論述如何做好建設工程招投標監督管理工作

鄒秀芝

摘要：近年來，各地不斷加大工程建設投入，各類項目相繼落地。投標是影響力的重要組成部分。招投標可以找到優秀的承包商，對于提高施工質量，預防各類安全事故的發生具有重要意義。然而，招投標管理存在諸多問題，在一定程度上造成了管理混亂。因此，本文分析了如何做好建設工程招標的監管工作。

關鍵詞：建設工程;招投標;監督管理

1當前我國工程招標當中存在的問題分析

近幾年來，各地不斷增加工程建設的投資，各種項目紛紛落地。招標投標能夠尋找到好的承包商，對提高施工質量，防止各種安全事故的發生有著重要意義。但是，目前招投標管理中存在許多問題，在一定程度上導致了招標管理的混亂。這方面的問題具體是：

1.1規避招標

有些發起方把招標項目分成幾個小項目，每個小項目的投標金額都是硬性要求，所以沒有必要投標。由于工期等各種原因，一些需要公開招標的項目改為邀請招標或競爭性談判。

1.2招標文件合理性不夠

在招標文件中，具體的評標方法并不明確，有的只是籠統地介紹，投標人很難準確把握。部分投標發起人故意設置一些不應出現在招標文件中的條件，故意排斥相關投標企業，未能公平對待投標。

1.3借用資質參加投標

一些不符合招標條件的企業，可以借用其他合格企業的資質參加投標。只要其中標，后續施工自然就難于保證。過去的工程安全事故，都會遇到許多與此相關的事例。許多建筑企業由于資質不夠，在許多方面都存在應付現象，導致相關項目施工水平低下，不利于實現建設質量、安全等目標。

1.4評審的獨立性不夠

經調查，部分評標專家責任心不足，認為投標對企業來說流于形式，沒有對投標文件進行獨立評審，存在走馬觀花等現象，影響評標的嚴肅性。部分評標專家泄露評標內容，增加了評標過程中的混亂。

1.5過于突出價格的重要性

一些發起方認為，招標是為了盡量降低工程價格。在招投標管理中，存在著只跟著低價走，而沒有真正把握招投標基本內涵的現象。這種情況的存在不利于選擇優質承包商，但在一定程度上導致施工質量的降低。

1.6擬簽訂合同的主要條款完整性不夠

一般來說，通用條款對于所有標準文本的招標項目來說都是非常完整的。但對于一些特殊條款，相關規定不明確，尤其是對如何結算項目缺乏完整詳細的規定，影響后續合同的執行和結算審計的深入開展。

2 改善招投標監督管理應對策略

2.1 加強交易平臺信息化建設

通過交易平臺的信息化，可實現對項目全過程地信息管理，減少人力操作錯誤，避免重復投資造成的資源浪費。當前，計算機網絡在我國得到了快速的發展，網上招標是必然趨勢。通過計算機網絡，用戶可對各類項目數據進行共享，節約了大量的人力、物力等資源，有效地提高了企業的辦公效率，為網上招標、網上投標、網上評標等多個交易主體提供了方便。在線競標，也就是通過因特網技術遠程競標。該程序包括以下幾個步驟：首先，通過系統進行資格預審;完成后，供應商登錄系統進行登記;經過系統確認、審核，確認招標文件;IC卡資金轉賬，供應商網上報價，系統自動結算總價。該方法可以極大地節約供應商投標費用。實踐中，把單位名稱隱藏起來，然后把它發到評標專家個人終端上，避免了徇私舞弊的發生。標書完成后，系統會自動記錄和存檔各標分。

2.2 優化評標管理程序

招投標文件是投標企業評審的主要基礎，招標工作的核心任務是對各個招標企業的投標文件進行評審，并最終確定中標企業。政府各部門要在招標前建立起具有專業水平、豐富實踐的評標專家庫，加強評標工作的科學性、合理性，主要是通過施工圖來比較、評價投標人的投標文件和施工方案。監理單位應對投標程序進行管理、監督，并對評標工作進行檢查。評審者的評論意見和結果應予以記錄，并建立評審文件。從項目實際出發，對評標專家水平進行評估，優化評標管理流程。

