“后扶貧時代”湖南武陵山片區脫貧人口可持續生計對策研究

李穎 詹壹迪 賀韻凌 呼紫瑩 田光輝

【摘 要】2014年，我國開始實行“精準扶貧”方略，2015年11月23日，中共中央政治局審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，2020年我國脫貧目標順利完成。經過數十年的努力，我國絕對貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅問題進入了“后扶貧時代”的新階段，脫貧不返貧是我國當前階段所要解決的重要問題。本文以湖南武陵山片區為例從五個方面對“后扶貧時代”脫貧人口可持續生計問題進行了對策探討，期望為鞏固我國脫貧成果的研究提供參考。

【關鍵詞】后扶貧時代;湖南武陵山片區;可持續生計

一、強化脫貧人口主體地位，提高人力資本

首先，應當鼓勵脫貧地區在外務工人員回鄉，鼓勵當地民眾自主創業，勞動力外流、人口老齡化加重是當前脫貧地區所存在重要難題，為此政府應當給予政策傾斜和資金支持，企業也應當給予一定幫扶，開設培訓班，教授當地民眾一些基礎的創業知識。當地民眾也應當樹立積極的就業觀，擺脫“等要靠”的消極思想觀念，挖掘自身優勢和地區優勢，因時因地制宜，積極就業，改善自身生活水平。

其次，高校和政府部門應當重視大學生返鄉創業問題，積極鼓勵大學生返鄉創業，加強創業教育，鼓勵大學生扎根農村，建設農村。開展大學生就業創業培訓會，并且給予適當支持，讓大學生有更多機會接觸社會崗位，積累創業經驗。大學生應當認清就業形勢，提高自身素質，結合社會需求，轉變就業觀念，樹立崇高的就業理想，為建設社會主義新農村貢獻自身的一份力量。

二、提高脫貧地區教育水平

武陵山片區農村人口文化程度偏低，對外信息溝通能力較弱。原有的扶貧工作大多是從外部著手，以發展、銷售當地特色商品為主要方式，很少注重培養當地民眾的內部知識素養。要想通過教育來提升一個地區的發展水平，從根本上解決貧困問題，往往需要幾年到幾十年的不懈努力，這期間所需要的人力、物力是普通的外部手段所無法比擬的，對于脫貧以及穩固脫貧成果來說都是至關重要的。

要想提升脫貧地區教育水平，首先，當地政府應當主動聯系高校，尋找教育人才資源。教育興國、教育強國，一個地區的教育水平往往與當地的經濟水平相關聯，剛剛完成脫貧的地區的教育水平往往落后于社會平均水平。要想提高教育水平，教育人才資源必不可少。地方政府可以同高校簽訂相應的幫扶協議，讓更多的優秀教育人才來到“基層”，在鍛煉自身教育能力的同時提升當地的教育水平，讓教育落后地區的學生有機會享受到更高水平的教育資源。其次，現有企業工廠可以定期組織員工培訓，提高員工素質。對于學生的教育是一方面，對于職工的教育也不容忽視，職工個人技能和素質水平的提升能夠有效提高生產力，對于地區經濟建設具有推動作用。第三，利用網絡平臺進行志愿者招募，讓更多人參與進來。互聯網時代線上教學已經發展成為了一種比較完善的教學手段，網課能夠在大大減少時間成本和資金成本的基礎上提高區域教育水平。線上教育的受眾也比較廣泛，學生、職工、農民、個體經營者、普通群眾等不同群體都可以按照自身需求，搜索或者定制相關課程，能夠有效提升地區民眾的綜合素質水平，從根本上穩固脫貧成果。

三、構建脫貧地區動態監測管理機制

首先，應當對脫貧對象進行分類，明確脫貧人口脫貧前屬于何種貧困類型以及通過何種渠道完成脫貧。可以從脫貧程度和脫貧渠道兩個方面來建立脫貧檔案。脫貧程度可以從脫貧前的家庭經濟水平和脫貧后的家庭經濟水平兩個方面來考量。脫貧渠道可以分成因地制宜發展種植業、養殖業和加工業、發展橫向經濟聯合、國家補助等幾個種類。

其次，應當建立脫貧地區動態監測管理機制，上下一體，定期走訪脫貧民眾，對工作、醫療、教育等直接關系到脫貧者生活水平的重要因素進行持續追蹤。充分考慮監測系統的作用，對監測情況進行預警，提高監測效率，做好線上線下和線下深入調查反饋工作，做到有預警就有反饋，形成預警全過程閉環管理，如果貧困風險較大，要采取應急措施，落實因人而異、因地制宜的政策，堅持發展援助與保護措施相結合，采取多種措施幫助預防、控制和降低貧困風險。

再次，在監測的過程中，也應當給予擁有特殊困難的脫貧戶更多的關注，扶貧期間擁有特殊困難的貧困戶脫貧難度更大，所投入的人力物力也更多。且相較于其他脫貧人口，疾病、失業、勞動力喪失等因素都有可能大大增加特殊群體的返貧風險。所以要建立更高的社會保障體系，加強公共服務建設，促進城鄉公共服務均衡發展，同時采取更有針對性的配套措施，脫貧攻堅后，還要特別關注這些群體，對他們進行動態監測。

四、穩定脫貧地區特色產品新銷路

一直以來，武陵山片區依靠其得天獨厚的地理位置和自然條件，生物物種多種多樣，特色農業發展迅速，如古丈毛尖、油茶、石門柑橘等。但是，這些產業還未形成較大的規模，產品加工水平較低，并未產生獨特的品牌效益。由此，當地政府首先應加大政策扶持力度，同時為產業發展適當增加資金投入。企業應把重點放在技術創新上，改良產品加工技術，延長產品產業鏈，增加經濟收益。如石門的柑橘產業，不光進行柑橘的對外銷售，還可建立食品加工廠，將部分柑橘制作成罐頭進行售賣，一方面可以作為商品，增加收益;另一方面也為當地增加了一個特色。

建立健全特色品牌戰略帶動機制，帶動產業持續增收。產業發展是走向共同富裕的經濟保障。因地制宜選準特色產業，湖南武陵山片區擁有豐富的少數民族村寨和古城古鎮等旅游業資源，因此發展鄉村旅游產品成為武陵山片區持續脫貧的的主要路徑。體會游客真正的需求，挖掘潛在客戶，充分利用當地特有的民族文化和地域風情，避免古鎮的過分商業化以及盲目發展而帶來的自然環境的污染，改革資源管理機制，實現資源利用和資源管理的有機結合，達到資源的高效利用，立足長遠發展。

五、建立健全脫貧不返貧評估機制

適時開展對脫貧人口生活狀況的監測與評估是鞏固脫貧成果的重要手段。評估體系主要分為三個方面，一方面是政府部門評估，一方面是脫貧者評估，一方面是第三方評估。政府部門評估主要由國家鄉村振興部門來負責，對脫貧戶的生活狀況進行持續監測，對于返貧情況予以及時發現、及時解決。脫貧者評估的主體則是脫貧人口，應當建立反饋機制，定期組織脫貧人口反饋自身生活狀況，有利于及時遏制或解決返貧情況的發生。第三方評估的主體則是一些受委托來進行評估的社會團體和媒體部門，社會團體和媒體部門獨立于政府部門和脫貧人口之外，能夠更加獨立、客觀、公正地發現問題、指出問題，能夠確保脫貧攻堅責任落實，減貧成效真實可靠。

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