公路工程全壽命周期造價管理研究

郭征

摘 要：隨著造價管理理論體系的不斷完善，全過程造價管理模式已無法滿足當前社會經濟發展需求，且逐步被全壽命周期造價管理模式所替代。為了更好地控制及降低工程造價，文章在全面掌握全壽命周期造價管理特點的基礎上，針對公路工程各個階段的造價控制及管理提出了幾點建議，以期達到公路工程全壽命周期造價最低化。

關鍵詞：公路工程 全壽命周期 造價管理

中圖分類號：F540.3? 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-280-02

一、全壽命周期造價管理的特點

何為工程造價？可以從兩個不同角度分析，其一，從投資者角度來講，工程造價是指一個項目所花費的全部費用，包括固定資產與無形資產，是項目所需一次性成本的總和。其二，從市場角度來講，工程造價即為工程價格。簡單來講，就是一個項目所涵蓋的所有交易活動當中所形成的總價格。通過合理控制工程造價，才能實現項目經濟效益最大化。那么，工程全壽命周期造價就可以理解為一個項目從立項到竣工乃至報廢整個生命周期內所花費的總費用。對于公路工程而言，基于其自身特殊性，全壽命周期造價管理的特點主要包括以下幾點：

1.造價高。公路工程不同于其他項目，每公里的修建都需要強大的財力支持。而且公路工程具有規模大、結構復雜、施工周期長等特點，隨著區域經濟的迅速增長，越來越多公路修建于不良地質之上，或者復雜地質地形條件當中，尤其是軟弱地基、濕陷性地基、高填方、山區陡峭等條件下，公路建設成本更高。以高速公路為例，據相關資料顯示，在我國普通平原地區，每公路高速公路的平均造價高達3000～5000萬元，在復雜地勢地形的山區修筑，每公里平均造價甚至超過1億元。而2020年公布的數據顯示，我國高速公路建設總里程已經超過了15萬公里。可想而知，在公路建設里程不斷增長的今天，我們需要付出更大的資金投入，對于國家而言，公路建設始終是資金耗費最多的項目，因此，必須高度重視公路項目造價管理。

2.階段多。一個公路項目，從立項設計構思到竣工驗收再到通車運營，直至報廢，這是一個漫長的過程，甚至長達十幾年。因此，在整個生命周期當中，都會發生各種費用，且各個階段所產生的造價各有不同，比如施工階段，所花費的財力、物力、人力最多，則造價最高。

3.復雜性。對于一個公路項目來講，所涉及到的因素很多，比如環境成本、社會成本、維護成本、建設成本等等，進一步增加了全壽命周期造價管理的難度，加之其中存在很多不確定性，也會加劇工程造價的風險性。

二、公路工程全壽命周期造價控制策略

1.投資決策階段造價控制。于公路項目來講，投資決策階段屬于造價控制及管理的前期階段，在總費用當中，投資決策階段所發生的費用占比為1%～2%，雖然所占費用極低，但卻會產生巨大的影響作用，影響率高達80%以上，甚至達到100%。因此，必須重視投資決策階段的造價控制與管理。據相關研究表明，影響投資決策階段工程造價的因素很多，比如項目建設規模、建設選址、施工技術方案等等，因此，必須根據實際情況，具體問題具體分析，合理采取造價控制方案，確定建設標準。公路項目建設的根本目的在于方便人們出行，促進地區經濟發展，減少運輸時間。為此，在建設標準確定時，要綜合考慮當地的交通發展情況、政府的財政狀況等因素，結合社會效益、長遠效益分析，制定一個科學、合理的建設標準。在公路項目建設投資決策當中，投資估算意義重大。在編制項目建議書、可行性研究報告時，離不開投資估算數據的支持，因此，應在項目規劃階段做好投資估算工作，將其貫穿于整個投資決策過程，并與現有文件資料結合。將其作為項目投資決策是關鍵性依據，作為研究、分析、計算項目投資經濟效益的參考條件。因此，在編制工程項目投資估算時，要建立科學、合理的方案體系，以類似工程投資估算編制為參考，結合當地經濟發展狀況和交通運輸發展規劃，保證編制的投資估算不僅要科學合理，還要滿足當地發展所需，這樣才能充分發揮投資估算的應用價值。

2.設計階段造價控制。在公路項目前期策劃與籌劃當中，設計是基礎，是項目內容的具體化，對整個項目總造價來講影響深遠。若是設計不合理，那么道路建設必然會存在大量質量隱患和安全隱患，因此，必須重視設計階段的造價控制與管理。

（1）實行設計招標。為了擇優選擇設計單位，建設單位普遍采用設計招標。通過設計招標，可以鼓勵競爭并促使設計單位優化改進，通過優化設計和先進技術的充分應用，最大限度降低項目成本、縮短工期，提高項目的經濟效益。

（2）做好設計方案評價。通過技術比較、經濟分析、綜合效益評價等方式，可以很好進行設計方案評價與優化，處理好經濟合理和技術先進之間的關系，保證兩者達到最和諧的狀態。目前，常用的設計方案評價方法很多，比如單目標法、多因素分析法、多目標法等等。通過不同的分析方法，可以選擇出性價比最高的設計方案。

