新晃侗族自治縣“十四五”生態環境保護信息化建設對策研究

當前，隨著國家科技信息化發展速度的加快，環境保護形勢越來越嚴峻，環保信息化建設顯得尤為重要。促進環保信息化發展，認識和研究環保信息化建設，是推動環保事業發展的重要組成部份，對于落實科學發展觀，提高環境保護科學技術的水平有著重要的意義。“十三五”以來，國家大力發展智慧城市，實現互聯網+，提倡大數據的應用，環保信息化建設也處于越來越重要的位置。

一、 環境保護信息化建設的意義

深入推進環境信息化建設是全球信息化發展的客觀要求。信息化水平愈來愈成為衡量一個國家綜合實力和國際競爭力的關鍵因素。隨著信息技術的飛速發展和廣泛應用，信息化日益成為推動生產力發展、促進生產關系變革的重要力量。黨中央、國務院一直非常重視信息化工作，把信息化提升到國家戰略的高度，作為促進生產力跨越式發展、增強綜合國力和國際競爭力、維護國家安全的關鍵領域，作出以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化、走新型工業化道路的戰略部署。新晃縣地處湖南西北邊陲，作為智慧懷化建設的重要組成部分，智慧環保以打造美麗新晃為目標，全面完成環境基礎數據體系建設，促進環境管理工作由被動向主動、由靜態向動態、粗放向精細、無序向規范轉變，加強工作保障，全面提升管理水平，深入推進環境信息化建設是建設服務型機關的重要段，其中電子政務也是重要組成部分。黨的十八大明確提出，要健全政府職責體系，完善公共服務體系，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。環境保護電子政務作為環境信息化的重要領域之一，承擔著環境保護公共服務的重要職能。通過這個載體，規范行政權力運行，推行網上辦事和政務公開，提高環境管理和公共服務水平，既開辟了新的為社會服務的途徑，也便于廣大人民群眾行使民主監督權利。新修訂的《環境保護法》在第七條明確提出，促進環境信息化建設，提高環境保護科學技術水平。充分認識深入推進環境信息化建設在加強環境保護、推動科學發展、促進社會和諧中的重要作用，對于駕馭信息化，以信息化促發展，具有十分重要的意義。

二、環境保護信息化建設現狀

近年來，隨著國家和省市環保部門的投入及要求，我縣環保部門結合自身業務，從實際出發在軟件和硬件方面都投入了大量的資金和人力。在全國來說，統一開發的如排污費征收管理系統、污染源自動監控系統、環境統計報表系統等全國性廣泛使用的軟件，通過近幾年的使用和更新升級，在功能和作用方面都已經可以滿足實際業務需求。由于是國家統一下發使用，在硬件配置上有一定的要求，因此各地方環保部門在硬件的配備上，雖然各有差距，但還能夠保持一定的水平。但就各地環保部門信息化發展而言.相比信息化建設要求差距還很大，“重硬輕軟”的現象不同程度的存在，缺少總體規劃，軟件開發利用率較低，重投資輕管理的現象普遍存在。有的地方開發了軟件，經過調研、開發、后期調整的復雜的程序，但開發后沒有對人員進行培訓，領導不能主動帶頭應用軟件，因此不能實際應用到工作中。環保專網的建設很大程度上從國家到地方開辟了信息系統應用的便捷通道，但由于縣區一級環保部門人力資源的匱乏，硬件配備不能做到專網專用，對網絡維護的缺失，經常使聯通率大大降低。從 2017年開始，由于環保業務系統的增多，對環保專網使用的頻率提高，因此對環保專網實時聯通提出了更高的要求。為此對我縣環保專網線路進行了改造升級，以便能夠更好的適應工作的需要。縣區人員從培訓著手，提高信息化水平，保證網絡的暢通。基于環保專網的視頻會議系統的建設，從市級開始向縣區一級環保部門發展，可以很大程度上減少了由于各種會議浪費在路上的時間，實現了會議的國家、省、市和縣區多級互聯互通。但目前就我縣而言，環保信息化建設由于歷史原因，導致線路較雜散，我局現有線路為：一條為聯通100M光纖，承載的是由國家生態環境部搭載的環保專網，主要負責環保視頻會議系統及各類審批、報批系統。一條為中國移動運維的外網，負責局內日常辦公。一條為電子政務辦牽頭負責的電子政務外網，負責信訪、公文接送等系統。目前線路龐雜，分布散亂，對于維護、防火等方面都存在很大的隱患。因此，清除歷史性遺留線路、重新布設新線路、置規范性機柜、機房規范化建設工作刻不容緩。

