生態文明理念下的國土綜合整治與生態保護修復

安云

摘要：伴隨著我國經濟的不斷發展和社會的不斷進步，我國對生態文明建設和經濟發展越來越重視，提出了環境保護與經濟發展相結合的空間綜合規劃理念。因此合理開發和利用土地資源、協調城鄉發展、改善生態環境是土地復墾的重要內容。

關鍵詞：生態文明;國土整治;生態保護

引言

我們國家進入了一個新的經濟高速發展時期。從人們日益增長的物質文化需求和落后的社會生產之間的矛盾，轉變為不平衡和不充分發展之間的矛盾。我們提倡以文明為本，全面鞏固國土的理念，在經濟發展的同時，努力加強環境保護，真正實現可持續發展，促進我國社會主義現代化建設有序推進。

1國土綜合整治與生態修復保護的發展

1.1以土地管理，保護耕地為主要目標

我們國家地域遼闊，但是可以利用的土地卻很少。土地問題特別在農村地區尤為重要。幾十年前，在農村地區，大多數農民在家中耕作，靠種植農作物養活家人。但隨著社會的發展，青年壯年大多外出打工，留下的只有農村、老人、殘疾人，越來越多的土地荒廢閑置。政府應該制定相關政策，開墾土地，讓專業人員大規模、高效利用。在此基礎上，對農民進行一定的補償，以實現土地的合理開發。

1.2以土地整治，節約用地為重心

土地復墾必須著重節約土地。重建過程中，要科學規劃土地資源的重復、高效利用，不能盲目投入，堅持節約的思想，嚴格審查和調整各項規劃及有關土地使用規定。

（1）科學規劃主要基礎設施和基礎產業發展;

（2）嚴格劃分土地使用范圍;

（3）嚴格控制城鎮用地規模;

（4）強化土地利用的總體調控作用。

國家多措并舉，努力走出一條符合中國國情的發展新道路，努力做到少建多用高效率，確保國家和人民的長遠利益。

1.3以提高質量，保護環境為核心

在土地整治的這一階段，在取得一定成就的同時，也帶來了一些環境污染問題。不要犧牲環境來振興這個國家。治理過程中，要注重生態文明建設，注重生態保護，注重回歸自然。鄉村土地環境污染比較突出，如垃圾無固定傾倒場所，但近兩年逐漸好轉。設置垃圾堆放區，農民不亂丟垃圾，不占用土地，污染也不降低。近幾年來，這些問題不斷改善和減少，土地整治質量有所提高。

2全域國土綜合整治的具體工作任務

2.1科學合理規劃

在生態文明建設中，土地是開展具體建設項目的重要載體，土地空間的調整與規劃對土地綜合整治具有重要意義。以此為基礎，科學合理地進行地形和空間規劃，為整個場地的綜合整治提供指導依據。計劃期間需要注意下列事項：

（1）在編制空間規劃時，應根據區域工業發展和鄉村建設的類型，明確村莊的主要功能，并將其作為總體空間規劃的依據;在各種整治活動中，根據適宜性原則，確定全區國土綜合整治的基本目標和主要任務，進行空間設計，確定具體工作內容。在選擇修復區域時，要特別注意適當和必要性的概念。

（2）全區土地綜合整治前，要編制村莊規劃，整合整治工作，具體工作內容要具體落實到具體區域、組織機構、有關管理機構，以及項目安排、資金概算和核算等，要明確招商引資情況。重視生態修復工程的實施，在森林、草原、湖泊、河流的修復過程中，盡量以自然保護為支柱，人工修復。在項目設置上，盡可能保留鄉村自然特征，合理設置項目設計。

2.2統籌推進整治任務

（1）加強農地整理。重點從質量、數量、保護為主三方面進行農村耕地整治，促進三者平衡協調，與現代農業發展相適應，適當增加農地規模。另外，要從科學合理的角度，加強基礎設施建設，以保證農業文化的傳承，提高耕地質量，優化和改善農地生態環境。

（2）加強建設用地整理。對農村住房、農村產業發展、基本公共服務和基礎設施等各類用地進行統籌安排，科學合理安排農村各類建設用地，優化農村土地設計，調整空間結構，發揮農村土地價值，促進農村工業化。

