環境規制對浙江省出口貿易的影響

丁瑩　鄭雨桐　金琴雨

摘要：改革開放之后，我國國民經濟飛速增長，對外貿易發展良好。浙江省作為最早實行對外開放的省份之一，在對外貿易方面有著得天獨厚的優勢。隨著貿易規模擴大，工業污染和資源消耗問題也非常嚴重，環境狀況不斷惡化，引起了有關部門的高度重視，各種環境規制政策也相繼出臺，環境規制強度也逐步加強以保證良好的自然資源環境。但相對的，環境規制是否會對浙江省出口貿易造成限制、如何實現出口貿易和環境的協調發展，已經成為亟待解決的問題。

關鍵詞：環境規制;進出口貿易;對策建議

一、引言

自改革開放至今，中國的生產力得到快速提升，國民經濟飛速增長，在中國的經濟增長中，出口貿易占有非常大的比重。隨著全球經濟一體化程度不斷加深，在我國經濟飛速發展的同時，很多問題也日益顯現。環境問題成為了很多國家在國際貿易中關注的對象。作為世界碳排放第一大國，我國的能源和污染問題不容忽視。惡劣的環境條件開始引起人們的注意。人們意識到要保持生態環境與經濟發展相平衡，形成可持續發展趨勢。既要在環境的保障下發展經濟，也要做從經濟的高收益中保護環境。

二、環境規制

（一）環境規制的理論及措施

環境規制，顧名思義是以保護環境為目的，對污染公共環境的各種行為進行的規制。環境規制的領域主要包括大氣污染、水污染、有毒物質使用、有害廢物處理和噪聲污染等。環境規制可分為命令控制型環境規制和市場激勵型環境規制兩種方式。前者主要包括制訂環境標準、污染物的排放標準以及技術標準等;后者主要包括建立排污收費或征稅制度、排污權交易制度等。通過這些措施來減少污染公共環境的事件發生。

（二）浙江省環境規制的發展

環境規制的產生和發展有其歷史必然性。作為我國經濟大省，浙江省在未來的發展道路上必然會遇到環境規制的沖擊。因此，了解浙江省環境規制的發展歷程及其現狀，在此基礎上總結其特點，有利于發現環境規制與進出口貿易之間協調發展的規律。

1.環境規制發展歷程

通過閱讀文獻資料發現不同時期不同歷史背景下環境規制具有不同的側重點，浙江省的環境規制發展具有階段性特征，經歷了從無到有、從初步構建到全面提升的發展歷程。從改革開放前的工業污染防治的初步探索到20世紀90年代的“污染防治和生態保護并重”，再到21世紀的“在發展中保護，在保護中發展”，新時代下環境規制將更加注重生態文明。

2. 環境規制的實施

經過30多年的發展，我國在環境保護產業取得了一定成效，形成了較為完善的環境規制體系。在借鑒國家環境規制體系的基礎上，浙江省環境規制工作取得了較大進展，主要在于政策措施的不斷加強與完善，環境規制的手段方法也更加多樣化。比如在2011年12月29日，出臺了《浙江省人民政府關于“十二五”期間深化重污染高耗能產業改造提升的指導意見》。提出了工業園區污染控制、水污染、大氣污染和固體廢物污染控制的指導意見。在法律法規日趨完善的情況下，一些指導性政策有重要的輔助和補充作用。2019年4月15日，為進一步嚴格落實生態環境保護工作責任，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《浙江省生態環境保護工作責任規定》，嚴格的責任追究制度，促使各級黨委、政府及相關部門做好生態環境的守護者，使環境監管更加透明化，讓上下同欲、齊抓共管真正體現在生態環境保護的成果上，真正滿足人民日益增長的對優美生態環境的需求。

3.環境規制的成效

環境規制的效果主要可以通過以下幾個方面來衡量：“三廢”的利用率、“三廢”的總排放量和“三廢”綜合利用產值，這些指標不僅僅反映了環境規制的效果，也體現了環境規制的程度。在環境規制的影響下，浙江省污染物利用率不斷提高，“三廢”排放總量增速減緩，同時，“三廢”綜合利用產品產值持續增長。從多年來的實踐看，浙江省環境惡化趨勢得到了一定的遏制，環境質量保持穩定，局部也得到了較大改善。全社會的環保意識得到了增強，在環境規制的過程中，也得出了一定的經驗。

