我國構建法治化營商環境的四個維度

摘要：在新時代，隨著我國法治建設的不斷進步，我們必須依托全面依法治國戰略的實施，從法的創制、法的實施、法的保障、法的遵守努力構建法治化營商環境。

關鍵詞：法的創制;法的實施;法的保障;法的遵守

在新時代，我們必須依托全面依法治國戰略的實施，用法治來不斷優化營商環境。具體來說，需要從法的創制、法的實施、法的保障、法的遵守四個方面作出努力。

（一）法的創制：強化法治化營商環境的制度保障

要強化法治化營商環境的制度保障，必須加強相關法律、法規、政策的制定和完善，充分保障非公有制經濟與公有制經濟的平等性。為此，必須要發揮法治的引領和保障作用，做到立法先行，全面部署。

1、確保法治體系的完備性

要確保制度的完備性，需要從我國現行法治體系入手。我國現行法治體系由憲法、法律、行政法規、部門規章、地方性法規等組成。我們需要通過完善法治體系加強法治化營商環境的制度保障。

《憲法》層面，要在現行《憲法》規定的基礎上進一步突出強調非公有制經濟與公有制經濟的平等地位，以便更好地鼓勵、支持、引導非公有制經濟在實踐中的發展。

法律層面，建設法治化營商環境，主要依靠民商事法律的完善。目前，我國已經制定出臺了《民法典》，《民法典》對公私財產提供平等保護，對物權、違約、侵權、合同等行為做了明確而詳細的規定，是一部社會生活的百科全書，將對我國社會主義市場經濟的發展和營商環境的優化產生巨大的推動作用。我國還需要早日出臺獨立的《商法典》，在知識產權保護方面，要在完善知識產權法律的基礎上加強產權保護。

在行政法規、部門規章、地方性法規等層面也要根據市場經濟發展的需要進行相應的修改和完善，從而為我國法治化營商環境的建設提供堅實的制度保障。

2、確保法治體系的科學性

要確保制度的科學性，推動民商事領域立法理念從方便管理向服務市場主體轉變是重要前提。一方面，在民商事法律制度和相關政策制定過程中，必須做到依法、科學、民主。例如，我國《民法典》在編纂的五年時間里，向社會公開征求意見達102萬條，充分體現了《民法典》的“人民性”，保障了《民法典》的民主性和科學性。另一方面，立法過程中要建立可行性評估審查制度。在民商事法律制度和相關政策出臺之前，要有相關部門和相關領域的專家進行可行性評估審查，并聽取企業、企業家、商會、行業協會的意見和建議，從而更好地保證這些民商事法律制度和政策具有可操作性，在實踐中能得到落實。立法的結果要用良法實現善治。為我國法治化營商環境的構建提供科學、有效的制度保障。

（二）法的實施：規范法治化營商環境的執法行為

在法律法規制定和完善后，就需要保證法的實施，因為“法的權威和生命力在于實施”。在我國，政府是國家治理的行政主體，我國80%的法律、90%的地方性法規和100%的行政法規都是由政府來執行。因此，行政執法是構建法治化營商環境的重要一環。

1、行政機關依法行政

行政機關依法行政必須堅持“法無授權不可為、法定職責必須為”，行政機關實施行政行為，必須獲得法律授權，必須按照法定程序執行。切實由管理型政府向服務型政府轉變，做好簡政放權的“減法”、加強監管的“加法”、優化服務的“乘法”，要推動“放管服”改革落地見效。另一方面，在執法過程中做到嚴格、規范、公正、文明執法，嚴格執行行政執法“三項制度”（行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核制度）和“雙隨機一公開”（隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項和結果社會公開）監管原則，這樣才能確保行政行為合法合情合理，從而在執法過程中切實保障市場主體的合法權益。

2、執法責任落實到位

為了保障行政執法責任的貫徹落實，一方面，必須切實貫徹“誰執法、誰負責”的執法責任制，它能形成對行政權力的有效監督和制約，確保行政執法行為的合法性。另一方面，在執法過程中，如果行政執法機關及其工作人員存在執法不嚴格、不規范甚至違法執法的行為，要根據造成后果的嚴重程度或者影響的惡劣程度等具體情況，給予問責、處分，構成犯罪的還要追究刑事責任。只有這樣，才能切實保證行政執法責任的真正落實。

（三）法的保障：確保法治化營商環境的司法公正

司法是確保公平正義最直接、最有效的方式，也是維護公平正義的最后一道防線，這道防線絕不能失守。建設法治化營商環境，司法保障必須到位。

1、司法審判提質增效

要提高審判質效，一方面，要在全面深化司法體制改革的基礎上，落實司法責任制，充實審判力量，確保涉企和涉企業家案件能夠及時受理，按時審理，公正裁判，避免企業被訴訟拖垮。2015年4月15日，法院立案實行登記制，受理案件只進行形式審查，使得法院受理案件的數量呈現井噴式增長，加上司法改革后，員額制法官數額較少且年齡偏大，導致法院的審判效率不高，案多人少矛盾日益凸顯。司法案件增多和司法力量滯后的雙重因素疊加，導致一些涉企案件長期得不到處理，使企業陷入“訟累”的困境。而企業或企業家一旦涉案，尤其是刑事案件，又無法及時得到公正處理，將會使企業發展難以為繼，甚至破產倒閉。另一方面，司法機關在辦理案件過程中，要秉承謙抑的原則，在審理涉企案件中要慎用刑事強制措施，堅決落實“罪刑法定、疑罪從無”的原則，防止將經濟糾紛作為犯罪處理，防止將民事責任變成刑事責任。

2、司法裁決有效執行

在司法裁決執行過程中，需要構建強有力的執行體系，確保勝訴企業的合法權益及時兌現。要確保司法裁決得到有效執行：一方面，在執行方面實現部門聯動。法院可以通過與公安、民政、自然資源、銀行等金融機構合作，部門之間共享被執行人的存款、車輛、證券、不動產、網絡資金等信息，防止被執行人逃避債務、拒不執行法院生效裁決。另一方面，建立完善的失信聯合懲戒體系。

（四）法的遵守：營造法治化營商環境的守法氛圍

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國，所謂全面，當然包括國家、社會、個人工作、生活的方方面面都要依法，所以營商守法環境的創造不僅需要政府依法行政，也需要企業和公民個人的共同努力。

1、企業依法依規誠信經營

企業作為最重要的市場主體，在生產經營過程中，應當遵守法律法規，恪守社會公德和商業道德，誠實守信、公平競爭，履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務，在國際經貿活動中遵循國際通行規則，減少欺詐、違約、壟斷和不正當競爭。

2、公眾自覺增強守法意識

公眾作為市場經濟的重要參與者，也應當成為為法治化營商環境營造守法氛圍做出努力。公民個人在增強自身守法意識的同時，實質上也為市場經濟的發展提供了一個安定有序的社會大環境。因此，公眾需要養成“辦事依法、遇事找法、解決問題靠法”的法治思維方式，從而有力推動營商守法環境的建設。

參考文獻：

[1] 優化營商環境重在優化法治環境.陳建財[J].法人雜志，2020（1）;

[2] 建設社會主義法治國家[M].人民出版社，2019（2）：1。

作者簡介：

王宏靈，男，1989年生，湖南永州人，碩士研究生學歷，中共永州市委黨校法學教研室講師。研究方向：法學理論。