三個(gè)創(chuàng)新 探索構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織

何雅婷

【摘 要】重慶市針對(duì)公租房社區(qū)規(guī)模大、人口集中度高、人員結(jié)構(gòu)多元的實(shí)際，在公租房社區(qū)探索服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建大黨委機(jī)制，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明和諧、活力宜居的新型城市社區(qū)。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新;服務(wù)型;基層黨組織

重慶市針對(duì)公租房社區(qū)規(guī)模大、人口集中度高、人員結(jié)構(gòu)多元的實(shí)際，在公租房社區(qū)探索服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建大黨委機(jī)制，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明和諧、活力宜居的新型城市社區(qū)。

一、具體做法

2013年，重慶市委組織部、市國土房管局、市公租房管理局等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)公租房社區(qū)黨建工作的通知》，提出“構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心的全覆蓋的社區(qū)黨組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，根據(jù)公租房設(shè)立情況，同步建立社區(qū)大黨委”的目標(biāo)，符合十八大、十八屆三中全會(huì)“要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)”的總要求，市、公租房所在轄區(qū)積極推進(jìn)大黨委建設(shè)，探索組織形式、工作機(jī)制和服務(wù)方式“三個(gè)”創(chuàng)新，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)。

——探索創(chuàng)新組織形式，推動(dòng)社區(qū)黨建區(qū)域化。公租房社區(qū)大黨委從優(yōu)化社區(qū)黨組織入手，打破原有以行政關(guān)系隸屬為界的狀況，縱向“全覆蓋”，在社區(qū)大黨委下設(shè)流動(dòng)黨總支、社區(qū)兩新聯(lián)合黨支部、社區(qū)學(xué)校黨支部等，并根據(jù)業(yè)緣、趣緣、地緣建立若干黨小組。橫向“大統(tǒng)攬”，由鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任社區(qū)大黨委書記，同時(shí)將房管、物管、警務(wù)、衛(wèi)生等駐社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)黨組織，以及學(xué)校、衛(wèi)生服務(wù)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等駐社區(qū)單位黨組織納入社區(qū)大黨委，其黨組織負(fù)責(zé)人和居民黨員可擔(dān)任社區(qū)大黨委委員，推動(dòng)社區(qū)黨建由垂直管理向區(qū)域整合轉(zhuǎn)型，形成全方位、廣覆蓋的區(qū)域性黨建工作新格局。

——探索創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)管理制度化。一是建立以社區(qū)大黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，房管、物管、警務(wù)、衛(wèi)生等駐社區(qū)單位黨組織、黨員和居民群眾共同參與的工作機(jī)制。二是建立社區(qū)大黨委議事協(xié)商制度，以社區(qū)大黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心，駐社區(qū)單位參與定期共同評(píng)議、審議、決策社區(qū)建設(shè)管理事項(xiàng)。三是建立聯(lián)動(dòng)工作制度，社區(qū)大黨委統(tǒng)籌社區(qū)居委會(huì)、房管機(jī)構(gòu)、其他駐社區(qū)單位協(xié)調(diào)開展日常工作。四是探索在職黨員社區(qū)報(bào)到雙重管理制度。實(shí)行各駐社區(qū)單位在職黨員社區(qū)報(bào)到，亮明身份、接受監(jiān)督、服務(wù)群眾。

——探索創(chuàng)新服務(wù)方式，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)集約化。一是搭建便民服務(wù)平臺(tái)。在社區(qū)大黨委指導(dǎo)下，設(shè)置一站式服務(wù)平臺(tái)，提供社會(huì)救濟(jì)、勞動(dòng)保障等多方面服務(wù)。二是組建社區(qū)志愿服務(wù)站。在社區(qū)大黨委大力推動(dòng)下，主城區(qū)已入住6個(gè)公租房小區(qū)13個(gè)社區(qū)均建立志愿服務(wù)站，構(gòu)建以 “市民學(xué)校”和專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)伍為載體的志愿活動(dòng)平臺(tái)。三是推行黨員服務(wù)“四進(jìn)”活動(dòng)。黨員包片查訪進(jìn)樓棟、宣傳教育進(jìn)樓棟、探訪慰問進(jìn)樓棟，把黨員服務(wù)帶進(jìn)千家萬戶。

二、主要成效

以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，公租房社區(qū)大黨委創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、強(qiáng)化服務(wù)，初步構(gòu)建以社區(qū)大黨委領(lǐng)導(dǎo)，屬地政府統(tǒng)籌，社區(qū)牽頭，駐小區(qū)單位參與的黨建促發(fā)展格局。