4.環境規制的發展特征

可以看出浙江省環境規制的發展呈現出發展速度快、規制手段多樣化的特點，從對于環境保護的人員、資金的投入的增長可見，浙江省對環境規制發展的重視，提高環境規制水平是必然趨勢。在借鑒國家環境規制體系的基礎上，浙江省環境規制也取得了快速顯著的發展，主要體現在環境法規和環境整治措施的不斷完善和落實。從環境規制的成效可以看出環境規制對于規范和促進浙江省經濟和出口貿易的可持續發展具有重要作用。

三、浙江省出口貿易的發展

（一）貿易規模

浙江省作為中國最早對外開放的沿海省份之一，對外貿易發展迅速。2020年，浙江省的出口貿易總額達到22747.70億元，近兩年來，中美貿易摩擦不斷，而浙江省的出口貿易仍保持增長趨勢，表明浙江省出口貿易可持續發展潛力巨大且保持較大規模。

（二）貿易方式

研究發現，浙江省出口貿易格局發展并不完善。一般貿易在出口貿易中占絕對比重，且比例較為穩定。其中加工貿易的發展規模偏小、比重較低。由此可見，近幾年來浙江省主要的貿易方式還是以一般貿易為主，其所占比重較大，其他的貿易方式較少且比重較小，不完善的貿易方式不利于浙江省的出口貿易。

（三）貿易結構

從出口貿易的主體結構來看，近幾年浙江省私營企業發展快速，發展趨勢良好，大大推動了出口貿易經濟的發展，而國有企業、集體企業、外商直接投資企業則發展較慢，可見浙江省出口貿易的主體結構處于不平衡狀態。

從出口商品結構來看，浙江省出口貿易結構市場結構趨于分散，出口商品集中于勞動密集和材料密集型產品，商品附加值和科技含量較低，因此出口商品結構較為單一，在競爭激勵的市場上不利于長遠發展，也不利于產業的轉型升級。

（四）發展特征

浙江省出口貿易發展潛力巨大。在穩定的外部條件下，發揮自身優勢，可以使進出口貿易快速發展。但出口貿易結構分散，出口商品結構存在較大調整空間。

同時，浙江省出口貿易中一般貿易占據著絕對比重，相對而言，加工貿易是浙江省出口貿易的弱項，比重較低，但在浙江省積極鼓勵發展加工貿易的措施下，增速加快，占比也有所提高。

四、環境規制對進出口貿易的影響

環境規制從制定到實施中的每一步都影響著進出口貿易的發展，接下來我們將從貿易成本、貿易結構、技術創新三個方面進行具體分析。

（一）環境規制對出口貿易生產成本的影響

環境規制主要是通過生產成本對進出口貿易產生影響的。生產成本主要由直接使用成本和間接影響成本兩部分構成。環境規制首先會增加企業的直接使用成本，制造商為避免觸犯環境法規，將會加大對設備等固定資產和原材料的投入，從而提高產品價格。其次，企業往往是在加工工藝和生產方法兩方面的不得當二觸犯環境法規，企業為解決這兩方面的問題，將會導致產品生產成本的增加。

由此可見，環境規制對整個生產過程的影響是負面的，環境規制在某些層面上會使貿易成本增加，進而影響到出口貿易。

（二）環境規制對出口貿易結構的影響

環境規制影響貿易結構的主要有兩種方式，一是產品轉化，即產品由污染密集型轉向清潔型。二是貿易出口的地理方向，由于各國經濟發展水平存在差異，仍有部分國家存在高污染產品的需求，在環境規制法規不斷完善的情況下，清潔型產品向發達國家或地區轉移，污染密集型產品向發展相對落后的國家或地區轉移。

貿易結構對環境規制影響具體表現在兩方面，一是貿易市場結構，當世界各國經濟發展水平不同時，環境規制水平也會有所不同，規制低的國家存在大量污染密集型產品難以進入環境規制高的市場，導致其貿易出口受阻，二是貿易商品的結構，產品出口難題會推動國際貿易產品由污染密集型向清潔型轉變，對世界貿易商品轉型存在積極影響。

