“揭榜掛帥”激發科技創新活力

褚振江

習近平總書記多次強調，“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。黨的十九屆五中全會把實行“揭榜掛帥”作為完善科技創新體制機制的重要內容。自2020年10月以來，“揭榜掛帥”已先后寫入中央經濟工作會議和2021年全國科技工作會議等報告，并被寫進《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。

今年的政府工作報告進一步提出，要改革科技重大專項實施方式，推廣“揭榜掛帥”等機制。這一切都釋放出越來越清晰的信號，就是要通過科研管理方式的改革，千方百計挖掘和激發創新潛能，把我國科技創新能力盡快搞上去。這充分體現了中國堅持創新驅動、建設科技強國的雄心壯志與務實舉措，在“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”的語境下具有特殊意義。

千軍易得，一將難求。揭榜掛帥，就是“把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”，具有不論資質、不設門檻、選賢舉能、惟求實效的特征。“揭榜掛帥”以開放的姿態擁抱有興趣、有能力、有知識的人才，是求賢納才、攻堅克難的一方良策，體現的是“英雄不問出處”的廣闊胸懷，傳遞的是“不拘一格降人才”的用人導向。

揭榜掛帥，是當下我國實現科技自立自強的迫切需要。在國際環境日趨復雜，國內新舊動能轉換，全球科技競爭日趨激烈的背景下，大國科技競爭已上升為國家行為，必須加強體系化競爭力量，實施好關鍵核心技術攻關工程，盡快解決一批“卡脖子”問題。揭榜掛帥在清晰標示“問題單”后，唯成果兌獎，這種結果導向有利于調動各創新主體的積極性，從而解鎖更多產業發展短板、戰略必爭領域等的關鍵核心技術，提供更多高水平的科技供給。

揭榜掛帥，是搶抓新科技革命先機的必然選擇。時下，新一輪科技革命和產業變革加速演進，科技創新呈現交叉、融合、滲透、擴散的鮮明特征，科研體系向“開放科學”轉型，知識分享和跨界交流合作成為常態。世界主要創新國家都在加快調整重構科研組織體系，建立適應新興科學和技術發展的管理架構，力求在新一輪科技競爭中贏得優勢。揭榜掛帥是一種組織實施重大科技任務的新機制，是對國家重大任務研發管理的新嘗試。我國以揭榜掛帥為代表的重大任務研發管理正在分類推進之中，比如，對支撐國家重大戰略需求的任務，實行“揭榜掛帥”“軍令狀”“里程碑式考核”等管理方式；對支撐經濟社會發展的任務，探索完善“懸賞制”“賽馬制”等任務管理方式；對科技創新前沿探索的任務，在競爭擇優的基礎上鼓勵自由探索。

揭榜掛帥，也是激活國家科技創新源泉的重要舉措。人才是科技創新的根本，頂尖人才更具有不可替代性。持續提升我國的自主創新能力，需要充分用好人才這個第一資源，竭力激發人才的創新活力。揭榜掛帥，不問來者身份，不計應者資歷，誰能干就讓誰干，誰有本事誰就掛帥出征，這種千方百計搞創新，不遺余力求突破的姿態，勢必能更有力地吸引全球優質創新資源，并對全社會的創新、創造風氣產生深遠積極影響。

相較于以往科研課題資助方式，“揭榜掛帥”具有需求明確、導向清晰、參與面廣、效率更高等優勢。多年來，我國幾乎所有的科研課題（經費）都采用申報制。項目申報制對科技進步產生了積極的推動作用，但同時也存在一些弊端：因時間和經費預算的限制，只需完成所申報項目的“規定作業”即可；申報過程、中期匯報檢查和評審過程，需要花費大量時間和精力；容易造成習慣性選人，能否拿到項目很大程度上取決于申報人在某個學科領域的影響力。“揭榜掛帥”制堅持效果導向、成果導向，有助于解決這些問題。

