油田站庫承包商安全管理探討與對策

郭建 沈豪明 何佳蔚 費江

摘要：“安全第一，預防為主”，企業安全生產發展的第一原則，油田生產離不開承包商輔助生產建設，目前對于油田承包商的安全管理存在薄弱和難點，違章發生頻繁，尤其是油氣站庫，屬于防火、防爆重點要害部位，安全生產、安全作業尤為重要，因此如何做好油氣站庫對外承包商施工屬地管理工作，是關系安全與生產的重點工作之一，針對承包商安全管理存的在問題，站庫管理人員從根本源頭查找，分析存在問題重點關鍵點，通過 “四步法”管理實施對策，有效改變了承包商在安全管理方面存在的漏洞和不足，提高了對承包商安全管理措施，確保施工現場安全作業，減少了違章行為、違章現象的發生。

1.承包商問題思考及對策

1.1“調查”違章現狀，分析違章隱患高發點，提高監督精準度。

1.1.1承包商施工基礎管理工作薄弱

對于屬地方要求的規定，承包商管理人員未能很好去落實，延誤開工時間，造成效率不高，常常見到部分施工監督人連最基本八項作業許可票的填寫不規范，缺、漏、錯等重復問題經常發生，更別提八項施工作業的安全要求和根據復雜變化的施工現場環境辨證施工，這常常導致違章指揮發生，進而影響現場安全施工。

1.1.2承包商設備設施存在安全隱患

施工現場設備設施種類較廣，包括安全防護設施、機械設備、臨時配電柜、儀器儀表校驗等。項目建設多在室外施工，施工環境復雜多變，對設備設施安全要求較高。在施工現場，設備設施常常和水、泥漿、高低溫、塵土打交道，由于怕影響工期、缺乏相應設備設施現場管理制度和對應技術人員，施工單位常常未能及時進行維修保養更新，設備設施存在絕緣性老化、防爆性能缺失、防護性降低，儀器儀表過校檢日期，導致其安全性能變差，且有時設備設施明明存在安全隱患，但為了趕工期，施工單位仍然投入使用。設備設施的缺陷“違章”，為建設施工事故的發生埋下隱患。

1.1.3承包商制度標準規范更新滯后

隨著企業各項技術發展和管理理念不斷進步和創新，一些技術標準都是在不斷創新進步中得到完善和修訂，一些老的標準或管理制度不能滿足目前生產發展的需求。從現場監督檢查承包商出現的問題來看，承包商施工作業引用的一些技術標準和規范沒有及更新，繼續使用一些國家、企業廢止的標準規范，監督人員對承包商開工前資質檢查審核，都能從組織設計、立項合同、施工方案等資料中查出該問題，從查出問題看占比看，該違章達100%。

1.2“審核”把關承包商施工入場資質、機具設備，確保合規作業。

1.2.1制定檢查明清單，確保核查無遺漏。

針對調查承包商存在的問題，把關源頭違章項目，在進入現場項目施工前期，重點預先檢查承包商施工合、作業方案審批、技術安全交底、人員資質、兩書一表等資料，為確保檢查項目無一遺漏，制定了外來施工前的檢查通用表，將制定檢查表下發到基層班組，依據檢查表清單一一對照檢查，保證資料齊全。

1.2.2細查標準規范，提前準備，確保有效性和時效性。

通過前期調查承包商在制度標準上引用過期失效存在問題比例較大，因此對施工技術方案、組織設計方案里涉及到工藝、設備、電器、保養維修操作要求及指標，查閱油田公司標準規范網頁或利用電腦手機查詢工標網進行對照。對查詢失效過期引用標準和管理規范，立即要求整改，未能整改不能進入站庫施工現場。

1.2.3落實施工器具安全性，動態變化不確定性。

在利益驅使下，承包商在施工器具上往往存在過期老舊設備設施，安全防護設施也投入不足，尤其在油氣站庫，對于需要防爆要求的設備符合國家標準，為減少成本，施工方會租賃一些特種車輛和設備，而這些設備都存在一些安全附件缺失或失效未檢驗過期現象。針對存在問題屬地管理方按照機具清單，對每天進入現場施工場地的設備器具進行嚴格檢查，合格后方能進入現場。

1.3“教育”促進安全意識，培訓提升安全防護。

1.3.1檢驗預案可行性，培訓應急能力，從演練上保障。

在施工前的“五交底”內容，工作內容是其中一項，應急預案措施才是又一關注重點，因此對施工單位制定的應急預案進行驗證，做到符合性和可操作性，針對承包商開工前就采取了方案制定應急預案演練的可行性進檢查，符合要求才準許動工，明確施工人員相關責任和操作步驟，熟悉事故應對程序，建立又一道安全屏障。

1.3.2屬地管理同責，相互交流學習，從責任上并軌。

承包商施工人員在作業期間，定期組織承包商施工人員學習相關事故經驗分享，尤其是針對本承包商的施工人員查處的違章行為，現場進行停工整改學習，并且對屬地監督人員進行考核。組織施工方人員觀看并且參與由屬地操作人員的應急預案演練，共同參與配合，協同做好應急處置措施。

1.4“監督”筑牢安全基礎，崩緊施工人員安全神經

1.4.1檢查形式多樣化，考核落到實處。

制定監督檢查計劃，采取重點專項檢查、日常周期檢查和突擊檢查等多種形式來實施，對安全風險較大的項目，實施雙人全過程監督、檢查安全措施落實情況，使施工作業全過程全面受控;二是完善檢查考核措施，要切實起到對承包商的懲戒作用。施工人員出現違章，單位開出罰單或報告上一級管理部門，責令停工整改，考核承包商（上報廠級部門），同時考核屬地管理單位，施工方違章與屬地單位同責，承擔監督不力責任。從今年站庫承包商進駐各類施工作業，責令停工整改5起，并對屬地單位同責考核，執行落實觸碰到地，制度不再是一句空話，安全緊箍咒時刻懸在頭頂，壓力促進責任，責任顯現成效。

1.4.2發動全員參與意識，有責任就有獎勵。

在保證足夠的專業監督人員的同時發動全員監督，一起監督管理外來施工單位的作業。強化全體員工主人翁意識，屬地單位鼓勵屬地員工對外來施工進行監督，有的施工作業全天施工，一名安全監督人員能力和精力畢竟有限，而員工的智慧是無窮的。結合今年開展自主化班組達標活動，發動全員參與安全管理，實現人人是安全監督員，人人爭當安全監督員，做到人人在講安全，人人在管理安全，真正形成一種強大的群眾輿論監督氛圍，確保施工現場在安全監督下進行。該站今年對非專職監督人員發現承包商違章問題，獎勵非專職人員3次。

2.取得效果

（1）對比同期2019年查處違章數120項，2020年下降至51項。

（2）接受上級各監督部門的檢查考驗，截止目前為止未查出一起承包商違章問題。

（3）承包商施工人員傷害的事故事件發生率為零，環境污染事故事件發生率為零。

（4）加深承包商管理人員對站庫施工作業的重視度和自律性。由最初的抵觸和不配合到自覺提出屬地單位備查資料清單，先從自查開始，促進了承包商的主動性。

（5）通過“四步法”管理措施，不僅有效對承包商管理起監督作用，而且提高了屬地管理人員的能力和責任。

新疆油田公司采油二廠，新疆，克拉瑪依，834008

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