2.3 加強招投標業務監督管理工作

對招標活動進行有效的監督和管理是實現正規化的必要條件。為了保證招標工作的規范化，監管部門必須從以下幾個方面加強監督。第一，監管部門要嚴格審查招標文件，嚴防各種形式的違規，如在招標文件中裁減投標資格、拒絕潛在投標者。報價單必須存檔，并完善企業信用檔案;第二，根據投標企業在招標文件中的資格和條件，對投標企業的資格和條件進行審查，對不符合規定的投標企業予以警告甚至懲罰;第三，要考察招標企業在招標信息發布過程中的誠信度和及時性。招標公告不僅能吸引更多的投標人，也能提高招標企業選擇高質量、高性價比投標人的可能性。同時，便于監管部門和社會公眾對招投標過程進行有效的監督，減少暗箱操作的可能性。第四，監管執法部門要實現信息共享，共同監督，有效提高監管質量，保證招標過程的合理性。

2.4 提前預判招投標存在的風險

對工程項目進行風險預判，既要評估一定的風險，又要預測存在問題或尚未發生的風險。科學性、合理性的工程設計，能使工程管理人員發揮主觀能動性，確保工程質量，實現資源的優化配置，有效控制工程風險。在項目實施之前，要充分認識到風險控制的重要性，論證項目風險，從宏觀上分析項目的可行性。風險控制的基礎是可行性研究。對于一項工程項目進行全面、細致的可行性研究，需要從市場、技術、營銷等多個方面進行分析預測，對項目進行綜合評估，這樣才能判斷項目是否可行，是否能取得經濟上的保障，確保規劃的科學性。

2.5 重視企業招投標風險工作的日常管理情況

招標投標是一種動態發展的過程，應注重工程建設項目風險的日常管理和動態監測。每天的管理工作所涉及的瑣碎事務非常廣泛，需要明確地標示出影響企業發展的各種潛在不利因素，并加以整理解決。從長期的實踐來看，風險管理活動和日常業務活動相結合能更好地應對風險，員工明確責任，公司建立和完善監督機制、獎懲制度，落實各項管理制度。

2.6 加強招投標的合同管理

在合同中，施工方要用合同的形式體現具體的內容。為控制招標風險，國企必須考慮合同風險。招投標雙方在草擬招標合同時，如合同條款有疏忽或表述不清，就會產生分歧，造成爭議，埋下潛在的風險。這兩個未知數的風險都有可能發生。為此，雙方要加強對招標合同的管理，消除招投標過程中的風險。投標人應按規范起草招標文件，條款和內容清楚，合同范圍清楚，投標合同符合招標文件的要求。在確定合同時，應結合工程特點，尤其是合同應增加的條款和重要條款。在進行合同管理時，應考慮中標人擅自分包現象，避免投標者誤判合同內容。投標者應該正確理解招標文件，并對招標文件和合同做出正確的解釋。各投標者應遵照有關法律、法規，明確雙方的責任，減少建設招投標中的合同風險。

2.7 實施備案制度

當前，招標工作實行四級備案制度，主要包括招標文件備案、招標情況備案、招標備案、招標備案、招標文件補充等。招標單位在每批備案之前，須經建設工程部批準，方可到服務中心提交有關公告。實踐中，由于現場勘測、單據出錯、前期準備工作不夠深入，很難開展工作。工程管理部門應加強對工程招標的考核，可在一定程度上提高工作效率。招標備案過程從活動的性質出發，可分為建設工程招標投標備案和建設工程招標投標備案。在工程項目通知發出后，招標人可對工程的實施情況進行審查，招標人可重新提交招標計劃，并將更改的原因告知有關部門。

結束語

招標投標已成為我國工程建設中一種有效的交易方式，是實現資源優化配置、提高經濟效益的重要手段。當前，我國建筑工程的監管存在著許多問題。為推動建筑行業可持續發展，必須加強對建筑行業招投標工作進行“監管”改革。

參考文獻：

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