淺析地圖作品如何取得著作權的保護

劉強

摘要：自然資源部門的工作離不開各種各樣的地圖，如：行政區劃圖、土地利用規劃圖、土地利用現狀圖......僅在編制完成的城鄉總體規劃圖冊中就收錄了約50張各類地圖，然而這些地圖是否能得到著作權法的保護，尚需具體問題具體分析。主要在于所述地圖是否可以成為著作權法規定的作品。

關鍵詞：地圖作品、獨創性、著作權保護

正文

《中華人民共和國著作權法》第三條規定：“本法所稱的作品，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以一定形式表現的智力成果，包括：工程設計圖、產品設計圖、地圖、示意圖等圖形作品和模型作品，其中對地圖的著作權保護一直是出版界和法學界多年來爭論的問題。對于地圖，無論是傳統地圖還是導航電子地圖，拒絕給予保護的理由通常是地圖不具有獨創性。因為地圖首先是科學作品，它有精確的數據基礎，必須真實準確地反映如方向、距離和經緯度、標尺等數據及山脈、河流、湖泊、居民點等所在的客觀存在，這些客觀存在是不能受到《著作權法》保護的。那么《著作權法》中所指的地圖究竟需要怎樣的條件，如何對其進行著作權法律保護工作，本文從著作權法的角度，淺析在我國何種地圖可以取得著作權的法律保護。

1.解析地圖作品形成

根據《著作權法》的規定，著作權的保護客體是“作品”，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果，從而可以看出獨創性是構成作品的重要條件。《著作權法實施條例》第二條規定：“著作權法所稱作品，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果。”根據此條規定，著作權法所保護的作品，必須同時具備以下三個構成要件：

1.1作品應當是人類智力創作成果，而不能是純粹的自然產物;

1.2作品應當具備獨創性，該獨創性強調獨立創作完成、體現創作者的選擇和判斷;

1.3作品應當可被復制，也就是說該作品需要以一定的外在形式固定下來，并可以被外界感知。只有同時具備了這三個構成要件，才能成為著作權法保護的作品。

著作權保護的是獨創性表達，其保護范圍是作品的獨創性部分。因此，獨創性也是劃定著作權權利保護范圍與公有領域的邊界。對于地圖領域來說，《中華人民共和國著作權法實施條例》第四條第 （ 十二 ） 項規定了反映地理現象、說明事物原理或者結構的地圖屬于著作權法保護的圖形作品。即受著作權法保護的地圖應當為圖形作品，必須具備獨創性，也就是說該地圖作品對于作者的思想觀念的表述，其獨創性一般表現在反映特定的地理現象，說明各要素的原理或者結構，對設計思路、地理要素的綜合取舍和個性化的地圖語言等。然而《著作權法》對于地圖作品具有獨創性所要求達到的程度并沒有明確的界定。因此，筆者認為只要地圖作品的創作者在創作地圖作品之中體現其對地理信息有一定的思想表達即可成為著作權法意義上的作品，受到《著作權法》的保護。

2.地圖作品獨創性的表達

“思想——表達”二分法是區分受著作權法保護與不受著作權法保護的內容的基本原則。地圖的獨創性需要以外在的形式表達于地圖作品之中。我國著作權法將地圖作品與工程設計圖、產品設計圖、示意圖等一并規定為圖形作品，是由于這些類型的作品具有用圖形化的方式反映一定的科學原理、結構的特點。在著作權法實施條例中，針對圖形作品的這一特點，對圖形作品的內涵進行了進一步明確。其中，地圖被定義為“反映地理現象的地圖作品”對地圖作品的規定可以看出，我國立法區分了地圖以及其他圖形作品與同為視覺表達的美術作品的不同：前者的特點在于具有相當強的科學性或技術性，有實用功能或可以反映一定的客觀事實，而后者則主要發揮審美功能。因此，解決地圖在著作權體系下的可保護性問題，除確定該地圖是否具有獨創性外更重要的是地圖體現出的獨創性的表達。

著作權對于作品的獨創性，作品為獨立創作并體現作者獨特的智力判斷與選擇，展示作者的個性。根據著作權對作品獨創性的要求，僅表達客觀事物的功能性不屬于著作權保護的范圍。地圖一般被認為是地理信息的匯編，其創作就是基于客觀的地理數據，可供作者自由選擇、編排的空間有限。

以繪制城市的控制性詳細規劃圖則為例，由于在地圖作品中，元素的排列受限于實地現狀和規劃用地指標，在控制單元層面，確定人口容量、建筑總量、公共設施、市政公用設施等剛性控制內容，在“總量控制”的基礎上提出彈性控制原則，各控制單元中的地理要素都是制圖者可以選擇的表達元素，其中有部分要素是根據地圖目的必須表達的要素，如用地范圍線;其余要素，如主導功能分布、基礎設施布局等，則可以由制圖者選擇。而每種要素，其表達方式又是多樣的。對于相同的要素，選擇的坐標點不同，地理事物的形狀就會有不同，地理事物的形狀就會有不同層次，在形狀確定后，制圖者還可以選擇不同的圖例、顏色等表示這些地理信息。因此，相同地理要素的表達方式可以是多種多樣的。

實踐中，繪制地圖中可供選擇、取舍的要素要遠遠大于上述例示，實際采用的表達方式也更多元，地圖所表達的設計空間很大，兩個獨立創作的地圖作品因為偶然而成為相同作品的概率也就非常小。因此，對于包含豐富地理要素，基于繪圖者測量、繪制產生的地圖作品相同或近似的概率小。

3. 結語

綜上所述，現代地圖具有較高的價值屬性和表達成本。現實世界的地理信息非常豐富，地圖上能容納的信息本身有限，對地圖上能容納的信息本身的有限選取必然要經過復雜的篩選過程，所以其成果也必然會因表達方式而有所差異，地圖有很大的創作空間，至少獨立測繪的規劃地圖、電子地圖等與現有作品重合的可能性小。因此，建議相關部門在地圖出版與管理中加大執法力度，對地圖著作權的擴大宣傳范圍，讓更多知法懂法的人加入到保護地圖著作權的行列中。

參考文獻：

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