——黨建工作更加專業(yè)規(guī)范。一是實(shí)現(xiàn)黨員管理專職化。社區(qū)大黨委配備1名專職副書記，強(qiáng)化對(duì)大黨委內(nèi)部黨員隊(duì)伍監(jiān)督管理。二是實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋。社區(qū)大黨委推動(dòng)落實(shí)居住在社區(qū)6個(gè)月以上的農(nóng)轉(zhuǎn)城人員、進(jìn)城務(wù)工人員、駐小區(qū)各單位黨員等將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至社區(qū)，條件成熟的設(shè)立黨支部。在社區(qū)大黨委推動(dòng)下，6個(gè)公租房小區(qū)的13個(gè)社區(qū)已建立黨支部14個(gè)，黨支部社區(qū)全覆蓋。

——黨員服務(wù)更加暖心貼心。公租房社區(qū)大黨委著力推行“兩心工程”、“五聯(lián)服務(wù)”，以品牌示范和典型推動(dòng)社區(qū)向前發(fā)展。一是推行“暖心工程”。社區(qū)大黨委推動(dòng)成立探訪獨(dú)居病殘老人服務(wù)隊(duì)，為獨(dú)居病殘老人代買蔬菜、代繳水電氣費(fèi)等。二是推行“得心工程”。成立由社區(qū)居委會(huì)、警務(wù)、房管組成的“三人服務(wù)委員會(huì)”，共同協(xié)商解決小區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)治安及房屋管理問題。三是建立“五聯(lián)服務(wù)”機(jī)制，即“思想工作聯(lián)做、小區(qū)活動(dòng)聯(lián)辦、社區(qū)治安聯(lián)防、困難租戶聯(lián)幫、文明社區(qū)聯(lián)建”。

——社區(qū)工作更加為民利民。大黨委以優(yōu)化管理、提升服務(wù)為立足點(diǎn)，開展為民利民的“五項(xiàng)行動(dòng)”。一是開展以健康生活為主題的“綠色行動(dòng)”，舉辦講座、義診200余場次，為5000余名70歲以上老人建立健康檔案。二是開展共建平安家園的“金盾行動(dòng)”。組建黨員義務(wù)巡邏隊(duì)、增加巡查密度等，有效提升居民安全感。三是開展敬老愛老、幫老助老的“霞光行動(dòng)”。房管、社區(qū)黨員帶頭對(duì)困難獨(dú)居老人開展“四個(gè)每”服務(wù)，即每周2次電話慰問、每月4次上門看望、每戶1個(gè)幫扶家庭、每季1次健康檢查。四是開展關(guān)愛兒童的“朝陽行動(dòng)”。兩江名居社區(qū)大黨委推行“四點(diǎn)半課堂”，為小區(qū)500余名居民子女免費(fèi)進(jìn)行課外輔導(dǎo)。五是開展進(jìn)社區(qū)聽民意的“陽光行動(dòng)”。社區(qū)大黨委推動(dòng)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)重心下移、資源下沉，開院壩會(huì)、設(shè)公開信箱、定領(lǐng)導(dǎo)接待日等多渠道，解答訴求1500余人次，協(xié)調(diào)解決居民子女入學(xué)、醫(yī)療點(diǎn)建設(shè)等群眾重點(diǎn)關(guān)切問題20余項(xiàng)。

——社區(qū)居民更加睦鄰融合。在社區(qū)大黨委領(lǐng)導(dǎo)下，公租房社區(qū)駐區(qū)機(jī)構(gòu)黨組織采取多種措施促進(jìn)社區(qū)融合和文明提升。一是以傳統(tǒng)節(jié)日為載體，開展“慶端午傳承中華文化”等系列活動(dòng)，打造社區(qū)主題文化月，豐富居民文化生活。二是以鄰里節(jié)為平臺(tái)，每年4月16日舉辦公租房社區(qū)鄰里節(jié)，打造社區(qū)文化亮點(diǎn)品牌，促進(jìn)鄰里互動(dòng)交流。

三、幾點(diǎn)啟示

——建設(shè)服務(wù)型黨組織，體制機(jī)制創(chuàng)新是前提。加強(qiáng)基層黨建工作，必須積極推進(jìn)基層黨建和社區(qū)管理理念、機(jī)制及方法的創(chuàng)新。公租房社區(qū)大黨委突破城市基層管理中的體制性障礙，打破條塊分割的界限和模式，最大限度整合資源力量、最大限度激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧。

——建設(shè)服務(wù)型黨組織，滿足群眾需求是根本。加強(qiáng)基層黨建、創(chuàng)新社會(huì)管理必須把滿足群眾需求放在第一位，公租房社區(qū)大黨委統(tǒng)籌社區(qū)各方力量，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，及時(shí)為群眾解決生活和出行等需求，實(shí)現(xiàn)以人為本、服務(wù)為先。

——建設(shè)服務(wù)型黨組織，促進(jìn)社區(qū)融合發(fā)展是關(guān)鍵。基層黨建制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的目的就是為了解決基層問題，推動(dòng)基層發(fā)展。公租房社區(qū)大黨委以解決實(shí)際問題、推動(dòng)發(fā)展為方向，通過一系列措施促進(jìn)了社區(qū)快速融合、文明提升和可持續(xù)發(fā)展。