“揭榜掛帥”制的價值，不僅僅在于把需要攻關的科研項目張出榜來，誰有本事誰就揭榜，更重要的是把課題申報和科研獎勵這兩個獨立評審的問題合二為一，實現了科研管理和科研激勵的統籌融合，可以說一舉兩得。有力有序推進創新攻關的“揭榜掛帥”制，有助于完善激勵機制和科技評價機制，對規范科技倫理、樹立良好學風和作風也有很大促進作用，可以引導科研人員專心攻關、扎實進取。

從形勢任務看，“揭榜掛帥”制是應對復雜國際關系和激烈科技競爭的必然選擇，對解決制約我國國家安全、經濟社會發展的重大科技問題以及社會關注的技術熱點難點具有重大推動作用。對此，我們需要深化科技體制改革，有力有序推進創新攻關的“揭榜掛帥”體制機制。建立“揭榜掛帥”制度必須對所設項目具有明確的界定和目標，榜單主要聚焦那些關鍵核心技術項目和重大應急攻關項目，瞄準基礎研究、底層技術、顛覆性技術，尤其是對卡脖子技術設定清單目標，并建立健全符合這些項目特點和規律的評鑒機制。在這套評鑒機制中，首要的便是對揭榜者是否具有突破性創新能力、是否能夠完成榜單任務的甄別，既不能以“人才帽子”“職稱高低”“論文數量”論英雄，也要注重規避“同行評議”“項目評測”“專家投票”等方式潛藏的主觀性、人情關系和利益捆綁等風險，把項目交給真正想干事、能干事、干成事的人手中，讓有能力的領軍人才有機會“揭榜”，能夠出征“掛帥”。

長期以來，我國科研領域拿項目、報成果、評獎項，論資排輩的情況較為常見，科技資源更多集中于大機構，尤其是頭銜多、“帽子高”者手中，一些初出茅廬的創新人才特別是青年人才，雖然未必有多少論文、職稱、獎項傍身，但有真才實學、有創新潛力，有不少人還身懷“一招鮮”的技能，卻往往“沒有資格”參與重大科研項目攻關。放眼現實，有真才實學的創新人才，特別是初出茅廬的青年人才，未必有多少論文、職稱、獎項傍身。楊振寧院士曾指出，拿到博士學位后的5～10年期間，是科學研究工作者的困難時期。可縱觀世界科技發展史，很多重要成果都是科學家在青年時期的發現或發明，愛因斯坦提出狹義相對論時不過20多歲，牛頓發明微積分時僅20歲出頭，愛迪生發明留聲機時不到30歲。這啟示我們，認定“能者”不能生搬硬套，必須要有新思維。這并非是要拋棄標準，而是必須拋棄刻板門檻，選出真正有能力、有闖勁的潛力股，即便是“茅廬白衣”亦無妨。

參照國際上和此前我國一些地區的探索經驗，在建立揭榜掛帥制度時，要注重把好項目篩選、人才甄別、成果評鑒、市場轉化等關鍵環節。在項目篩選上，要在廣泛調研基礎上形成入榜項目池，使榜單聚焦對國民經濟和經濟社會發展緊缺急需的卡脖子技術，細化入榜項目的技術指標、過程周期、獎勵金額、結項方式等具體指標。一些地方組建“互聯網+”聯盟、高端芯片聯盟等，加強戰略、技術、標準、市場等溝通協作，協同創新攻關。還有一些地方探索平行競爭模式，由專家組為每個揭榜項目初步篩定2～3個入圍團隊，每個入圍團隊獲得10%的啟動獎金，平行展開研發攻關，獲勝者贏得項目剩余資金，充分激發“鯰魚效應”，這些經驗值得充分總結。萬變不離其宗，實行揭榜掛帥關鍵在讓科研攻關者保持定力，心無旁騖，放手一搏，“不破樓蘭終不還”。

