充分發揮政府的宏觀調控作用，完善城市基礎設施、改善交通條件，促進區域經濟協調發展。核心區的技術、資金、人才逐漸向邊緣區流動，帶動和影響邊緣區域，實現核心區和邊緣區的相互融合，從而減少城鄉差距，促進區域經濟均衡發展[3]。

3.2增長極理論、點軸開發理論在主體功能區規劃開發布局的應用

增長極理論是弗朗索瓦·佩魯提出的概念，他認為區域經濟發展主要依靠經濟比較發達和少數產業的發展，因此要將條件比較好的區域和少數產業培育成經濟增長極，通過經濟增長極影響和帶動周圍地區和產業的發展。增長極的極化作用主要體現資金、技術、人才等生產要素的集聚，實現生產要素的外移。點軸開發理論是波蘭經濟學家提出的一種區域經濟學理論，是增長極理論的發展，它不僅重視增長極作用，而且還強調點與點之間的作用，認為城市交通設施的建設，對連接地區人流、物流速度、降低生產、運輸成本，形成區位優勢和改善投資環境教育重要意義。點軸開發理論側重交通條件對經濟增長的作用，對推動區域經濟發展作用大于單純的增長極開發。改革開放以來，我國多個區域經濟開發采用點軸開發模式，并逐漸形成了珠三角、長三角、環渤海城市群、中原城市群、長株潭城市群區域，這些區域交通便利、城市人口集中、開發強度高，但是與此同時，經濟發展過程的環境問題日益突出。因此，在主體功能區規劃過程中，必須嚴格遵守區域經濟學理論，編制優化區域的開發方案，實現區域人口、資源、環境的優化配置。

3.3平衡發展理論在主體功能區規劃目標制定的應用

平衡發展理論是哈羅德·多瑪新提出的理論，他認為實現區域經濟的平衡發展，必須實現產業與產業、區域與區域的關聯互補，促進各產業、各區域協調發展，減少區域與區域的經濟發展不平衡，實現產業與區域經濟協調發展。主體功能區規劃目的在于實現區域經濟平衡發展，按照主體功能的分區情況，不同區域的功能存在一定的差異，重點開發區和優化開發區主要負責城鎮化、工業化發展，發展產業集群，實現區域企業參與國際競爭;限制開發區和禁止開發區主要負責區域生態環境的保護、恢復和維持。各個區域的功能作用不同，在發展過程中，要形成相互協助、相互補充、分工合作的區域格局。同時，還要打破主體功能區規劃的行政區域束縛，實現區域間資源、人力、技術、土地等生產要素的優化配置，實現區域經濟的協調發展。

4.結束語

主體功能區規劃關系到國土資源空間開發利用，當前我國主體功能區規劃存在內部不協調、不統一、規劃不全面等問題，影響到城市功能區布局和城市的發展。將區域經濟學理論應用在主體功能區的規劃，可以實現主體功能區的人力、資金、技術、土地等生產要素的合理配置，實現區域內資源和產業發展協調發展。

參考文獻：

[1]王劍博.區域經濟學理論與主體功能區規劃研究[J].商情，2016，（32）：117-118.

[2]郝大江，黎映宸.集聚效應、配置效率與區域經濟增長--主體功能區建設的理論探索[J].河北經貿大學學報，2014，（4）：65-70.

[3]董亞寧，顧蕓，陳威，等.地方品質、勞動力區位與區域創新發展——基于新空間經濟學理論[J].西北人口，2020，41（4）：47-57.