新時代道路運輸車輛技術管理工作研究

米久華

摘 要：隨著“放管服”改革的深入和道路運輸業轉型發展，我國經濟社會發展進入了新時代，為適應道路運輸業綠色發展節能高效的需要，經常有效保持道路運輸車輛良好的技術狀況，實現道路運輸業可持續發展，必須進一步加強技術管理工作，以達到節能減排、運輸安全的目的。基于此，以下就新時代如何加強對道路運輸車輛技術管理工作進行了探討，以供參考。

關鍵詞：道路運輸車輛;技術管理;存在的問題;對策分析

0 引言

2021年是加快建設交通強國和“十四五”的開局之年，道路運輸業的發展進入了新時代。當前，我國道路運輸業已經發展成為運量大、從業人員多、運輸方式多樣、覆蓋面廣的基礎服務產業，截至至2020年12月，全年累計完成公路貨運量3 426 413萬噸，同比增速為-0.3%，完成公路客運量689 425萬人，同比增速為-47%，為扎實推進疫情防控、全面決戰決勝脫貧攻堅和服務我國經濟社會發展提供了堅強道路運輸保障。隨著交通運輸“放管服”改革的深入和道路運輸業轉型發展，特別是自2019年1月1日起，4.5噸以下普通貨運車輛取消辦理車輛營運證后，技術管理工作有所弱化，需要重新建立技術合理、安全可靠、便民利民、監管有效的制度體系，以適應新時代道路運輸車輛技術管理工作。

1 車輛技術管理工作的重要性

道路運輸車輛技術管理工作是保持車輛技術狀況良好，確保運輸安全和促進節能減排，實現現代道路運輸業可持續發展的重要抓手。2019年6月，為滿足道路運輸行業轉型升級、提質增效的需要，交通運輸部對《道路運輸車輛技術管理規定》（下稱《規定》）進行了修訂，以著力解決行業發展中存在的一系列問題。中共中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》明確提出了運輸服務便捷舒適、經濟高效的總體要求，要求推進出行服務快速化、便捷化，打造綠色高效的現代物流系統和加速新業態新模式發展。因此，加強車輛技術管理，保持車輛技術狀況良好，保障運輸安全，充分發揮車輛運輸效能，促進節能減排意義重大。

2 當前車輛技術管理存在的主要問題

2.1 道路運輸經營者對技術管理認識不足

在日常營運管理中，由于道路運輸經營者是自負盈虧，追求短期利益的最大化是經營者的共性所在，新的《規定》出臺后，經營者在技術管理方面有了更多的自主權，不再需要到交通運管機構進行二級維護簽章審核，技術管理的責任落實到經營者身上，但在實際實施過程中，相關技術管理措施往往只停留在紙上，而常常沒有認真組織實施，技術管理措施在不同程度上受到削弱，導致管理制度落空。許多經營者為最大限度地降低經營成本，并沒有按期按要求組織對車輛進行定期檢測和維護，車輛技術狀況的把握全憑駕駛員經驗，往往是車輛出現明顯故障拋錨后再送廠維修，使運輸車輛在運行當中的安全性和經濟性得不到保障，存在較大的隱患，這也是當前車輛技術管理中最大的問題。

2.2 道路運輸管理機構執法監督力度不夠

從上個世紀90年代以來，道路運輸車輛維護周期基本是由省級道路運輸管理機構統一確定，經營者的自主管理權力受到限制，道路運輸管理機構的強制監督和處罰措施能夠較好的落實技術管理措施。《規定》修訂后，取消了強制二級維護，改為由經營者依據國家有關技術文件，結合車輛運行狀況、行駛里程和使用年限等因素，自行確定車輛維護周期，視情維護。由于失去強制監督約束，大多數經營者為降低成本，相關的技術管理制度基本上形同虛設。特別是4.5噸以下普通貨運車輛取消辦理車輛營運證后，在這一塊的技術管理監管基本上全部落空，存在監管“真空地帶”，不利于落實道路運輸經營者的技術管理責任。