（3）加強農村生態保護與修復。從生態系統完整性出發，協調山水、森林、田野、湖泊、草場等生態要素，充分考慮到農民的生存環境，加強生態修復，保護動植物資源多樣化，注重水資源保護。優化人居環境，兼顧生產與生活生態的多重功能，突出鄉村特色，自然、人文景觀綜合提升，有利于農村生態保護與修復。

（4）農村歷史文化保護。要充分挖掘鄉村自然文化資源，保持鄉村文化特色，重視對傳統農業文化的繼承，保護歷史文脈。

3基于生態文明理念的國土綜合整治的發展態勢研究

3.1國土綜合整治要以生態文明為指導思想

在傳統的土地整修過程中，以保證農產品安全為指導。恢復耕地面積，優化耕地質量，維持生態平衡，是修復的最根本目標。治理過程中，高舉生態文明建設旗幟，加強生態保護。通過總體規劃，在優化國土結構的同時，進一步貫徹節能、節約的理念，全面實施國土資源綜合保護。

3.2國土綜合整治要側重于優化國土品質

國土整治是為了保護土地的開發利用。實現土地生態、質量、數量的統一，是保證治理過程中的最終目標。相反，土地綜合整治更加注重土地質量和空間質量的優化。治理過程中，要以人為本，因地制宜，優化土地空間要素的配置，不斷提高區域資源的利用率，著力建設生態文明家園。

3.3國土綜合整治涉及國土資源全要素

常規的土地復墾過程中，退化的土地、廢棄的土地、未開發的土地是主要的復墾對象，但也強調了“山、林、田、湖、草”的綜合治理。簡而言之，就是國家主權所管理的一切空間資源。治理過程中，不僅要整合“山林田水湖草”，還要加強對礦產資源、山地、水源、空地等自然資源的綜合治理。除此之外，還有很多非自然因素，如廢棄礦山、城市道路等。

3.4國土綜合整治要統籌規劃、多位一體

其中，生態環境的維護、田間道路的維護、平整土地的推進、農田水源保護等是土地整理工作的重點。在生態文明基礎上進行土地綜合整治，強調統籌兼顧、多元融合。采取防沙治沙、封山造林、退耕還林等一系列保護措施，保護整個自然空間生態平衡。減少自然保存時間，配合人工輔助等修復方法，不斷激發自然修復潛能。

3.5國土綜合整治要覆蓋全地域、全流域

隨著國家大力推進生態文明建設，國家出臺了一系列土地整治項目，但在整治過程中存在著項目分散、缺乏整體性、系統性等問題。所以，在生態文明理念的構建下，區域綜合整治必須覆蓋整個空間區域和整個水文流域。治理過程中，應兼顧陸地和海域，地上地下資源綜合利用，縱深拓寬，形成統一的治理格局。

3.6國土綜合整治要具有創新性的融資機制

政府撥款是土地改良資金的主要來源，同時也是社會投資的補充。大部分財政資金通過科學預算投入，特別用于高端農田建設、受損農田修復、重大土地整治等。其經費以土地出讓、土地使用費、農用地復墾為主。相反，在生態文明建設理念下，土地綜合整治要創新融資機制，擴大土地綜合整治的資金來源，政府還應出臺相關政策，設立綠色基金，增加對社會和環保人士的資助，激發保護環境的內生動力，建立多元化土地利用規劃綜合融資機制。

結束語

現階段，土地的整體性整治和生態修復工作已經成為我國今后發展的重點。經濟建設要和環境保護有機結合起來。要實現土地復墾，必須優化土地資源空間布局，提高土地資源利用率，振興農村經濟，促進生態系統保護與修復，才能真正促進可持續發展。達到人與自然的平衡，實現社會經濟建設和生態環境的共同發展，開創國土整治的新模式。

參考文獻：

[1]布沙拉木·阿不都克里木. 生態文明理念下的國土綜合整治與生態保護修復[J]. 裝飾裝修天地，2020（12）：119.

[2]吳興明. 生態文明理念下的國土綜合整治與生態保護修復[J]. 商情，2019（44）：263.