基于國土空間規劃資源環境承載力評價研究

魏桃利

摘要：近年來，資源環境承載力評價在國土空間規劃中具有先導性、基礎性和重要性，本文基于國土空間規劃的需求分析了資源環境承載力評價中存在的問題并提出相應的建議，以期為未來國土空間規劃的編制決策提供支撐。

關鍵詞：國土空間規劃;資源環境承載力評價;本底評價

1 引言

隨著社會經濟快速發展，我國面臨著資源約束趨緊、環境質量下降、生態系統功能退化等問題，這些問題在很大程度上歸因于國土空間開發方式和開發格局的不合理[1]。為了解決生態環境持續惡化問題，中國共產黨十八屆五中全會提出統籌各類空間規劃、推進“多規合一”。而以“雙評價”為基礎來編制國土空間規劃已成為學者的基本共識，根據資源環境承載力統籌各類國土空間要素的合理布局已勢在必行。基于此背景，本文基于國土空間規劃的需求，提出資源環境承載力評價研究中存在的問題及相應建議，以期為資源環境承載力評價及國土空間規劃編制決策提供支撐。

2 資源環境承載力評價存在的問題

2.1 資源環境承載力評價存在理論認識上的局限

以往對資源環境承載力的評判往往有兩種模式：其一，對當前承載狀態的判斷，是否已超載;其二，在當前承載狀態下，還能夠增加承載多少人口[2]？這種評價模式在20世紀80年代曾被廣泛使用，但隨著研究實用性要求的提升，缺乏承載狀態量級的識別難以滿足區域性發展模式差異化的決策需求。綜上，以往的評價模式存在理論認知與方法邏輯的不匹配，難以應對區域開發和資源環境保護之間的矛盾，降低了對國土空間規劃決策輔助的應用價值。

2.2 指標體系不能充分表征承載力內涵，且邏輯性較弱

國土空間規劃的目標要求資源環境承載力明晰區域資源環境本底狀況，識別資源環境短板[3]。這意味著資源環境承載力不僅需要摸清各種資源環境要素的現狀，更重要的是需要明確不同地區制約社會經濟發展潛力的資源環境要素短板。但目前對資源環境系統自然本底的評價在指標體系構建上，缺乏指標間邏輯性及其與承載力內涵的關聯性，混淆了本底、壓力狀態及預警指標。

2.3 在資源環境承載力評價過程中針對不同主導功能的權重差異體現不明顯

在指標權重方面，對不同主導功能地域上指標的貢獻差異缺乏明確的界定，往往采用一套統一權重，簡單加權匯總，沒有體現權重差異?，F實的國土空間是一個作為承載人類生產、生活、生態多功能的復雜綜合系統，評價指標如能對區域的功能差異做出響應，評價顯然更具科學性和針對性。

2.4 資源環境承載壓力、能力與潛力關系混亂，評價體系不健全

當前主流承載力評價對資源環境本底的評價不足以回答“能力”的大小，對壓力的評價能幫助理解區域當前人地關系，但對于國土空間規劃決策支持能力不足。如果能在評價中考慮潛力因素，就可以通過環境修復、生態整治等措施提升未來的承載能力，以保障規劃得以落地。可見，在當前的評價體系中，需要進一步明確本底評價與承載能力的關系、承載狀態評價與壓力的關系，探索潛力評價的方法，通過理順能力、壓力與潛力的關系，提升對國土空間規劃的決策支持能力。

2.5 基于過去原則的資源環境承載力預警評價科學性不足

加強不同地區資源環境承載力的監測預警是當前國家高度重視的工作[4]。當前，資源環境承載力主流的動態預警思路是將當前的承載狀態與過去幾年的變化趨勢結合起來，劃分警情，從而實現對未來的動態預警[5]。然而，這種基于過去的視角，對未來的情況進行判斷本身就有邏輯性問題，由于技術進步、政策調整等外界因素引起的趨勢非線性變化時有發生。

3 資源環境承載力評價相關建議

3.1 根據國土空間規劃對資源環境承載力的需求，在其評價過程中需統籌相關理論認知與方法邏輯

首先，不同層次的指標甄選需符合承載力內涵且具有邏輯關系;其次，將評價區域功能差異納入指標確權的過程，通過差異化的主導功能決定指標權重體系，如在確定資源環境承載力“短板”時，可結合區域主導功能確定要素權重。最后，耦合資源環境壓力與演化趨勢對未來趨勢進行預警判斷。

3.2 理清資源環境承載壓力、能力與潛力的關系，優化壓力評價，強化能力評價，適度開展潛力評價

強化以資源環境物理本底為基礎的能力評價，提升評價結果的科學性;優化壓力評價中的判斷邏輯，并結合能力與壓力綜合判斷承載力;此外，不建議在通用規程中放入具有不確定性的潛力評價，但各地區可以根據地方實際進行潛力評價探索。

3.3 嘗試采取差異化預測手段，診斷短期內開發強度與承載容量之間的耦合程度，并進行及時調整

面向過去原則與面向未來預警之間的這種邏輯問題缺陷本身無法避免，但也不容忽視，今后應嘗試設置差異化監測周期、潛力預測等手段，診斷和預判短期內承載力狀態和可持續發展的耦合程度，及時調整警情等。并且應將資源環境承載力監測與預警作為另外的專項工作展開，從支撐國土空間規劃角度來看，也不適合在通用規程中討論。

4 結論

本文基于國土空間規劃視角，對資源環境承載力評價進行分析，指出其存在的問題并提出相關建議。具體包括以下三點：

（1）在資源環境承載力評價過程中，首先，存在理論認識上的局限;其次，指標體系不能充分表征承載力內涵;最后，針對不同主導功能的權重差異體現不明顯?；谶@些問題，提出在其評價過程中需統籌相關理論認知與方法邏輯的建議。

（2）資源環境承載力評價存在資源環境承載壓力、能力與潛力關系混亂，評價體系不健全的問題。針對此問題，提出理清資源環境承載壓力、能力與潛力的關系，優化壓力評價，強化能力評價，適度開展潛力評價的建議。

（3）針對基于過去原則的資源環境承載力預警評價科學性不足的問題，本文提出嘗試采取差異化預測手段，診斷短期內開發強度與承載容量之間的耦合程度，并進行及時調整的建議。

參考文獻：

[1]牛方曲，封志明，劉慧.資源環境承載力評價方法回顧與展望[J].資源科學，2018，40（4）：655-663.

[2]樊杰.我國國土空間開發保護格局優化配置理論創新與“十三五”規劃的應對策略[J].中國科學院院刊，2016，31（1）：1-12.

[3]高吉喜，陳圣賓.依據生態承載力優化國土空間開發格局[J].環境保護，2014，42（24）：12-18.

[4]張彥英，樊笑英.生態文明建設與資源環境承載力[J].中國國土資源經濟，2011，24（4）：8-11，54.

[5]賈濱洋，袁一斌，王雅潞，等.特大型城市資源環境承載力監測預警指標體系的構建——以成都市為例[J].環境保護，2018，46（12）：54-57.

山西財經大學公共管理學院 山西 太原 030006