基于財務專員制的高校綜合預算改革探究

摘 要：高校的綜合預算改革對優化資源配置，充分發揮預算的牽引和保障作用有重大意義，財務專員制在很大程度上有效助力了此項改革的成功推進。文章分析了高校綜合預算改革的基本情況，探究了相關改革措施，著重研討了財務專員制對本次改革工作的影響與推進作用，并對如何使預算工作更好地服務于學校各項事業活動的開展，最終實現高校自身戰略發展規劃目標提出了相關建議。

關鍵詞：高校 綜合預算 財務專員制

中圖分類號：F233;G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）04-090-02

一、引言

學院是高校最基本的教學、科研及學科建設單位，我國高校長期采取學校管理學院的方式，但隨著辦學體量的增大與事業發展情況的變化等原因，此種方式已經在諸多方面無法適應學科建設的形勢與學校綜合實力發展的需求。因此，在院校兩級財務管理體系下，以綜合預算為核心的“院為實體”改革是解決學校管理瓶頸的有力舉措;高校通過綜合預算改革來優化資源配置，實現預算管理精細化、科學化，充分發揮預算的牽引、保障作用。高校財務部門施行的財務專員制，在很大程度上有效助力了高校綜合預算改革的成功推進。

二、高校綜合預算改革現存的問題

（一）預算編制與事業規劃的匹配度尚有欠缺

高校首先根據自身情況確定中長期發展目標和戰略規劃，用以明確各項教學、科研事業的具體任務目標。財務預算一般由財務部門分管預算的專門科室來編制，具體由預算單位即各學院執行。學校批復財務預算是下達經費預算額度，一般不會按照具體經濟科目進行預算批復，從而在預算執行過程中必然會存在一定程度的差異;預算中所列示的業務事項，很有可能因為實際情況的變化導致計劃的調整，所以從預算的角度很難控制業務活動。另外，各學院年度工作任務與預算申報存在一定的時點差異，工作任務的確認晚于預算申報時間，導致支出預算與當年的實際工作內容不盡相同。

（二）財權與事權相對等的管理體制尚待完善

隨著高校校院兩級管理體制改革的實施，必須強化學院在各方面的主體責任，形成學校宏觀管理、學院自主運行、責權利明晰的運行模式。現階段學校與學院在權利和責任的分工方面尚沒有相關制度，學院作為履行責任的中心，沒有獲得與之相匹配的權利;學校財務管理部門擁有較大的預算權利，但是在具體業務活動方面并沒有承擔相應的責任。財權與事權的分離，導致承擔責任的一方沒有足夠的權利調動資源完成任務，而擁有權利的一方因不需承擔具體責任而對資源的配置缺乏有效研判。執行具體教學、科研及其他任務的學院承擔具體的量化考核任務，在資源有限的情況下利用自身資源來保證任務的高質量完成，但最終獲得的收益卻較少，這必將影響學院的積極性，不利于高校整體發展。

（三）預算指標的設計與指標體系的建立尚缺乏科學性

預算績效管理的實質是以預算為對象，以支出結果為導向，以預算目標為工作要點，預算目標被分解到各學院，是各單位預算執行的依據。在高校財務實踐活動中，預算指標分解過程往往存在只重視預算額度總量控制的現象，從而產生預算內容與實際需求產生偏差的情況;在預算自下而上的匯總過程中，財務部門預算編制人員與各學院預算具體執行人員之間缺乏充分溝通，因而會發生本部門預算要求得不到有效反饋的情況;另外，預算指標與預算執行能力的脫節，導致預算項未納入預算，或預算項目超過實際執行能力，造成預算執行困難。現階段高校在結合自身實際情況與學科發展規律，科學合理地設計預算指標體系方面尚存在不足，急需建立以促進高校全面發展、提高競爭力為目的、強調資源產出與考核結果的預算指標體系。

三、高校綜合預算改革具體措施

（一）促進權責統一，提高財權與事權匹配度

在校院兩級管理體制下，學院既是預算執行的主體，又是自身預算管理的主體，直接參與教學、科研及其他經濟活動;在承擔著具體工作的同時，又對各項事業發展有著最直觀、最切合實際的理解，能夠根據實際情況迅速做出合理的決策。因此，由學院根據自身的發展要求自主制定的發展方案最符合自身的需求。院系應被賦予充分的預算管理權利，以便合理設定預算目標與預算績效考核指標，合理安排資源，完善預算資金的編制、執行和評價。應突出學院主體地位，增加學院自主經費份額，增強學院理財能力;進一步放寬經費使用限制，破除經費使用壁壘，實現經費的有效統籌使用。增強學院經費自主權，學院可統籌安排支出預算、自主決定學院支出方向;學院可以將收入統一納入學院綜合預算，在政策范圍內加以合理安排;圍繞學院重點工作和事業規劃編制學科支出預算，自主決定使用方向和支持重點，優先保證重點學科建設任務和專項建設任務，對預算執行結果進行自我評價，并及時反饋給預算績效管理部門。而清晰的權責清單和相匹配的財權事權，必將激發學院的工作積極性和主動性，在更大程度上提高財務綜合預算工作效率。