三、環境保護信息化推動公眾參與環保工作

做好環保工作，需要公眾的參與和企業的自覺。信息化

在推動企業承擔環境責任、有效引導公眾監督方面發揮更為

重要的作用。環境保護要想長遠發展，全體公眾參與很重要，而公眾參與的前提是要公眾具有知情權。對企業信息和排放污染物信息的公開，政府制定和出臺的最新的環保政策、法律法規和文件的公開，對環保工作流程、工作內容、工作方式的公開，這些就是對公眾負責、讓公眾參與監督的一種方式。根據國家對環境保護信息公開的要求，不但要對企業基本信息、排污收費信息、檢查信息、污染物排放信息等公開，還要通過平臺或門戶網站等對政府日常工作情況、重點政府工作信息等內容進行公開。通過搭建統一的平臺，能夠加強環境信息公開的規范、統一管理，有效避免公開信息的不一致;做到政策明確，工作責任清楚。目前我縣人民政府門戶網站作為政務公開第一平臺，我局在政府門戶網站上開設專欄（具體有政府信息公開指南、政府信息公開年報、機構職能、領導信息、內設機構、文件通知、人事信息、規劃計劃、財政信息等），主動公開相關信息。2020年7月，網站欄目最新標準為政府信息公開指南、政府信息公開年報、機構職能、領導信息、內設機構為年更新，文件通知、人事信息、規劃計劃、財政信息為6個月更新。另工作動態14個自然日更新。通過幾年來的試運行從功能上基本能滿足需要，成為讓公眾了解環保業務的重要渠道。但目前存在以下幾個問題：一是在企業信息和排放污染物信息的公開上未形成統一部署、集中公示。企業往往采用自行公示的方式，但又苦于沒有公示平臺，導致這項工作沒有落到實處。二是公示內容沒有質量和數量上的保證，只能按照上級部門要求的時限被動公示。三是平臺建設、欄目開設不細化，公示的內容沒有做到精細化管理，一個文件通知類欄目往往涵蓋了執法、環評、政策等多項公示。

四、信息化建設增強環境監管能力和水平

近年來環保問題突出，環境監察工作也越來越繁重，隨之而來的就是存在很多問題。包括法律法規不健全，沒有充分依據;環境監察機構的管理體制仍不健全;人員經費不足，能力建設不到位;從國家、省市到基層，環境監察職能不統一，部分分工職能不一致;執法任務過程中存在缺陷;手段單一，反應速度慢等等。如何提高環境監察執法工作水平和能力也就成為了一個研究的課題，其中通過信息化建設增加監管能力，提升監管水平被越來越多的環保工作者所認可。建立可視化環境保護信息體系，在達到環境污染源現場時通過手持終端（PDA）進行拍照、攝像，將現場的清晰圖片、視頻發送給遠方的應急指揮中心，同時可以利用系統提供的資源庫，為現場突發環境問題提供有力的技術支撐。通過無人機可以對于不能到達的區域進行查看，保證了區域無死解，找到問題的根本源和實質所在。通過 GIS系統的強大功能將普查數據與空間信息相結合對普查結果進行管理和展示，按照工業源、農業源、生活源、集中式和其他幾大類進行污染源普查與數據錄入。利用視頻監控系統可以對重點污染源企業進行管理，直觀地查看污染源企業重點環保基礎設施、環保設備安放地點和各種環境信息，通過環保數據的匯總、統計、分析，提高我市環境管理水平，增強環境管理的時效性。當然，這些工作靠縣級力量無法單獨實現，往往需要上級政府部門及上級業務主管部門的全力支持。

五、下一步工作打算

1、體質創新，加快變革。我縣生態環境保護部門成立環境信息化建設領導小組，加強環境信息化工作的領導與協調。健全省、市、縣三級環境信息管理機構的聯通機制，為環境信息化建設提供組織保障。

2、培養人才、壯大隊伍。人才隊伍是環境信息化建設的主要支撐，建立有效激勵機制，加強人才引進與培養，為信息化建設做好人才儲備，使之成為信息化建設的中堅力量。采取有效措施，逐步建立較為完善的人才引進機制，為信息化建設提供有效的人才保障。要加強對干部職工的電子政務知識和操作技能培訓、網絡環境下的工作方法和能力的培訓，加大電子政務知識和政策的宣傳力度。

3、多元籌資，加大投入。積極拓展資金來源渠道，通過開展項目研究與申報，多方籌措信息化建設資金，建立以政府為主的多元化電子政務建設投入機制。政府投入仍是信息化建設投入的主渠道，要針對促進政府職能轉變的重點項目建設，在財政預算中安排建設經費，保證信息化項目建設的資金需求。對已建軟硬件的運行維護、升級換代和數據的定期更新經費也要納入部門財政年度預算。建立面向市場的技術保障機制。

作者簡介：李丹亮（1983-03），男，侗族，湖南新晃人，本科學歷 ，助理工程師，研究方向為，環境監測 ，環境宣傳教育。