“揭榜掛帥”機制，體現了人才的開放性、創新的聚合性和能力的競爭性，任何人、任何組織，只要擁有最新的理念、最優的方案、最佳的技術，就能在競爭中脫穎而出。“看待人才貴乎正，使用人才貴乎當，培養人才貴乎周，招聘人才貴乎廣。”“誰能干就讓誰干”，既需要明確攻關任務，讓創新主體可以精準發力、協同攻關，也需要搭好創新平臺，用好人才資源，讓那些“揭榜”者能夠大展身手。比如，在疫情防控阻擊戰中，各級注重調動科研院所、高校、企業等方面的積極性，讓廣大科技工作者盡銳出戰，打破各種壁壘，展開協同攻關，緊前開展篩選有效藥物、治療方案和疫苗研制等工作，推動超常規創新，為戰勝疫情提供有力科技支撐。實踐證明，越是創新性強的核心技術、越是挑戰性大的重點項目，越需要實行“揭榜掛帥”機制，把那些最有能力、最具創新精神的人才集中起來開展科研攻關。

“榜”是任務也是責任，“帥”是許諾更是授權。古話說，“用人不疑，疑人不用”，在“揭榜英雄”登臺拜印后，必須賦予其充分的自主權，讓人放開手腳、自由探索。這些年，上至國家層面的討論部署，下至各省市的文件新政，為科研人員松綁減負的“強刺激”“深刺激”一波接一波。然而，還有許多根深蒂固的問題仍未解決，束手束腳、雜務纏身等情況還是存在。還是那個道理：倘若科研人員前怕狼后怕虎，或者深陷表格材料中，攻關創新的精力必將極大分散。充分尊重科研人員，就要把舊條框清理干凈、把新精神落到實處，該改的堅決改徹底、該放的堅決放到位。

有效實行“揭榜掛帥”，還要進一步規范信息發布的范圍、標準、流程，建立線上與線下相結合、定期與隨機相補充的多元化發布方式，真正打破“玻璃門”，拆除“空氣墻”，暢通信息驛路。同時，“揭榜掛帥”需要更完善的機制保障。一方面，政府要進一步加強引導、配合搭臺，讓掛了“帥”的揭榜者能心無旁騖地潛心研究、無后顧之憂地放手去干；另一方面，對“帥”的表現也要有科學的考核機制，干得好的要獎，干得差的要罰，確保“揭榜掛帥”能真正解決實際問題，取得實際效果。“揭榜掛帥”既要突出項目榜單的剛性目標，從問題和需求出發引導科研攻關，以結果和成效評價科技工作者，也要打破常規的“選帥”機制，科學合理、公開公平確定“揭榜者”。從管理角度來看，要通過制度設計避免“運動員”兼任“裁判員”，同時處理好知識產權歸屬等問題。

此外還應看到，當今科學研究，單靠某個能人或某項“獨門絕技”，無法解決跨學科、全鏈條的全部難題。我國的北斗導航、天河二號、“蛟龍”等重大工程，都是成千上萬各行各業的科技精英共同攻關完成的。有效實行“揭榜掛帥”制度，需要進一步發揮制度優勢，吹響“英雄集結”的新時代號角，本著“不求所有、但求所用”的原則，構建由軍隊科研單位、地方科研院所、高校、軍工集團等緊密耦合、優勢互補的創新“英雄聯盟”，以重大工程項目為牽引，開展聯合論證、集智攻關和協同創新；需要建立科學高效的協作機制和“奇思妙想”引入機制，讓傳統“強隊”充分吸收新興力量、納入另辟蹊徑的技術路線、引進全新的獨到工藝，共同為重大課題的“攻城拔寨”貢獻力量；需要營造鼓勵創新、包容創新的濃厚氛圍，既重視成功、又寬容失敗，健全完善投訴質疑、平行競爭、失利補償等配套政策和機制，保護“受挫英雄”的基本利益，持續激發他們干事創業積極性，為擔當者擔當，讓出力者出彩。

總之，“揭榜掛帥”長效機制的內核，正是要為能者擔當，讓他們心無旁騖攻堅克難，向全社會傳遞“實干為要”最強音。從設榜選帥到研發支持，再到最后“論功行賞”，需要完整的系統設計和精細的機制保障，確保形成有利于揭榜者脫穎而出、才華盡展的良性科研生態。我們期待，未來會有更多“懸榜”與“揭榜”的良性互動，會有更多“掛帥”與“掌印”的精彩故事，為“中國號”巨輪破浪前行注入無限動能。