新時代地方中小綜合大學出版社高質量發展研究

趙常信

[摘要]地方中小綜合大學出版社是出版社群體里一支特殊的出版力量，它們的發展質量從側面反映了我國出版業改革發展的狀況。文章從地方中小綜合大學出版社在融合出版背景下存在的問題及成因分析入手，提出此類出版社破解困境的對策和建議，并以鄭州大學出版社高質量黨建引領出版社發展為例，對出版社加強各方面建設的成效進行評估。

[關鍵詞]融合出版;大學出版社;高質量發展

地方中小綜合大學出版社是我國高校出版社群體里一支重要的出版力量，其存在的問題和運行體制與其他高校出版社往往有很多共性，但也存在個性問題。這些個性也是這個小群體的特性。研究地方中小綜合大學出版社這些個性問題，對提高和促進這類出版社的高質量發展具有重要意義。

一、地方中小綜合大學出版社面臨的環境問題及成因

融合出版背景下，地方中小綜合大學出版社在宏觀環境、中觀環境和微觀環境中，都存在程度不同的困擾和問題，阻礙了地方中小綜合大學出版社的健康發展。

（一）宏觀環境困境：不能根據自身特點在市場競爭中揚長避短

地方中小綜合大學出版社本身具備五大特點。一些出版社在市場競爭中沒有很好地認知自己，同時，也難以在市場競爭中揚長避短。

1.地方性

所謂地方性，就是與出版行業中央部委出版社、品牌效應面向全國的出版社相對而言，這類出版社的母體大學是地方性大學，其行政資源、行業資源、科研教學、人才資源和作者資源局限于地方，較難得到全國性權威作者、發行商和讀者的認可，在全國的品牌影響力不高，知名度也及較低。在競爭激烈的圖書市場中，圖書的品牌影響力依賴于出版社品牌。

2.中小型

中小型是就體量規模而言，地方綜合大學社的市場規模一般在3億元以下。這類出版社又分為三個階梯，5000萬元以下、5000萬元到1億元和1億元以上。處在不同階梯里的出版社很難從一個階梯攀升到下一個階梯，具有一定的穩定性。此類出版社作為體量小的市場主體，風險控制能力較差。這樣規模的出版社產品在多學科、多市場發展上具有一定的局限性，很難推動圖書產業的多元化發展。

3.綜合性

綜合性是就出版社出版方向涉及學科門類而言的。綜合性大學出版社以一個綜合性的母體大學為依托。鄭州大學出版社前身為河南醫科大學出版社，是醫學專業出版社，在2000年之前專注于醫學出版，曾在全國醫學行業具有很強的品牌影響力。合校之后，河南醫科大學出版社從一個全國知名品牌驟然降為一個不知名品牌。為消除這種品牌劣勢，鄭州大學出版社參加館配會的發行人員經常要費力地解釋，并在社名后加上“原河南醫科大學出版社”字樣，以消除高校圖書館采購老師的誤解。然而醫學專業社轉變為綜合性出版社，雖然出版方向拓寬，出版品種增加，但醫學品牌特色被湮沒，醫學專業人才流失嚴重，學科門類增加導致人力成本增加，且選題開發創新性不足。

4.大學性

大學性是就出版社的出版屬性而言的。出版屬性決定了出版社的出版范圍。大學出版社與人民出版社、盲文出版社等公益性出版社相比，是市場經濟主體，需要參與市場競爭。大學出版社的產品特色不是大眾出版，選題不涉及市場暢銷書等;要服務于大學教學科研工作，所以學術專著和大學教材是地方中小綜合大學出版社的出版范圍，但還談不上是特色品牌。

5.生存空間被擠壓

地方中小綜合大學出版社面臨激烈的市場競爭。第一是與國家級出版社的競爭。地方中小綜合大學出版社面臨著與國家級出版社在選題覆蓋面、作者資源、院校使用教材、營銷推廣政策和發行渠道等方面的競爭。第二是面臨地方出版集團的競爭壓力。從省內行政資源到發行主渠道等都面臨一定的競爭壓力。第三是來自民營書商的競爭壓力。民營書商運營靈活，市場推廣能力強，市場發行折扣低，并逐漸在推廣的同時衍生了強大的選題策劃能力，使得出版社，尤其是地方中小綜合大學出版社在市場競爭中面臨來自他們的壓力。

（二）中觀環境困境：母體大學干部人事等制度制約了出版社的發展

在我國高校出版社中，出版社與母體大學基本上處于正相關發展趨勢。與院系和黨政機關不同，地方中小大學出版社不屬于母體大學教學科研的核心序列，在母體大學眾多院系等二級單位中，其地位和作用易被忽視。

