對鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)思考

賈勝男

摘 要：物資招投標(biāo)是鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)工作的重要組成部分，實(shí)際工作中需要分析工作流程并按照現(xiàn)有的物資招投標(biāo)要求采取行動(dòng)。但是，受利益驅(qū)使在實(shí)際招投標(biāo)工作中存在著很多問題會(huì)使工作復(fù)雜化。本文根據(jù)鐵路國有企業(yè)在物資招投標(biāo)方面的現(xiàn)狀并結(jié)合實(shí)際情況，針對性的進(jìn)行分析，并提出了一些改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：鐵路國有企業(yè);物資招投標(biāo);工作思考;措施

0 前言

鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)通常是采取招投標(biāo)的方式進(jìn)行，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然階段，在鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)的過程中，要注意不同的指標(biāo)變化，以利于后續(xù)管理。但是，當(dāng)前的鐵路國有企業(yè)在物資招投標(biāo)階段存在很多問題，增加了整體管理的復(fù)雜性。因此，在管理的特定階段，有必要從物資招投標(biāo)的應(yīng)用現(xiàn)狀入手，比較和分析影響因素，并考慮改進(jìn)系統(tǒng)指標(biāo)的變化，以便確定有效的控制措施。

1 分析改善鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)的重要性

改善鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)可以有效促進(jìn)業(yè)務(wù)的順利開展，鐵路國有企業(yè)運(yùn)營過程中的所有材料和設(shè)備必須以現(xiàn)有采購為基礎(chǔ)。缺乏合理有效的審計(jì)方式必然會(huì)影響企業(yè)的正常發(fā)展，及時(shí)改進(jìn)物資招投標(biāo)方式，可以保證有效的物資供應(yīng)，有利于企業(yè)的正常運(yùn)營。而且也符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，是鐵路企業(yè)通過市場經(jīng)濟(jì)體制有效降低成本的重要途徑，其主要是通過招投標(biāo)的方式以一定的指標(biāo)為基礎(chǔ)進(jìn)行物資招投標(biāo)，可以有效提高物資招投標(biāo)的質(zhì)量和效率，因此，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極提高自身的綜合素質(zhì)和能力，并對現(xiàn)有的物資招投標(biāo)工作進(jìn)行分析改進(jìn)，以促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行符合企業(yè)發(fā)展的發(fā)現(xiàn)與目標(biāo)，可以為鐵路國有企業(yè)的正常運(yùn)營提供物資基礎(chǔ)。

2 分析鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)的現(xiàn)狀

鐵路國有企業(yè)有一定的特殊性，在具體工作中，物資采用在提交申請的下一階段，有必要從總體情況出發(fā)，分析工作內(nèi)容并確定有效的改進(jìn)措施。下面將分析鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)的現(xiàn)狀與問題。

（1）主觀意識(shí)差：受到鐵路國有企業(yè)傳統(tǒng)物資招投標(biāo)方式的影響，鐵路企業(yè)的部分員工出現(xiàn)主觀意識(shí)差，不愿參加物資招投標(biāo)的情況。鐵路國有企業(yè)習(xí)慣于零星采購，沒有有效利用規(guī)模采購降低成本的作用。但是，零星小規(guī)模采購的形式多種多樣，涉及的內(nèi)容復(fù)雜，工作量大，很少有人愿意承擔(dān)這項(xiàng)工作。此外，鐵路國有企業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)制不足，對物資招投標(biāo)有些抵觸，一些員工受利益驅(qū)動(dòng)，在物資招投標(biāo)過程中獲取不當(dāng)利益，導(dǎo)致了許多腐敗問題，使物資招投標(biāo)管理復(fù)雜化。

（2）物資招投標(biāo)的管理機(jī)制不夠完善：鐵路國有企業(yè)在物資招投標(biāo)階段缺乏對每個(gè)項(xiàng)目內(nèi)容的理解，沒有根據(jù)實(shí)際物資招投標(biāo)情況制定有效的計(jì)劃，缺乏有效的內(nèi)部管理機(jī)制和工作程序，導(dǎo)致工作的總體復(fù)雜性增加。參與招投標(biāo)的鐵路國有企業(yè)由經(jīng)濟(jì)和技術(shù)人員組成，缺乏專業(yè)知識(shí)，無法應(yīng)對突發(fā)事件。鐵路國有企業(yè)權(quán)職的統(tǒng)一管理對采購業(yè)務(wù)產(chǎn)生重要影響。如果制約機(jī)制不完善，考核和激勵(lì)機(jī)制不完善等，將影響綜合管理能力。

（3）評(píng)標(biāo)機(jī)制不科學(xué)：現(xiàn)階段鐵路招投標(biāo)系統(tǒng)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)有一定的局限性，必須保證科學(xué)有效的評(píng)標(biāo)機(jī)制。但是，在目前的實(shí)踐階段，存在不合理的評(píng)標(biāo)機(jī)制，短時(shí)間內(nèi)難以改變。一些編制程序的實(shí)用價(jià)值不明顯，有關(guān)信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)不完善，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)指標(biāo)的公正性不足。

（4）合同不具有約束力：贏得物資招投標(biāo)后，有必要簽訂分包合同或信托協(xié)議。但是，有些中標(biāo)人中標(biāo)后沒有投資資格，因此他們不能履行合同，從而降低了合同的約束力。為了滿足不同類型和數(shù)量的特定要求，并提高合同的質(zhì)量，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有的監(jiān)督和管理系統(tǒng)，以使合同的約束力最大化。