（3）實行限額設計。限額設計是指根據批準的設計任務書、投資估算對初步設計進行控制，同時，通過初步設計總概算進行施工圖設計控制，當所有功能達到要求的基礎上，根據分配的投資限額進行設計控制。通過限額控制，可以嚴控技術設計、施工圖設計等不合理變更，避免產生“三超”問題。工程變更在公路項目建設中極為常見，一般來講，工程變更發生在前期，只需更改工程設計圖紙，基本不會產生其他項目費用，相對來講損失很小。一旦工程變更發生在項目建設后期，那么可能帶來巨大損失，有可能需要拆除已完工的施工部分，大幅增加工程費用。因此，在整個設計階段，必須注重限額設計，并與動態控制原理相結合，在設計當中不斷比對分析計劃值和目標值的差距，找出偏差，并及時采取相應的措施進行處理，這對控制工程項目造價至關重要。

3.招投標階段造價控制。工程項目實施招投標有利于建設單位和施工單位實現雙贏。于建設單位而言，利用招標可以在保證項目各項指標的前提下，盡可能減少工程總造價。于施工單位而言，可以在保證完成各項合同條款的同時，最大限度減少成本，獲取更大利益。因此，在招投標階段同樣需要合理控制造價。第一，合理編制招標文件，確保工程量清單合理，從而提高標底的準確性，避免出現不平衡報價，合理確定招標控制價。第二，選擇科學、有效的評標方式，在中標單位正式確定前，通過詢標等方式優選潛在中標單位，不得出現錯報價、漏報價、重報價現象，要及時將低于成本報價等不合理報價排除出去，維護好市場公平、合理的競爭環境。第三，使用施工合同示范文本。謹遵科學嚴謹的態度編制合同，不得任意更改合同內的條款與內容，注重項目實施當中的風險和責任劃分，公正地維護好雙方的合法權益。

4.施工階段造價控制。施工階段是工程項目從設計圖紙轉化為實體的過程，是造價最多的階段，也是參建方最多的一個環節。因此，在施工階段必須做好造價控制。首先，必須明確職責分工、任務分工，并全面落實到項目管理部相關人員身上。同時，完成施工階段工程造價控制工作計劃圖、詳細工作流程圖的編制。并根據合同、招投標文件相關內容，確定及調整合同計價方式、合同價格、結算方式等等。其次，必須建立動態控制體系。公路項目建設周期較長，有時可能是幾個月，有時可能是幾年。因此，為保證造價始終控制在計劃范圍內，可按照施工進度實施跟蹤管理。定期對比分析工程實際花費的費用和計劃目標值，一旦發現偏差，需及時找出原因，及時解決。再次，必須減少設計變更。設計變更在工程建設當中在所難免，但必須盡可能嚴加管控，減少費用支出。明確且嚴格執行各項設計變更相關的程序、方法，減少不必要的變更。此外，必須加強對工程索賠的管理。根據工程進度在施工當中必須做好每一個施工環節的詳細記錄，整理施工變更圖紙、會議紀要、現場簽證等資料，做好保存歸檔工作，以便為索賠處理提供準確的依據。基于清單報價的計價模式，要求詳細核對中標單位的報價清單，加強合同管理及施工現場管理，提高索賠意識。

5.竣工驗收結算階段造價控制。竣工階段是公路項目建設的最后一個環節，包括三大部分，即竣工驗收、竣工結算、竣工決算。竣工階段關系到各個參建方的切實利益，因此，不管是哪一方，都要高度重視竣工階段，采取切實可行的措施做好造價控制工作。首先，要重視竣工驗收內容的合理性。嚴格審查竣工工程量、結算數據和合同要求的一致性，若存有偏差，需及時處理。同時，審核現場竣工工程和施工圖要求是否一致，工序、質量是否相符。其次，要做好隱蔽工程檢查，避免因工程質量問題，導致返工，影響工程造價。同時，要完善竣工結算制度。嚴格按照現行法律法規、規范文件及技術規定等進行竣工結算，保證建立的竣工結算制度完整、合理、科學。

6.運營維護階段造價控制。運營維護期于公路行車舒適性和安全息息相關。若想要延長公路使用壽命，必須重視運營維護階段，同時也要做好該階段的造價控制，這對公路工程全壽命周期成本管理意義重大。要求建立健全運營期成本責任制，要求實行全程動態監控，細化成本控制，合理控制公路養護成本，提出科學的成本控制方案及措施。

三、結束語

綜上所述，“要想富，先修路”，對于當前社會發展現狀而言，可以說是一句至理名言。對于區域經濟發展而言，交通建設尤其是公路設施建設至關重要。隨著我國綜合經濟實力的不斷提升，我國經濟水平保持著高速穩定發展的態勢，公路作為連接地區與地區之間的重要通道，建設規模持續擴大，產生的經濟效益越來越高，發揮的運輸紐帶作用越來越強。然而，在公路建設事業發展的同時，也存在諸多問題，比如，投資過大、養護費用高等等。這些問題的出現，大大增加了國家財政壓力。俗話說“金橋銀路”，每一個公里道路建設，勢必會投入大量財力、物力、人力，若公路造價管理不當，將會嚴重影響公路投入成本。為此，開展公路工程全壽命周期造價管理研究意義重大。

參考文獻：

[1] 郭杏娣.全過程工程造價管理與全生命周期工程造價管理之比較[J].水能經濟，2018（1）

[2] 徐盾.全過程工程造價管理與全生命周期工程造價管理之比較[J].中國房地產業，2019（7）

[3] 關欣.全過程工程造價管理與全生命周期工程造價管理之比較[J].華東科技（綜合），2019（4）

（作者單位：南陽市公路事業發展中心 河南南陽 473000）

（責編：呂尚）