1.母體大學管理模式一定程度上制約了出版社市場主體屬性的發揮

大學是事業單位，國家撥付教育經費，其管理模式與自身主要功能相匹配，發展質量以教學科研成果為主要衡量指標。大學出版社以為大學教學科研服務為宗旨，但隨著出版業體制改革的推進，大學出版社被推向市場，成為獨立核算、自負盈虧的經營實體，面臨市場的競爭。但作為主辦單位，母體大學若仍然以教學事業單位管理模式對所屬出版社進行管理，就會在一定程度上制約大學出版社市場主體屬性的發揮。

2.母體大學干部制度一定程度上束縛了大學出版社的發展

首先，母體大學一直把出版社看作二級單位，某些出版社還是學校歷練和擬提拔干部的訓練場，母體大學并未對出版社干部的專業性進行過針對性考察。出版社雖然是我國宣傳思想文化工作的重要組成部分，但其運行規律與大學教學科研單位截然不同，這種區別未被有效重視。其次，由于地方中小綜合大學出版社的領導班子調整換屆一般比較頻繁，出版社的持續發展頻被打斷，使得企業文化難以積累，企業發展目標、方針和措施難以一以貫之，影響地方中小綜合大學出版社的持續穩定發展。

（三）微觀環境困境：出版社內部建設亟須加強

1.經營管理亟須加強

個別中小大學出版社管理混亂，規章制度健全但沒有認真執行，制度執行未落實到位，缺乏一定的監督;部門業務和職能劃分不清，導致全責不清，影響員工的積極性和出版社的正常有序運營;未能做好準確的市場定位，跨部門跨學科出版現象普遍，影響了出版社的核心競爭力的提升;薪酬激勵機制還不是很合理，未能充分挖掘員工的潛力，影響員工工作潛能和積極性的發揮。

2.人才隊伍建設亟須加強

出版社現有人才隊伍不能滿足出版社高質量發展需要。以鄭州大學出版社為例，在專業結構上，成熟的醫學和理工編輯較少;在學歷結構上，碩士研究生以上高學歷人員不足30%;在年齡結構上，年輕人和50歲以上人員比例偏大，中間力量有限，35歲左右年輕骨干人員較少;在職稱結構上，出版專業中級職稱人員勉強接近50%，高級職稱人員偏少，將非出版專業高級職稱統計在內，高級職稱人員尚不足全社總人數的10%，高級職稱人員的比例明顯偏低。

二、地方中小綜合大學出版社破解困境的對策和建議

地方中小綜合大學出版社面臨的環境錯綜復雜，存在的問題方方面面，要快速有效解決問題，就必須抓住關鍵問題，解決主要矛盾，以高質量黨建引領和推動出版社高質量發展。

（一）加強黨的建設，以高質量黨建引領出版社發展

1.加強政治建設和思想建設，堅持正確的政治方向和出版導向

地方中小綜合大學出版社應組織黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實十九大精神，認真開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，通過上黨課，舉辦主題黨日活動，赴紅色教育基地開展黨性鍛煉，推廣使用“學習強國”平臺等方式，引導全社黨員堅定共產主義信念，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。

2.落實黨總支全面從嚴治黨主體責任，黨員干部帶頭層層落實責任

地方中小綜合大學出版社要結合出版社工作實際，召開黨總支會議，制定全面從嚴治黨責任清單，并召開全面從嚴治黨專題會議，層層傳達，壓實責任，切實加強黨的建設。

3.加強黨總支成員理論學習，努力提高黨建工作能力

黨總支要制定并落實好《出版社黨總支理論學習中心組年度學習計劃》，積極發揮理論學習中心組示范引領作用，落實“三會一課”制度，黨總支成員、黨支部書記要帶頭講黨課，深化黨建理論學習，有效提高黨建工作水平。

4.加強組織建設和干部隊伍建設，發揮黨組織戰斗堡壘作用

出版社黨組織應將社聘黨員轉入出版社黨組織，加強黨員歸屬感，定期召開發展黨員專題會議，研究發展新黨員;要安排積極向黨組織靠攏人員參加黨課培訓，提高他們對黨的認識水平;明確入黨積極分子培育分工，單獨約談，了解積極分子思想動向，加大對積極分子的培育和教育;適時進行中層干部換屆，選拔符合“20字好干部”標準的人員充實到中層隊伍中來，優化干部隊伍。

5.加強黨風廉政建設，營造風清氣正氛圍

出版社要制定并落實《黨風廉政建設要點》《黨風廉政責任制目標分解方案》，召開黨風廉政建設專題會議，制定并落實對重點環節監控、對重點崗位進行廉潔談話的制度，抓實黨風廉政建設和作風建設，落實“一崗雙責”，將黨風廉政建設和業務工作同研究、同部署、同落實、同檢查、同考核，建立健全黨風廉政建設制度。