（三）環境規制對出口貿易技術創新的影響

環境規制對出口貿易技術創新的影響主要表現在環境規制、技術創新和出口貿易三者之間的關系。技術創新有兩種模式，技術促進和需求拉動。首先，環境規制促進產品轉型升級，改變傳統生產工藝，企業對此需耗費一定的人力物力進行生產研發，尋找最新的符合可持續發展理念的生產設備，技術創新對于新產品、實施過程等發揮著至關重要的作用。需求拉動則主要描述消費者對技術研究和技術創新含量高的產品存在偏好，這種偏好正向促進了企業技術創新。這里的技術創新指的是“引導創新”。

同時技術創新也會受上述兩種模式的影響。例如，環境規制的出現和環境規制程度的提高會使生產要素價格上升，進而按照“引導創新”的理念，鼓勵技術創新的發生。這樣看來雖然環境規制對技術創新具有激勵作用，但是，人們更要重視到環境法規對技術推廣的作用。環境規制的出現或推廣，將迫使企業投入污染治理，可能會擠壓企業的研發支出，進而阻礙企業的技術創新。因此，環境規制對技術創新具有阻礙作用。

環境規制可以促進技術創新的產生和發展，可以通過促進技術創新進而促進出口貿易的可持續發展。出口貿易的可持續發展需要技術創新的支撐。一方面是為了滿足世界市場消費者的需求。目前，綠色消費理念將日益深入人心。直觀的反映是對綠色產品的需求。環境規制將使企業技術通過需求驅動的模式創新朝著環境友好的方向發展，使其在出口貿易中具有競爭優勢。另一方面，技術創新的不斷發展有助于突破西方發達國家或地區設置的高標準貿易壁壘，進而促進進出口貿易的可持續發展。目前，最受歡迎的保護環境、促進人類共同發展的國際貿易壁壘最難突破，其原因有其合理性和公正性。因此，在環境規制可以促進技術創新的發展前提下，通過不斷提高技術創新水平來應對這種貿易壁壘是最有效的選擇。

由上述可知，環境規制對出口貿易的影響主要通過生產成本、貿易結構和技術創新機制產生，是包括正效應和負效應多種力量共同作用的結果。因此，只有全面考察環境規制的貿易傳導機制，才能準確把握環境規制與出口貿易的關系，特別是對環境規制對出口貿易的不利影響提出有意義的政策建議。

五、政策建議

（一）政策建議

環境規制對進出口貿易有著兩種完全相反的影響，當正面影響效應大于負面影響效應是，則認為環境規制與進出口貿易之間存在協調關系，對此本文提出以下建議：

1.完善法規建設，改善生產方式

浙江省正處于產業結構升級階段，環境規制體系尚不完善，政府需進一步完善法律法規，健全生態環境保護措施，加強管控力度，嚴厲打擊違法亂紀項目，把污染項目扼殺在搖籃之中。同時企業應當控制生產成本，改善加工工藝和生產方式，形成可持續發展的良好態勢。

2.促進出口企業技術創新，提高產品環境競爭力

隨著全球氣候變暖，公眾越來越重視對環境的保護，綠色消費成為當今潮流，企業若想取得更好的發展，需順勢而為，加速產品轉型升級，加大力度研發綠色產品，實施技術創新，改變原有的生產工藝。其次，環境規制一定程度上會增大產品的生產成本，降低企業價格優勢，所以企業需在其他方面尋找優勢，利用技術創新提高環境競爭力優勢，并結合“綠色營銷”手段，避免產品出口遭遇“綠色壁壘”。

3.優化出口貿易結構，有效應對綠色壁壘

環境規制降低企業價格優勢，削弱其出口競爭力，因此政府需嚴格把控污染密集型產品出口，促使污染密集型企業進行技術革新與研發，同時利用環境規制相關政策影響外商直接投資的資金流動，進一步優化企業出口貿易結構。就出口企業而言，獲得“綠色標志”認證和ISO4000體系的認證代表出口產品取得國際市場的通行證，可有效避免綠色壁壘，市場準入機會增大。

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