突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情政府監(jiān)控體系構建研究

梁瑛楠 于小云

摘要：面對突發(fā)公共事件，如何應對復雜多變的網(wǎng)絡輿情是政府面臨的重要課題和嚴峻挑戰(zhàn)。本文結合當前的網(wǎng)絡環(huán)境，分析政府在網(wǎng)絡輿情處理中扮演的重要角色，闡釋突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情政府監(jiān)控體系構建的必要性，并提出突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情政府監(jiān)控體系構建的策略，為進一步提升政府在突發(fā)公共事件中的網(wǎng)絡輿情應對能力提供參考。

關鍵詞：突發(fā)公共事件；網(wǎng)絡輿情；政府監(jiān)控體系

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）02-0022-02

基金項目：本論文為2020年遼寧省社科規(guī)劃基金項目“突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的政府監(jiān)控體系構建研究”成果，項目編號：L20BGL041

一、引言

隨著網(wǎng)絡技術的飛速發(fā)展，以微信、抖音為代表的自媒體平臺深入人們的生活[1]。截至2020年6月，中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率67%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達52.3%[2]。人們不僅通過網(wǎng)絡和自媒體平臺進行人際溝通、發(fā)表看法，而且也愿意通過網(wǎng)絡平臺對一些突發(fā)的社會問題表達見解和看法[3-4]。自媒體的廣泛應用可以方便人們之間的溝通，豐富人們的業(yè)余生活，但是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也會帶來一些潛在的風險，因此，網(wǎng)絡輿情的正確及時引導顯得尤為重要[5-6]。若對網(wǎng)絡輿情不加以處理，很可能造成突發(fā)公共事件的惡性發(fā)展，誤導民眾，嚴重的甚至會影響社會的健康發(fā)展，以及政府公信力[7]。

政府加強對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情監(jiān)控體系的構建，可以有效地提升政府對突發(fā)公共事件的處理能力，規(guī)避網(wǎng)絡輿情帶來的負面影響，引導網(wǎng)絡輿情的走向，保證社會穩(wěn)定和諧[8]。因此，對于政府來說，如何有效引導突發(fā)公共事件的輿論方向，提升應對能力，降低輿情危害顯得尤為重要[9-10]。

本文從以下幾個方面提出突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情政府監(jiān)控體系構建的策略。

二、需建立完整的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情預警機制

《2019年中國網(wǎng)民搜索引擎使用情況研究報告》顯示，我國搜索引擎用戶規(guī)模達6.59億，搜索引擎的使用率達81.3%，同時97.1%的搜索用戶通過手機進行搜索。可以看出，人們使用智能手機進行網(wǎng)絡瀏覽的頻率越來越高，人們獲取信息的路徑也越來越便捷，對于一些突發(fā)公共事件，流傳的速度也越來越快，留給政府的反應時間越來越少[11-12]。

政府部門應加快對新技術的應用，例如現(xiàn)在應用較廣泛的大數(shù)據(jù)，就可以用來對網(wǎng)絡中出現(xiàn)的關鍵字進行監(jiān)控與收集，利用輿情分析軟件對這些高頻詞進行分析，當該高頻詞出現(xiàn)的頻率瞬間提升，同時包含一些敏感詞匯時，相關部門應該立即關注可能出現(xiàn)的突發(fā)公共事件。同時，政府要組織相應專家團隊以概率的方式對網(wǎng)絡輿情爆發(fā)的可能性進行判斷，并且提前做出相應的響應預案。政府通過可視化、數(shù)字演變等方式對大量數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、模型構建等，從海量數(shù)據(jù)中提取有用的信息，并對信息進行加工利用，從而使這些數(shù)據(jù)從量變到質(zhì)變，創(chuàng)造出額外的價值。加強對突發(fā)公共事件演化規(guī)律的了解，可以大大減少應急反應時間，加強政府對網(wǎng)絡輿情的控制，從而為政府應對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情提供強大的數(shù)據(jù)支撐和理論依據(jù)[13]。

三、需建立完整的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情處理機制

（一）加強多部門溝通協(xié)作

由于突發(fā)公共事件的復雜性，其需要多個部門共同合作才能解決，政府可將與網(wǎng)絡輿情相關的部門碎片化，將網(wǎng)絡輿情的處理細分為多個部分，使每個部門快速高效地完成各自的任務，追求責任最小化，使各部門清楚自己所負的責任，加強責任細分，同時簡化各部門交流步驟，使信息可以在各部門共享。在多部門共同協(xié)作下，使網(wǎng)絡輿情得到快速處理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚，以及全方位多層次解決好突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情問題。