（二）加強文化建設，凝聚出版社發展合力

1.認真落實意識形態工作責任制，確保意識形態工作安全

出版社是黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分，是黨的意識形態工作的重要陣地。地方中小綜合大學出版社應結合出版社工作實際，制定《出版社意識形態工作責任制實施辦法》和責任清單，樹立陣地意識，在出版各環節落實意識形態責任制，及時梳理和排除風險隱患。同時，出版社要做好新媒體賬號、群組的管理工作，確保意識形態方面安全。

2.梳理歷史和榮譽，增強企業歸屬感

地方中小綜合大學出版社要提煉出版社辦社宗旨、發展理念、發展目標和社訓，整修辦公房間，更新辦公設備，美化辦公環境，建設職工活動室、黨員之家，建設企業文化墻，打造符合出版社文化特色的文化長廊，包括出版社黨建成果展、立項榮譽、獲獎圖書展和知名作者展;要為職工拍攝工作標準照片和形象生活照片，編印企業宣傳冊，設計印制信封、信紙、手提袋、筆記本和檔案袋等，改版升級出版社網站，并激活微信公眾號。

3.加強制度建設，完善規章制度和執行力度

地方中小綜合大學出版社要梳理并盡快完善《會議管理辦法》《合同管理辦法》《財務報銷管理制度》《對外合作管理辦法》《編校質量管理辦法》《物資項目招標采購辦法》《圖書編校流程管理辦法》《營銷發行管理辦法》等關鍵工作制度和辦法，同時，出版社領導班子成員要帶頭執行，起到良好的示范作用。

4.舉辦多彩業余活動，豐富員工業余生活

地方大學出版社要多舉辦各種形式的活動，比如可以參加母體大學舉辦的教職工體育運動會、大合唱比賽和元旦文藝匯演等活動，也可以組織員工觀看主題電影、紅色教育紀錄片等，還可以組織黨員干部到井岡山、西柏坡等紅色教育基地學習考察。

5.調動一切積極因素，凝聚發展正能量

地方大學出版社要做好已退休的領導和職工關懷工作，比如新春佳節之前要組織退休老同志座談會，對不能參加座談會的老同志上門拜訪問候，做好正在辦理退休手續職工的思想工作，分階段集中召開榮退會;要做好在職員工的人文關懷工作，定期為社聘員工進行體檢，發放生日蛋糕卡等，安排部門主任及時了解并隨時掌握員工思想和生活情況，為員工排憂解難，解決工作的后顧之憂;要向合作院校捐贈圖書，加強與合作院校的合作關系，擴大與合作院校的交流口徑，爭取更多、更廣泛的合作機會。

（三）加強人才隊伍建設，提升出版社競爭力

1.大力引進高素質人才

人才是出版社最大的財富，人才的素質狀況決定出版社發展的質量。地方中小綜合大學出版社應根據出版結構，加大人才引進力度，著力從具有出版工作經驗、高級職業人員和應屆優秀畢業生中引進和選拔對圖書出版行業具有熱情的人才，為出版社發展儲備人才力量。

2.加強職工培育力度

地方中小綜合大學出版社要拿出切實可行的辦法，提出明確要求，盡力提高員工素質。地方中小綜合大學出版社可以邀請出版管理部門領導、出版行業專家學者和業界知名編輯和資深校對人員，到出版社進行學術分享和經驗交流;實行員工培養導師制，安排副高以上職稱人員每人負責專項培養1—2名年輕編輯人員，從學習書目、文字編校、選題策劃、營銷推廣、論文撰寫和出版專業資格考試等方面進行“老帶新”式指導，推動年輕編輯盡快成長。同時，地方中小綜合大學出版社還可以舉辦高質量發展論壇，要求相關文字編輯校對人員、中層干部、管理服務人員以促進崗位工作為出發點，撰寫相關學術論文，然后由出版社負責結集出版和推薦發表，并對優秀論文進行獎勵。

3.建立科學的用人機制

中小綜合大學出版社要堅持黨管干部、黨管人才原則，建立中層干部由黨組織考察任命的制度，通過基層員工雙向選擇，完成基層職工的重新崗位競爭，著力發揮人才潛能;要建立具有市場競爭力的薪酬制度，設計科學合理的工資方案和工資標準，建立公平有效的分配激勵機制。

