提升基層社會治理能力的路徑探索

【摘要】黨的十八屆三中全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標。由于基層社會治理關系著人民群眾的日常生產、生活，所以基層社會治理可以說是國家治理體系的最基礎環節，建立良好的基層社會治理體系對于實現國家治理現代化、全面深化改革具有重要的意義。

【關鍵詞】基層社會;現代化治理體系;體制機制創新

一、現階段我國基層社會治理中面臨的突出問題

隨著國家現代化的進程加速推進，引起了一系列社會的深刻變革，在這個過程中原來的基層社會治理模式逐漸暴露出自身的不足，滿足不了現代化治理的要求：

（一）政府基層治理力量薄弱

力量薄弱體現在基層物力、人力、財力上都嚴重受限，大部分地區在實際工作中都是超負荷運作。比如網格化管理，在正常社會治理過程中，每個網格配備的網格專員足夠處理常規性工作，但是在突發性重大公共危機中，工作量明顯增大，政府治理的投入力量明顯出現不足，特別是每個網格的網格員拿著較低的工資幾乎承擔著整個網格大量繁雜的事務，甚至包含了多重角色和身份。

（二）基層工作行政化嚴重

雖然我們一直在去行政化，但是在具體的工作中，行政化現象卻依然嚴重。首先，基層是和人民群眾聯系最為緊密的組織形式，大量工作最終都會下沉到基層，處理起來也較為繁瑣，但是與此同時，上級政府部門對沉淀到基層的各項工作會進行監督考察，甚至還會產生多個部門的重復監督檢查的現象。其次，正常狀態下基層多是處理常規性的工作，對于突發狀況，明顯缺乏靈活性、自主性，在工作中也明顯缺乏動力和激情。

（三）基層黨建引領下多元主體的聯動機制不健全

首先，基層黨組織力量薄弱的現象比較突出。基層黨組織力量薄弱導致基層“黨建引領”在實際工作中落實不到位、落實不細，甚至有些地方的基層黨組織出現重形式輕內容、重數量輕質量的“兩張皮”現象;另外，在多元主體聯動的機制下，往往由于基層黨組織沒有足夠的協調把控能力，沒有能力引領其他主體有效參與到共治的體系中，導致轄區內的資源挖掘和利用不足，達不到與其他社會組織、自治組織的資源協調共享。

二、有效提升基層社會治理的路徑探索

面對基層社會治理中的面臨的短板暴露無遺，當務之急是需要建立創新性的基層社會治理體系，形成共建共治共享的社會治理制度：

（一）堅持黨建引領，發揮基層社會治理的凝聚力

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，堅持黨的領導是社會治理的根本保證。因此，中國共產黨最大的優勢就是能夠集中力量辦大事。

但是黨領導一切，并不是讓我們的黨組織包攬一切。基層社會是每一個個體的組合，每一個人、每一個組織、每一個集團都應該成為社會的主體，要在堅持黨建引領下，凝聚社會和群眾的力量，實現基層社會協同、公眾參與的多元共治局面。

對于基層社會治理而言，跟群眾聯系最為緊密的是我們的基層黨組織，但是現在我們面臨著基層黨組織政治功能不強，虛化、弱化、邊緣化的現象，在基層社會治理中，基層黨組織往往發揮不了堅強大的引領力，不能很好的統籌協調廣泛的各界力量服務群眾。

所以我們應該要強化頂層設計，加強基層黨組織的協調統籌能力，將社會資源、單位聯創、群眾自治、社區物業等凝聚在一起，不斷通過加強基層黨組織的政治領導作用、思想引領作用、組織協調作用，將黨員組織起來、把群眾調動起來、把社會組織匯集起來，吸引更多的人力、物力、財力。眾人拾柴火焰高，在基層黨組織的統籌協調下，調動轄區內的社會資源，共同完成基層社會共建共治共享的模式。

（二）推動基層減負賦能，激發基層社會治理的活力

由于基層是和人民群眾直接接觸的最終環節，是基層社會治理的“末梢神經”，所以面臨的日常瑣碎的工作非常多，再加上上級一層一層的任務分解，最終導致基層的工作繁重，造成了“上面千把錘，下面一根釘”的局面：向上，基層要隨時接受上級的各種檢查督導和問責;向下，基層要直接面對轄區內的大小事務和緊張的干群關系。

因此，要為基層減負，破解基層工作會議多、文件多、表格多、督導多等問題，讓基層工作人員從文山會海、各種檢查中解脫出來，將更多的時間和精力投入到真正的為民服務上。

另外，還要對基層工作賦能。基層權限不足，就會導致基層社會治理“巧婦難為無米之炊”，人力、物力、財力投入不到基層，基層的社會治理就無從談起，所以我們要將社會資源、管理權限、審批權限等等下放到基層，從而提高行政服務效能。

（三）充分利用“互聯網+”模式，積極打造“一中心四平臺”

2018年8月以來，我市聚焦完善基層社會治理的體制機制和各界參與的有效渠道，按照“黨建引領、網格為基、技術支撐、資源下沉、哨響人到”的思路，積極推進了基層社會治理“一中心四平臺”建設，探索了基層治理的新途徑新方式，高度契合了十九屆四中全會提出的“構建基層社會治理新格局”的要求。“一中心四平臺”堅持互聯網思維，以大數據為支撐，實現了社會治理信息化、快速上傳下達和治理事項的有效處置，為打造數字化轉型背景下社會治理現代化提供了“樣板”。

所以我們要結合自身實際，將區域內的信息互聯互通，充分應用互聯網、大數據、云計算、人工智能等信息化手段，積極探索多元化解矛盾糾紛新機制，最大限度地把問題解決在基層、解決在當地、化解在萌芽狀態，不斷提高基層社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。

（四）引進高素質專業人才，打造專業化服務團隊

相較傳統的社會治理，新時代的基層治理的內涵和主體逐漸擴大，就治理主體而言，不僅僅包括黨和國家行政層面的治理，還包括社會組織、企事業單位、居民自治組織等多種主體;就治理內涵而言，擴展到中國社會民生的方方面面，包括教育、醫療、住房、養老、平安建設等各個方面。因此基層社會治理要朝著精細化方向發展。

由于現階段基層社會治理的行政人員工作繁重、事無巨細，因此沒有辦法很好的承擔專業性較強的工作，并且社區的工作人員思想保守僵化，知識匱乏現象普遍存在，因此不能滿足社區居民更高的專業化需求，嚴重的限制了基層社會治理現代化的發展步伐。盡管政府層面近年來引進一些專業化高素質人才，但是由于沒有相應的制度建設，導致這些人員工作環境差、工資水平低、專業不對口等現象，人員大量流失，很難適應當前基層治理的需要。

因此，我們要積極構建專業人才引進機制，通過良好的機制的建立，增設專業崗位把引進的人才放到正確的位置，發展專業社會工作服務，并通過有效的激勵機制留住人才，探索出新時代基層社會治理的新模式。

【參考文獻】

1、崔巍：《黨建引領城市基層社會治理實踐與創新》[J]，《圖們江報》，2020年7月，第3版。

2、牟春雪：《城市基層社會多元主體合作治理模式研究》[D]，2019年。

作者簡介：萬璐女漢族 1990.7籍貫：河南省開封市通許縣 工作單位：中共開封市委黨校講師 學歷：碩士研究生研究方向：黨史黨建、社會治理