（二）提高信息公開度

官方媒體應對突發(fā)公共事件及時發(fā)聲，引導輿論發(fā)展方向，避免人們對事件產(chǎn)生猜測，同時將信息的公開渠道擴大，不僅要在政府的公開網(wǎng)站上發(fā)言，同時也要在人們常使用的多媒體平臺上發(fā)聲，例如在微博、微信、抖音、快手等軟件上開通政府的發(fā)聲賬號，使民眾可以在第一時間獲取相關信息。提高信息的公開度可以快速有效地控制輿論的發(fā)展方向，盡快扭轉(zhuǎn)不良的局面，同時提升政府的公信力以及人民群眾對黨和政府工作的滿意度。

（三）借助網(wǎng)絡力量干預突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情走向

建立一個以政府為中心，多方力量相輔助的全方位管理體系，借助社會公眾與社會組織能力快速響應，同時建立多條有效途徑對民眾的意見進行獲取，快速制定相應的舉措，消除民眾的消極情緒。并利用網(wǎng)絡中消息傳播迅速的特點，借助網(wǎng)絡中有影響力的組織和個人對信息進行擴散，使民眾能在較短的時間內(nèi)獲得政府通知，快速扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡輿論的走向，同時借助網(wǎng)絡力量及時澄清網(wǎng)絡謠言，盡快消除民眾的恐慌。

四、需完善法律法規(guī)及問責機制

就法律層面而言，當前突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情應對相關的法律滯后性嚴重。就法規(guī)層面而言，地方政府對本行政區(qū)域網(wǎng)絡輿情監(jiān)控的探索不夠，法規(guī)比較欠缺。就制度層面而言，一些地方政府缺乏完善的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情應對制度。

地方政府層面缺乏健全有力的網(wǎng)絡輿情危機應對制度，比如專業(yè)人員缺乏、職責不清晰，導致出現(xiàn)突發(fā)網(wǎng)絡輿情無法及時應對。因此，政府要完善網(wǎng)絡輿情治理方面的法律法規(guī)制度，對于不適應網(wǎng)絡發(fā)展的制度要及時修改，明確執(zhí)法結構，健全執(zhí)法體制；地方政府要出臺具體實施細則，明確部門職責，使突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的應對與協(xié)調(diào)有法可依；同時強化監(jiān)管制度，建立全方位、立體化的五級網(wǎng)格化輿情監(jiān)管體系，做到監(jiān)管范圍廣、力度大。建立由中央、省（自治區(qū)、直轄市）、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村（社區(qū)）組成的五級網(wǎng)格化輿情監(jiān)管體系，同時明確各級政府部門責任分工，細化監(jiān)管責任，從系統(tǒng)、制度、人員、裝備、經(jīng)費等多方面為網(wǎng)絡輿情監(jiān)管工作提供有力保證。

五、需強化公民對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情的正確認識

由于網(wǎng)絡的快速普及，人們參與社會管理的意識也逐漸增強，對社會發(fā)生的突發(fā)事件愿意發(fā)表自己的見解和觀點，這就容易導致信息在傳遞過程中失真和變形。這時政府部門就需要深化對新聞傳播規(guī)律的認識，對突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情心存敬畏，要有利用科學的武器戰(zhàn)勝網(wǎng)絡輿情的決心。政府應加強公民對網(wǎng)絡輿情的合理認識。首先，開展傳媒素質(zhì)教育。通過網(wǎng)絡媒體開展公益的公民素質(zhì)教育，使公民對自己的網(wǎng)絡言語有清楚的自我判斷。其次，加強網(wǎng)絡道德自律。建立完善的網(wǎng)絡道德規(guī)范體系，用媒體的權威和公信力引導民眾文明上網(wǎng)。最后，增強網(wǎng)民的法律意識。網(wǎng)絡不是法外之地，雖然在網(wǎng)絡上可以暢所欲言，但是在網(wǎng)絡上發(fā)言同樣需要負法律責任。另外，政府要通過電視以及自媒體等途徑，提高民眾對各類突發(fā)公共事件的認識，為民眾打好預防針，從而緩解人們在突發(fā)公共事件發(fā)生時的措手不及、焦慮、恐慌或圍觀獵奇心理，避免網(wǎng)絡輿情因獵奇、焦慮、恐慌等心理帶來不良輿論導向。

六、結語

網(wǎng)絡輿情風險是社會發(fā)展中無法確定的因素，同時也是社會危險的重要來源之一，因而構建完善合理的突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情政府監(jiān)控體系是極其重要的。政府應建立突發(fā)公共事件網(wǎng)絡輿情監(jiān)控體系，積極引導網(wǎng)絡輿情發(fā)展方向，使網(wǎng)絡輿情帶來的危機轉(zhuǎn)變成社會發(fā)展的契機。同時在處理網(wǎng)絡輿情的過程中，應做到公開透明，廣泛聽取民意，提升政府在人們心中的公信力，為推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設作出貢獻。

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作者簡介：梁瑛楠（1980—），女，黑龍江哈爾濱人，博士，副教授，研究方向：應用心理學。

于小云（1995—），女，遼寧丹東人，碩士在讀，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。