2.3 車輛綜合檢測機構多檢合一推進不力

2017年12月，交通運輸部、公安部和質檢總結聯合下文，要求推進道路貨運車輛行駛證年檢和營運證年審依法合并，2020年交通運輸部再次下文要求推進“三檢合一”（增加尾氣排放檢測），以推進物流降本增效，減輕道路運輸經營者負擔，優化道路運輸營商環境，進一步優化道路運輸車輛技術管理。但在實際執行中因牽涉到各檢測機構的利益分配，全國“三檢合一”政策推行緩慢，甚至存在“變通”現象，雖然名義上是“三檢合一”，實現了“一次上線、一次檢測、一次收費”，但一些重復檢測項目仍然存在，經營者的檢測費用并沒有降下來，沒有達到“三檢合一”改革的真正目的，影響了貨運車輛技術管理工作的優化和落實。

3 新時代加強道路運輸車輛技術管理的相關措施

針對當前我國道路運輸車輛技術管理中存在的問題，應從以下幾個方面加強技術管理工作。

3.1 全面厘清道路運輸管理機構和企業的職責分工

道路運輸管理機構要按“放管服”改革要求，厘清與技術管理相關企業的職責權限邊界，不攬權，不卸責，通過質量信譽考核和行政處罰等行政管理措施，將技術管理的責任落到實處。一是要突出道路運輸經營者的主體責任。除個體車輛外，經營企業要建立現代企業制度，專門設置安全和技術管理部門，并配備專業技術人員，有效實施車輛技術全過程管理。二是要落實機動車維修經營者的維護和修理責任。要嚴格按機動車維修保養標準作業，不能搞虛假維護，欺騙企業和管理部門。三是要落實檢測機構檢測質量終身責任制度。檢測結果是體現車輛技術狀況的重要數據，是實施車輛維護保養作業的主要依據，其對出具的檢測評定結果應當承擔相應的法律責任。

3.2 壓實各方責任強化市場準入和事中事后監督管理

道路運輸管理機構要，轉變思維方式與管理方式，加強交通執法監督，創造性地開展各項工作，按照“雙隨機”要求對道路運輸車輛進行監督檢查全覆蓋。在道路運輸車輛市場準入、機務管理和運行過程管理方面強化監管，落實技術管理各方面責任。對未嚴格按照GB38900標準開展檢驗檢測和車輛技術等級評定的，在一定期限內不得采信其檢驗檢測報告，并將相關情況及時抄送市場監管部門依法處理。同時要建立交通運輸、公安交警和市場監督等部門的協同配合機制，加強道路運輸車輛技術管理制度改革的宣傳解讀，推進“三檢合一”，對破壞市場公平競爭秩序的行為，要依法依規追究責任，切實維護道路運輸市場秩序，確保技術管理制度落到實處。

3.3 健全技術管理體系實行全流程全生命周期管理

要立足運輸安全、充分發揮車輛效能、促進節能減排等方面不斷優化車輛技術管理監管措施，積極探索新能源貨車在城市物流方面的推廣應用，在車輛生產、注冊登記、市場準入、日常維護、例行檢查、年度審驗、市場退出、車輛報廢以及運行風險等方面，加速車輛技術管理創新，嚴格按照《規定》要求執行道路運輸車輛技術管理措施。在加強“兩客一危”重點車輛的管理的同時要兼顧4.5噸以下貨運車輛的技術管理，消除管理“真空地帶”。

4 結束語

道路運輸車輛技術管理與社會經濟發展和人民生產生活密切相關，做好道路運輸技術管理工作是新時代做好交通工作的重要抓手，為解決當前技術管理方面存在的問題，需要從制度設計方面入手，學習借鑒國外管理經驗，實行綜合管理，才能提高道路運輸車輛的管理水平，促進道路運輸業又好又快發展。

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