城市交通與土地利用的整合規劃

劉怡

摘 要：我國在高速的經濟增長與城市化進程下，面臨著城市環境和交通擁堵等問題。由于城市土地使用與交通有著密不可分的聯系，可以同時對兩者進行控制和調節，整合考慮。本文主要分析了美國和廣州兩個案例。美國針對“城市蔓延”，從三個方面做出了努力，提出了“精明增長”和“新城市主義”的規劃策略;廣州針對“高密度開發”，對交通建設與土地利用同時進行調整，使城市交通系統與城市空間格局得到了優化。根據案例，針對我國的發展現狀，在進行交通決策時，應充分考量土地使用和交通問題之間的關系。想要根本解決我國城市各種交通問題與用地矛盾，必須建立在交通與土地利用關系的相互協調上，這就需要對兩者互動關系規律的深入研究與掌握。

關鍵詞：交通運輸規劃;土地利用規劃;整合規劃

0 引言

在快速經濟增長與城市化進程下，人們尤其關注如何保持經濟高速穩定增長的同時并解決城市化發展過程中產生的矛盾。考慮到小汽車擁有的增長及使用，必然帶來交通擁擠和尾氣的排放;同時，人口的迅速增加以及城區面積的擴張必然導致出行距離增長，促使人們出行更加依賴小汽車，亦導致小汽車的過渡使用及交通擁擠問題。

城市土地利用方式和強度決定了城市空間構成的二維基面和形態格局。“城市形態”是其表現形式，而要素之間的相互作用，以及城市中各種活動對不同區位的競租過程，形成了城市系統運行的內在機制。城市交通是由城市活動而衍生出來的人和貨物的空間移動。所以城市的土地構成和區位關系，決定了居住、工作、購物、制造和消費等活動的空間分布和出行需要。

1 概述

1.1 土地使用與交通的內在聯系

交通投資和交通基礎設施的發展會影響土地發展模式，通過交通對特定地段或地區的可達性的改變來實現。密集的商業開發會吸引大量的購物出行和交通流。低密度的居住區開發使得公交運行極為困難和低效，居民們不得不依賴私人交通來滿足日常活動的要求。

1.2 土地使用規劃和交通規劃的整合

交通規劃依賴于純交通工程手段來解決交通需求和擁堵。當人口增長帶來交通需求增長時，常采取新修道路以增擴容量，但該對策僅具短期效應，因為局部道路的改善會吸引更多交通流，使道路容量擴充，陷入惡性循環;同時持續的增路擴容使可用于道路交通建設資金來源匱乏。

2 案例分析

2.1 美國“城市蔓延”案例

城市蔓延是指一種低密度的、依賴交通工具而發展起來的居住模式，是由于城市遠郊土地的開發與利用所帶來的新型城市空間形態特征。蔓延式土地導致空間缺少場所感、社區感、過度依賴小汽車以及由此而帶來的擁堵和空氣污染等問題。公共交通在低密度的社區運行效率低下，且由于缺少足夠的乘客，公交難以得到政府支持，使更多人轉向私人交通。針對“城市蔓延”現象，美國主要在以下三個方面做出努力。

（1）城市土地使用與交通整合在區域規劃上的努力：精明增長。“精明增長”呼吁對中心城區或比較舊的郊區加強投入以恢復這些社區的活力。對于新開發的社區，精明增長所倡導的發展模式是平衡的多種土地使用功能的混合，并配以多種模式的交通系統來為步行、自行車、公交和小汽車等各種出行方式服務。

（2）城市土地使用與交通整合在分析方法上的努力：計量模型與衡量指標。傳統的交通規劃運用四步交通需求模型。考慮到該模型的局限性，不少學者正探討一些全新的計量模型，如以個人活動為基礎的交通出行模型、考慮對交通影響的土地使用模型和模擬模型。