（5）缺乏交易管理：就其本身而言，物資招投標(biāo)工作是特殊的，對投標(biāo)人有一定的要求。實(shí)際上，有些投標(biāo)人沒有資格投標(biāo)，但這將是自組織投標(biāo)的一種形式。由于正常情況下的代理機(jī)構(gòu)水平較高，中小城鎮(zhèn)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少，代理機(jī)制無法充分實(shí)施，招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)不足。

（6）招投標(biāo)過程中存在不正當(dāng)競爭：主要是指在招標(biāo)人和投標(biāo)人之間使用違法方式預(yù)先組織招投標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果，嚴(yán)重?fù)p害了其他投標(biāo)人的利益，也是對政府資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

（7）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家資格不足：在一些鐵路國有企業(yè)進(jìn)行物資招標(biāo)的過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家資格不足。許多成員是從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和組織的代表中臨時(shí)選出的。這些人員不熟悉某些項(xiàng)目的采購和招投標(biāo)過程、預(yù)防措施以及特定的規(guī)章制度，評(píng)標(biāo)水平更加武斷和主觀，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目質(zhì)量。

（8）管理的目標(biāo)不明確：當(dāng)前，在大多數(shù)情況下，物資招投標(biāo)管理首先基于成本，而忽略了質(zhì)量目的。為了獲得直接利益，鐵路國有企業(yè)沒有標(biāo)準(zhǔn)化的招投標(biāo)體系，不能滿足長期發(fā)展要求。

3 對鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)工作的幾點(diǎn)思考

鐵路國有企業(yè)的物資招投標(biāo)在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，也做出了相應(yīng)的改變，物資招投標(biāo)是主要的表現(xiàn)形式之一。通過對存在的問題進(jìn)行分析，然后針對性的建立并完善相關(guān)制度，可以有效保證鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)的正常進(jìn)行。主要要做好以下幾項(xiàng)工作：

（1）建立有效的管理團(tuán)隊(duì)：鐵路物資招投標(biāo)工作涉及的內(nèi)容多，工作量大，管理復(fù)雜，因此在實(shí)際階段有必要根據(jù)內(nèi)容的要求分析，并建立有效的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理。在招投標(biāo)的具體工作中，涉及財(cái)務(wù)、計(jì)劃和審計(jì)，有必要比較和分析各類相關(guān)的指標(biāo)。并在有關(guān)部門應(yīng)的指導(dǎo)下進(jìn)行，管理團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)審查各自的職責(zé)，并根據(jù)法律，法規(guī)和政策有序地分配職責(zé)，并遵守具體要求。

（2）明確市場發(fā)展形式：根據(jù)現(xiàn)有的發(fā)展形式以及對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的分析，在物資招投標(biāo)之前，應(yīng)組建研究團(tuán)隊(duì)以進(jìn)行有效的市場研究和驗(yàn)證，并要求提供適當(dāng)?shù)奈镔Y招投標(biāo)方法。許多項(xiàng)目沒有參加招標(biāo)的條件，應(yīng)及時(shí)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行良好的審核工作，只有通過有效的審核，才能進(jìn)入實(shí)質(zhì)的工作。

（3）招標(biāo)文件：招標(biāo)文件直接影響整個(gè)招投標(biāo)過程，有必要在文檔中指出具體內(nèi)容，文件的準(zhǔn)備必須符合國家法律。有些文件應(yīng)采取強(qiáng)制性核實(shí)的形式，相應(yīng)地提高對投標(biāo)人的了解，并理解和分析文件的具體要求。如果招標(biāo)文件中存在不合理的現(xiàn)象，不僅會(huì)影響后續(xù)工作，還會(huì)使處理復(fù)雜化。

（4）加強(qiáng)各部門：每個(gè)部門必須確定工作的具體內(nèi)容，著眼于現(xiàn)有的結(jié)算和會(huì)計(jì)機(jī)制，并及時(shí)控制每個(gè)項(xiàng)目。在核查過程中，有必要建立可靠的管理機(jī)制，并對有關(guān)采購活動(dòng)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（5）完善物資招投標(biāo)管理制度：在招投標(biāo)過程中會(huì)有違反正常規(guī)則進(jìn)行交易、不公平競爭和監(jiān)管不力等現(xiàn)象。因此，為避免鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)管理中出現(xiàn)問題，有必要從根本上消除原因，完善我國物資招投標(biāo)管理制度，加強(qiáng)物資招投標(biāo)的科學(xué)管理，充分監(jiān)督物資招投標(biāo)，以確保招投標(biāo)過程公平公正。

（6）創(chuàng)建完善的物資招投標(biāo)管理系統(tǒng)：物資招投標(biāo)的管理必須符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以在引進(jìn)國外先進(jìn)物資招投標(biāo)綜合評(píng)標(biāo)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建立符合我國國企的管理系統(tǒng)，提高我國物資招投標(biāo)管理水平，完善物資招投標(biāo)管理系統(tǒng)。

4 結(jié)束語

由于鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)機(jī)制的特殊性，在物資招投標(biāo)中，有必要從實(shí)際情況出發(fā)，分析現(xiàn)有的問題，并針對性的提出改進(jìn)措施。通過改進(jìn)措施加強(qiáng)鐵路國有企業(yè)物資招投標(biāo)的控制和管理，基于成本的考慮，加強(qiáng)控制和管理措施，對鐵路國有企業(yè)物資供應(yīng)進(jìn)行分析，制定鐵路國有企業(yè)物資管理模型，實(shí)行科學(xué)有效的管理實(shí)踐，并改善鐵路國有企業(yè)的整體發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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