（二）加強頂層設計，完善預算管理體制建設

建立學院與學科的預算綜合統籌機制，進一步規范預算編制流程;圍繞學科發展，統籌各學科要素，強化各學科重點建設，針對性地加強辦學資源支持;建立以目標為導向、學科為核心、學院為主體的綜合預算體系;明確預算工作是全校協同配合的全局性工作，理順預算工作流程與高校管理體制、高校業務活動的關系;從預算編制源頭引導學校各項事業的發展。各學院要提前謀劃下一年度事業規劃和工作任務，做到預算與業務有機融合，先有業務后有預算，改變原來的“先預算后業務”的編制理念和流程;并著重明確項目支出的各項定額、定員標準。創建預算編制、執行和監督考核全過程管理鏈條，并進行有效控制。這種以預算為手段，以績效目標為導向、基于校院兩級財務預算管理模式的機制，必將進一步推進高校決策過程和預算編制、執行以及績效管理過程的有機融合，是構建高校全面預算管理體系的重要目標。

（三）以目標為導向，創新財力資源分配方式

學院的目標任務是支出預算編制的重要依據，在確定預算目標任務時，既要考慮到學校整體發展規律又要兼顧院系積極性。學校與各學院間的初次分配要注重資源的利用率，既要滿足學校中長期發展規劃的需要，又要符合學院現實的學科建設、科研發展和人才培養的確切要求，保持收入增長的可持續性。要努力構建和優化校撥經費體系，逐步形成以基礎發展經費、重點學科建設經費和引導性專項經費為主體的財力分配體系。在財力和資源的二次分配過程中要充分考慮各學科的特點，秉承科學、合理的理念，對于創收能力弱的院系、學科和研究領域，要充分考慮其發展前景和資金的必要需求，給予政策上一定力度的重點扶持。在高校綜合預算改革中，以分配方式的改革、創新為抓手，通過預算起點的下放，將會取得更加精確的預算收支數據，預算執行的準確率也將隨之得到提高，同時調動了二級學院在教學、科研等方面的積極性，有效提高其自籌收入和開源節流的能力。

（四）強調實效考核，完善預算績效評價機制

高校綜合預算改革的全面實施，一定要與高校現行的管理體制與發展目標相結合，要在提高全面預算績效管理認識的基礎上，完善預算績效管理體制;應結合高校自身人才培養和學科建設的特點來制定各項績效考核指標體系;要明確各單位績效考核的權限和職責，并強化績效考核結果的應用。綜合預算績效考核機制需實現“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理控制，形成預算運行監控、績效評價、結果反饋和數據應用的無縫銜接。將績效作為管理理念貫穿整個預算過程，實現預算管理和績效管理在口徑、主體、過程及保障機制上的融合、統一。將預算績效考核納入學校整體考核體系，重點考核預算執行效率，建立以學科建設評價指標為核心，涵蓋各學科建設要素的績效考核指標體系，年終對學院支出的預算績效進行考核，以學院學科建設目標的實現程度和年度預算執行情況作為主要評價依據對其進行考評，評價結果直接體現于下年校撥財力和崗位績效工資的分配方面。

四、財務專員制對高校綜合預算改革的促進作用

高校綜合預算改革和全面預算績效管理工作的有效開展，離不開高素質專業財務人員的切實執行，推行財務專員制是促進以上工作順利開展的有效保障。

（一）實行財務專員制的意義

在高校的財務實踐活動中，學院一般沒有配備專職財務人員，因此很難對本單位的財務工作進行準確的把握，而財務專員制在很大程度上解決了這一困擾。在學院的各項日常財務工作，特別是綜合預算改革工作的實施過程中，財務專員可以充分了解學院的預算執行情況，協助學院編報預、決算;協助學院實施預算績效管理、構建科學合理的財務制度體系與做好相關決策支持;并能夠隨時向學院通報學校有關財務工作的各類信息，做好政策宣講、解疑答惑;起到了加強財務信息溝通，提高財務服務質量和效率，將事后管理變為事前引導的重要作用。

（二）財務專員的具體工作方法

首先，財務專員要與學院主管財務的負責人和科研秘書密切聯系，就學院財力基本情況、往年財務預算資料報送情況及相關綜合預算改革的編報內容等方面進行充分溝通和交流，明確綜合預算編制思路及預算編報表格的基本情況;對財務部門布置下達的工作任務進行詳細解釋、說明。其次，財務專員要在學院進行財經政策法規、財務規章制度或具體業務的專題宣講、并就有共性的問題進行集中講解答疑;收集服務過程中遇到的問題，不能當時解決的要及時上報相關部門或領導，經請示后及時向學院進行回復。最后，財務專員還要就改革過程中尚存的未疏通節點進行研討與督辦，如：具體預算項目設置指標和績效指標的下達;基礎發展經費、重點學科建設經費等校撥財力經費的撥付情況;引導專項經費的額度與競爭方式;經費下放的具體項目內容及開支范圍等，以便實現學院綜合預算的及時順利編報。

五、結束語

高校在院校兩級財務分級管理模式下的綜合預算改革，有助于提高資源使用效率和充分落實高校整體預算目標、量化預算執行結果，進一步提高預算管理的及時性與科學性。高校財務專員制在很大程度上有效助力了高校綜合預算改革，便利于促進實施以學院為主體、以學科為核心的各項工作的開展;便利于多部門聯動，打通經費使用、加強學科經費支持;便利于引導高校各項事業活動為自身戰略發展規劃和目標服務，最終實現“財權下放、資源配強、做實學院、做強學科”的改革目標。

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（作者單位：山東大學財務部 山東濟南 250012）

（作者簡介：王華欣，女，碩士研究生，高級會計師資格，核算科科長，研究方向高校財務會計。）（責編：若佳）