（3）城市土地使用與交通整合在體型規劃與設計上的努力：新城市主義。“新城市主義”主要指在社區、鄰里或街道等各尺度層面上再造體型環境的規劃設計措施。新城市主義反對低密度蔓延，倡導傳統的社區鄰里模式，強調鄰里社區要多功能混合和適宜于步行，而非單一土地使用功能的單調重復并僅適于小汽車使用。

2.2 廣州“高密度開發”案例

大城市在土地利用上，表現為高密度集中開發，交通用地嚴重不足。從廣州城市交通系統與土地利用特征的演化來看：交通工具總量強勢增長且私人化趨勢明顯;城市居民出行方式結構日趨優化，但仍不盡合理;廣州城市土地利用表現出典型的高密度集中開發特征：城市土地利用結構不斷調整，工業用地比例下調，交通用地總量及用地比例有所增加;城市土地人口承載強度、物質承載強度和經濟產出強度持續增強，高密度開發特征明顯。

針對“高密度開發”的情況，廣州從交通系統與土地利用兩個方面結合的角度出發，做出了很多優化改善。

（1）廣州城市交通系統。廣州城市空間格局演化經歷了團狀城市→星形城市→分散組團城市→帶狀組團城市→多組團半網絡化城市等階段;廣州城市交通系統建設改變了城市交通可達性，刺激交通沿線土地多方位的開發與再開發;在城市交通干線引導下，廣州居住小區布局經歷了沿主要交通干線呈散點分布→帶狀分布→板塊狀分布等幾個發展階段。

（2）廣州城市土地利用。廣州城市交通路網格局在城市空間格局的變化的反作用下，經歷了“棋盤+環形”→“棋盤+環形+放射”→“棋盤+環形+帶形”→“棋盤+帶形+雙環”等階段;廣州高密度集中開發土地模式要求公共交通模式與之適應，廣州逐步實施了公交優先戰略，常規公共交通得到較大發展，并開始走向軌道交通。

2.3 其它案例

（1）日本—以軌道交通為骨干的公共交通為主導的城市發展策略。日本采取以軌道交通為骨干的公共交通為主導的城市發展策略，特別是軌道交通與土地的綜合開發利用，實現了軌道交通的商業化建設與運營，實現了城市經濟、社會、環境、交通的協調發展。

（2）新加坡—環狀加衛星新城的總體規劃。新加坡是采用環狀加衛星新城的總體規劃，通過大容量快速交通系統進行連接，采取一系列限制小汽車擁有和使用的政策，促進公共交通的發展，也保證了城市交通的建設資金。

（3）上海—具有我國特點的低碳城市的城市交通與土地使用的5D模式。我國在城市化的發展過程中必須對城市的交通和土地使用發展模式進行必要的控制。以上海為例，城市交通政策、土地使用控制對延緩個人機動化快速發展具有重要的作用，并且及軌道交通建設與可持續發展有著密切的聯系，多模式交通體系非常重要，提出了有利于建設具有我國特點的低碳城市的城市交通與土地使用的5D模式。

3 總結

中國城市發展雖尚未進入郊區化階段，但私家車增長已使得北京和其它中國城市不得不面臨類似于北美的城市問題。在進行交通決策的時候，我們必須充分考量土地使用和交通問題之間的關系。從理論上講，城市交通系統與土地利用兩者相互影響、相互作用。交通系統的發展將改變土地利用特征，帶來城市空間形態、土地利用價格和用地布局特征的改變;反之，土地利用特征的改變，也將引起交通需求的變化，促進交通系統的不斷調整，引起交通線網格局、交通密度特征及其交通模式的改變。目前我國城市各種交通問題與用地矛盾十分突出尖銳，而這些問題的根本解決必須建立在交通與土地利用關系的相互協調上，這就需要對兩者互動關系規律的深入研究與掌握。

參考文獻：

[1]閆小培，毛蔣興，等.高密度開發城市的交通與土地利用互動關系—以廣州為例[J].地理學報，2004，59（5）：643-652.

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