4.制訂員工職業發展規劃

中小綜合大學出版社要采取多種措施激勵員工參加出版專業技術人員資格考試，人力資源管理部要集中做好這部分人員的工作，為他們做好服務工作，比如，提供考試報名信息，提醒繳費時間、打印準考證時間、參加考試時間和考試注意事項，免費提供考試教材和輔導材料，并為考試成績合格的人員報銷考前培訓班費用，推動參考人員變壓力為動力，使他們全力積極備考。中小綜合大學出版社要努力打通社聘員工高級職稱評聘通道，為社聘人員評聘高級職稱創造各種條件，鼓勵出版社高級人才的成長;要加強員工繼續教育培訓力度，提升服務質量，積極聯系繼續教育培訓部門，積極溝通和傳達培訓信息，做好報名、參加培訓等服務。

5.建立公平合理的人員淘汰機制

中小綜合大學出版社要對員工提出明確的崗位任職條件要求，提出明確的基本工作量和考核結果使用辦法等，對不適合在崗位工作的人員在社內進行崗位調整;對不適合在出版社這樣的文化企業單位工作的人員，在相互尊重、相互理解的基礎上，通過平等溝通、坦誠交流的方式，進行人員勸離，并對離社人員進行經濟補償，化解潛在矛盾，促進出版社良性發展。

三、地方中小綜合大學出版社加強建設的實踐及成效

鄭州大學出版社作為一家地方中小綜合大學出版社，通過全面從嚴治黨、加強企業文化建設和人才隊伍建設，有力推動了出版社高質量發展。

（一）黨建統一了全社人員思想和隊伍前進步伐

黨建工作的加強，使鄭州大學出版社堅持正確的政治方向和出版導向，堅定了全社員工的理想信念，統一了全社職工的思想，統一了目標，統一了行動，使大家步調一致，奔向統一的發展目標。鄭州大學出版社還深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，出版社領導班子以高度的政治站位來看待主題教育，把主題教育當作檢視領導班子政治定力、工作能力和創新精神的重要法寶，讓“守初心、擔使命，找差距、抓落實”真正成為領導班子成員的價值追求和使命擔當。在鄭州大學出版社黨建工作的順利開展和推進下，黨員先鋒模范作用和黨組織戰斗堡壘作用得到有效發揮，極大地調動了黨員干部的工作積極性，促進了出版社的高質量發展。

（二）加強企業文化建設，提升出版社的凝聚力

鄭州大學出版社系統豐富的文化建設，大大提升了員工的企業歸屬感和榮譽感，有力地激發了全社員工干事創業的積極性、主動性和創造力。鄭州大學出版社要求做到令行禁止，在制度面前人人平等，社領導帶頭遵守制度，積極消除潛在問題，化解內部矛盾。同時，鄭州大學出版社還加強出版流程的規范化，使生產效率得到有效提升。

鄭州大學出版社積極鼓勵退休老同志發揮余熱，讓他們提出了諸多指導性意見;對正在辦理退休的職工心存感激，一再表述建設性囑托;對退休同志表達人文關懷，以及提供各種福利待遇，溫暖了在崗職工的心扉，產生了積極的激勵作用。鄭州大學出版社還定期舉辦出版社內部編輯業務培訓和學術講座，請行業專家到出版社做學術報告與經驗交流，提升編輯人員的業務素質和技能，夯實了出版社高質量建設的基礎。

（三）以項目強社，出版社社會效益成果顯著

在全社團結奮進下，鄭州大學出版社兩項中央文化產業重大項目“高校教材在線銷售與數字出版平臺項目”“基于AR技術的手語教育復合出版與平臺建設”順利結項;兩項國家出版基金項目《現代英漢藥物名詞規范詞典》《中國現代文化世家（第三輯）》順利通過結項驗收;《“一代一路”背景下國際化臨床醫學叢書（第一輯）》《中華創傷重癥醫學（上卷、中卷、下卷）》獲批2020年國家出版基金立項資助，資助金額達650萬元，實現了國家出版基金立項資助的重大突破。

中宣部發布的《國家出版基金資助項目2019年績效考評結果通報》，全國共有58個出版基金項目被評為“優秀”等次，其中30個被評為“特別優秀”項目。鄭州大學出版社策劃出版的《動物組織器官再生的比較蛋白組學研究》被評為“特別優秀”項目，受到國家基金委通報表揚，是全國連續兩年獲得“特別優秀”的7家出版單位之一。鄭州大學策劃出版的報告文學《中國棉》榮獲河南省委宣傳部“五個一工程”優秀作品獎;申報的圖書出版項目《此山此地此水》（長篇小說）成功入選2020年度河南省精神文明建設“五個一工程”創作項目。

在圖書出版單位2019年度社會效益評價中，鄭州大學出版社考核成績優秀，連續兩年獲得社會效益考評優秀。

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